一個月來，"安全生產(chǎn)""安全發(fā)展"頻頻見于各個會議、各個文件和各個媒體，成為山西最為揪心、最被關(guān)注的語言和詞匯。
從"發(fā)展是硬道理，但是沒有安全保障的發(fā)展就沒道理"到"轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展"再到"以安全發(fā)展保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展"。這種被連續(xù)刷新的"提法"，始終貫穿了"以人為本"的發(fā)展理念。老百姓樸素的理解就是 "這個問題說透了，說清了"。
11月3日，在省委中心組深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動第二次集中學(xué)習(xí)時，省委書記張寶順說，在山西"只有實現(xiàn)安全發(fā)展，才能為轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，為和諧發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為走出'四條路子'、實現(xiàn)'三個跨越'提供有效保障"。
安全發(fā)展是大安全，是整個經(jīng)濟社會的安全運行，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可謂千頭萬緒。
在山西，由于特殊的產(chǎn)業(yè)背景，"大安全"就呈現(xiàn)出明顯的地域特征。與其他相比，安全生產(chǎn)就是首先要解決的難題。現(xiàn)在，山西上上下下正在同心協(xié)力破解這個難題。
安全生產(chǎn)壓力下的山西，正在進(jìn)行堅決而執(zhí)著的轉(zhuǎn)身。
變事后查處為事前懲戒，寧聽罵聲不聽哭聲
用"悲喜交加"來形容2008年的中國，大約是比較恰當(dāng)?shù)摹?
或舉國悲痛，或舉國歡騰，大事喜事悲事盛事接連降臨腳下這片古老的土地，眼下的金融風(fēng)暴更是席卷全球……
然而，即便是在這個重磅新聞井噴的年景，僻居一隅的山西照樣沒有淡出公眾的視線。襄汾"9·8"尾礦庫潰壩，一下子搭進(jìn)去270多條鮮活的生命……
免職、撤職、刑拘、逮捕……省里采取斷然措施，臨汾、襄汾大批失察失職瀆職官員被卷了進(jìn)去。記者在網(wǎng)上瀏覽了與此相關(guān)的數(shù)千條跟帖，輿論幾乎一邊倒：就要這樣的鐵手腕！
很快，山西就有另外一批官員被查辦。10月中旬，汾陽市國土局長等5名干部受到撤職或者免職等處分并進(jìn)一步展開調(diào)查……
在全國掀起"問責(zé)風(fēng)暴"的大背景下，處理責(zé)任官員并不新鮮。然而這次卻特別引人注目--
這批官員"栽跟頭"并不是因為出了事故，而是被查出轄區(qū)的事故隱患。
從事后查處到事前懲戒，這里面究竟傳達(dá)出了什么信息？
省委書記張寶順說："對重大安全隱患排查治理不力的，要視同發(fā)生事故嚴(yán)肅處理。這在山西要成為一個制度，不要等死了人再去追究責(zé)任，那就晚了……"
沒有出事故也要追究責(zé)任，這些干部會不會罵娘？
代省長王君回答："現(xiàn)在聽到罵聲固然不好，但是總比出了事故以后，聽遇難者家屬呼天搶地的哭聲要好得多。所以我們寧聽罵聲，不聽哭聲！"
事實上，山西對事故中的失職瀆職官員向來毫不手軟。
從查處官煤勾結(jié)，到大張旗鼓地開展煤焦領(lǐng)域的反腐敗斗爭，山西發(fā)出了整頓吏治的最強音。
行政問責(zé)，對強化安全生產(chǎn)無疑是個大大的進(jìn)步，但是僅僅處分干部就夠了嗎？
山西說：遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠！
真正構(gòu)建長效機制，走出頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的怪圈
安全發(fā)展不能等同于和諧發(fā)展。但是可以肯定，不安全就是最大的不和諧。
安全發(fā)展在山西有著特殊的意義。
山西煤礦、非煤礦山和尾礦庫有近萬座，還有為數(shù)不少的化工企業(yè)，安全生產(chǎn)壓力非常大。雖然近幾年安全生產(chǎn)工作得到加強，特別是煤炭百萬噸死亡率創(chuàng)出歷史最高水平，但是安全生產(chǎn)形勢時好時差，被動局面尚未根本轉(zhuǎn)變。
山西社科院一位專家在接受記者采訪時說，對于某一個煤礦來說，出事故是小概率事件，但對于山西來說，幾千個小概率就變成了"事故頻頻"。
面對按下葫蘆浮起瓢的一系列災(zāi)難事故，近幾年來，歷屆省委、省政府進(jìn)行了不遺余力的努力，并且達(dá)成了共識，那就是要建立安全生產(chǎn)的長效機制。否則，安全投入上來了，監(jiān)管出了問題；煤礦事故遏止了，非煤企業(yè)又出事了。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到大公司大集團(tuán)戰(zhàn)略，再到煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點，山西安全生產(chǎn)的總體水平有了長足的進(jìn)步。
2007年12月20日通過的《山西省安全生產(chǎn)條例》，對企業(yè)的安全投入、安全監(jiān)督和事故處理等，都做了詳盡的規(guī)定。
這里特請大家記住這個日子：襄汾"9·8"潰壩事故后不到20天的2008年9月27日。這一天，省政府在認(rèn)真深刻總結(jié)沉痛教訓(xùn)的同時，開出十劑良藥，那就是盡快建立健全安全生產(chǎn)的十項制度，用制度去管理生產(chǎn)，治理事故。
這十項制度是：安全生產(chǎn)委員會制度；廳（局）際聯(lián)席會議制度；聯(lián)合執(zhí)法制度；隱患排查制度；事故約談制度；事故和隱患的舉報制度；重大危險源監(jiān)控制度；煤焦領(lǐng)域反腐敗制度；專項督察制度；行政問責(zé)制度。王君稱之為"十管齊下"。
從整肅吏治到行政資源整合，從預(yù)防到問責(zé)，十項制度囊括了這些問題的方方面面。
一位國有大礦的負(fù)責(zé)人告訴記者，多年來他們從上到下一直都呼吁要建立 "長效機制"，但什么是"長效機制"？其內(nèi)涵是什么？怎么建立？心中比較模糊。"十項制度"給他們開了思路。
記者也從這 "十項制度"中領(lǐng)略到了"制度"的真正含義。比如安全生產(chǎn)事故排查，過去有很大的隨意性，即根據(jù)形勢變化去組織排查，而一旦上升到"制度"，那是要定時間定人員定任務(wù)排查的。再比如行政問責(zé)制度的設(shè)計就十分具體：發(fā)生多大的事故，免到哪一級？免什么人？再比如"落實責(zé)任"，究竟誰來落實？怎么落實？出了事故，板子該打誰的屁股？怎么打？打幾下？等等都有很強的操作性。
對于十項制度的文件起草，省政府給有關(guān)方面開出了具體的時間表。
這次會議以后的兩周時間，十項制度中的八項便放在省長的案頭。
狠抓落實需要勇氣，更需要智慧和創(chuàng)新
如果翻開省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府近幾年來的會議記錄，我們就會發(fā)現(xiàn)，有關(guān)"安全生產(chǎn)"的內(nèi)容肯定是接二連三；再看看各級政府圍繞安全生產(chǎn)建立的制度和下發(fā)的文件，肯定是汗牛充棟。然而，安全生產(chǎn)的被動局面并沒有得到根本改善。
根本原因就是，制度掛在墻上，口號喊在嘴上，落實停留在會上。
正如張寶順同志說的那樣，目前干部隊伍中最大的問題就是工作不落實，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)同志不負(fù)責(zé)任、不深入一線、不采取得力措施。
代省長王君告戒各級干部要 "清醒清醒再清醒，過細(xì)過細(xì)再過細(xì)，扎實扎實再扎實，落實落實再落實"。
按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，目前各地對轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行全面的安全生產(chǎn)事故隱患排查，進(jìn)行專項治理。
地毯式排查，并不是一個新鮮手段。但是這次卻不一樣：排查不僅僅是安監(jiān)部門的事情，而是條縷分析，歸口負(fù)責(zé)。一個行業(yè)一個行業(yè)，一個方面一個方面去治理。省政府要求"明確責(zé)任"，重在解決"誰去治理"的問題。
盡管長治向來是山西境內(nèi)事故最少的產(chǎn)煤區(qū)，但這次也絲毫不敢馬虎。
10月下旬，長治市委、市政府在當(dāng)?shù)貓蠹埳瞎剂耸形瘯洝⑹虚L的電話號碼，并向群眾發(fā)放了96萬張印有市委書記和市長電話的名片，號召人民積極舉報安全生產(chǎn)事故和隱患。
此前，長治市已率先在山西省設(shè)立了《煤礦事故前責(zé)任追究制度》和《最不安全礦井公布制度》。
此舉引來了不同的聲音。效果如何？尚需假以時日。但這個行為至少說明了政府抓安全生產(chǎn)的信心和決心。
面對前所未有的問責(zé)風(fēng)暴，各級干部動起來了。"勇于任事"是一個良好的開端，但是能否"善于任事"？卻是被長期忽略了。
省委黨校一位教授認(rèn)為，有的干部工作積極性很高，但是找不到辦法。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，研究問題，不但要勇于任事，還要善于任事。要有足夠的政治智慧，要有創(chuàng)新的意識和能力。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，僅有熱情是不夠的。
發(fā)展經(jīng)濟是政績，安全生產(chǎn)也是政績。省委、省政府提出，要建立一套完整的安全生產(chǎn)考核評價體系。
誰來建立？怎么建立？什么時候建立？這不是需要我們?nèi)ヂ鋵嵉墓ぷ鲉幔?
構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，山西進(jìn)行了不懈的探索。然而，冰凍三尺，非一日之寒，山西多年來形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要徹底調(diào)整過來，非長期堅持不能奏效。
然而，有一條可以肯定：從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面，我們有信心，有決心，也有恒心！
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