安全生產(chǎn)指標將逐級分解并納入各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系
6月14日，由國家安全監(jiān)管總局主辦的國際礦山安全技術(shù)與裝備會議在北京召開。國家安全監(jiān)管總局副局長楊元元透露：“安全生產(chǎn)‘十二五’規(guī)劃已編制完成，現(xiàn)在正在等待國務(wù)院批復(fù)。”
“十二五”仍將處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)期
“經(jīng)過多年努力，全國安全生產(chǎn)狀況保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但我們清醒地看到，目前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，處在生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期，安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類矛盾、問題和隱患還很多，形勢依然嚴峻。這突出表現(xiàn)在：事故總量仍然較大;重特大事故尚未得到有效遏制，近兩年每年發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故70起左右，而其中礦山事故占40%左右;安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，煤礦等高危礦山行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，小礦小廠技術(shù)裝備和管理手段落后，安全保障能力低下，應(yīng)急處置和搶險救援能力不足。此外，我國礦山方面職業(yè)病仍然較為嚴重，實現(xiàn)礦山安全的根本好轉(zhuǎn)仍需做出各方面的努力。”楊元元表示。
“十二五”時期是實現(xiàn)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》確定的“到2020年我國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標的關(guān)鍵時期。由于我國經(jīng)濟總量繼續(xù)擴大，生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴增，對能源、資源的需求也將持續(xù)增長，中國能源以煤為主，而我國煤礦又以井工礦為主，這將給安全生產(chǎn)帶來巨大的壓力，“十二五”時期仍將處于生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期。
“十二五”安全生產(chǎn)主要任務(wù)是完善“六大體系”
為進一步加強“十二五”時期的安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制生產(chǎn)安全事故尤其是重特大事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃(草案)》(以下簡稱《規(guī)劃》)在充分征求各方意見，并與《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(2011-2015年)有效銜接后，已經(jīng)編制完成并報國務(wù)院等待批復(fù)。
國家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃在總結(jié)分析安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上，著力解決安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，在構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制等方面有所創(chuàng)新和突破，更加突出政府履行公共服務(wù)和社會管理職責，著力增強規(guī)劃的分類指導(dǎo)功能，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用，提出著眼于今后五年、側(cè)重于治本的重點工程。通過建立規(guī)劃實施進展情況定期發(fā)布與考核制度，落實規(guī)劃實施與考核的責任主體，將規(guī)劃指標納入各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，并逐級分解。
為實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的目標，“十二五”時期安全生產(chǎn)工作主要任務(wù)是完善“六大體系”，提高“六個能力”，即完善企業(yè)安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力;完善政府安全監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力;完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力;完善法律法規(guī)和政策標準體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力;完善應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力;完善宣傳教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力。其中在完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力中安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是安全技術(shù)與裝備，這里面包括礦山監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng);尾礦庫等重大危險源安全監(jiān)控預(yù)警技術(shù)與裝備;煤礦瓦斯治理重大事故防治技術(shù)與裝備;井下快速搶險掘進、礦井滅火與排水救災(zāi)、事故應(yīng)急指揮與輔助決策、井下無線視頻救災(zāi)系統(tǒng)、防爆移動復(fù)合氣體探測和防爆移動視頻監(jiān)控等事故應(yīng)急救援技術(shù)與設(shè)備。礦山企業(yè)安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。
《規(guī)劃》將圍繞兩類重點工程解決安全生產(chǎn)問題
安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃站在全局的高度，著眼于安全生產(chǎn)中長期發(fā)展，立足于強化安全生產(chǎn)公益性、保障性和基礎(chǔ)性作用，圍繞主要任務(wù)從解決制約安全生產(chǎn)的突出矛盾和熱點問題出發(fā)，按照區(qū)分好中央與地方、政府與企業(yè)事權(quán)關(guān)系原則，《規(guī)劃》梳理出兩類重點工程，一類是以企業(yè)實施為主體，其中包括礦山安全方面的重點工程，如煤礦瓦斯綜合治理、煤礦安全生產(chǎn)水平提升、職業(yè)危害防治等6項工程;另一類是以政府實施為主體，主要包括監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、安全科技研發(fā)與技術(shù)推廣、應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全教育培訓(xùn)及安全社區(qū)和安全文化建設(shè)等4項工程。通過政府引導(dǎo)，帶動企業(yè)加大安全投入，以重點工程的實施帶動《規(guī)劃》全面實施，把《規(guī)劃》確定的安全生產(chǎn)目標落到實處。
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