江蘇省政府日前印發全省“十二五”安全生產規劃。副省長、省安委會主任史和平指出，當前，我省既處于經濟發展的“黃金發展期”，也處于安全生產的“矛盾凸顯期”，要緊緊圍繞科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，繼續保持事故起數和死亡人數“雙下降”，重大事故得到有效遏制，杜絕特大事故發生，力爭在全國率先實現安全生產狀況根本好轉的目標。
“海恩法則“警示事故背后的隱患
盤點安全生產“賬單”發現，全省安全生產事故起數和死亡人數已連續9年實現“雙下降”，但是，事故總量仍較大，還存在不少安全隱患。
先進工業化國家的歷史經驗表明，工業化中后期普遍存在經濟持續發展與事故高位波動并存的現象，即處于事故的“易發期”。但是，“易發”并不等于高發、頻發，經濟發展水平的因素固然重要，但監管體制、科技投入、安全文化等因素也不容忽視。事實上，各國“易發期”所處的經濟發展區間、經歷的時間跨度不盡相同：美國、英國處于人均GDP1000—3000美元之間，時間跨度分別為60年和70年；戰后新興工業化國家日本的“易發期”則處于1000—6000美元之間，時間跨度縮短為26年。
省政府分管安全生產工作的副秘書長王志忠分析認為，目前，江蘇已基本進入工業化中后期，處于事故“易發期”，但人均GDP已超過7000美元，產業層次相對較高，減少事故起數、縮短“易發期”的時間跨度，有較大潛力和空間。著名的“海恩法則”指出，每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。“這一規律警示我們，對生產過程中存在的任何隱患都不能掉以輕心。”
據測算，預防型的主動投入產出遠高于整改型的被動投入產出，兩者之間產出比約為5:1，可見安全生產投入越早，所獲得的安全效益越高。如何將隱患排查治理到位，起到投入少、收益大的效果？規劃強調“突出預防、落實責任”，要求把安全生產工作重點從“事后處理”轉向“事前預防”和“事中監督”，并嚴格落實企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任。
安全責任，壓力要傳到第一線和最基層
省安監局局長王向明認為，目前，我省安全生產工作中尚存在一些“不相適應”，主要體現在安全生產現狀與公眾日益強烈的安全需求、安全保障措施與日益復雜的產業體系、安全監管體系與日益繁重的監管任務、應急救援能力與日益多樣的事故形態等不相適應。
記者采訪發現，在部分市縣政府，領導分工時并沒有考慮領導者的專業特長、經歷以及工作關聯度，個別地方分管領導經常變來變去，以至于安全生產工作缺乏連續性、穩定性和權威性。少數行業安全監管責任落實不到位，影響了安全生產工作順利開展。
而在應急救援方面，既有人的因素，也有技術的因素。近年來發生的安全事故，除車輛碰撞、建筑坍塌、危化品爆炸、火災等傳統多發事故外，地鐵、電梯等一般認為安全系數較高的領域也時有事故發生，而應急救援力量則顯得薄弱。如，我省許多城市高層建筑林立，最高的南京紫峰大廈高450米，但登高云梯最高只能達78米，且大多城市并無登高云梯。事故一旦發生，調度大型吊車等周邊應急資源耗時過長、協調困難，也應引起重視。
對此，規劃強調，管生產必須管安全，各級政府要選派得力干部分管安全生產，強化市縣責任，把安全生產的責任和壓力傳遞到第一線和最基層，充實基層尤其是鄉鎮安全監管力量。各級領導干部在抓經濟的同時，必須牢牢守住安全生產這根紅線，一旦發生事故要嚴格問責。在應急救援方面，今后將增加由政府層面組織的區域性、綜合性事故應急演練。
哪里事故多發，哪里就是監管重點
根據我省安全生產特點，規劃確立了交通運輸、危化品、煤礦、建筑施工、消防等重點監管領域，對全省安全生產提出了13項控制指標。
按照國務院要求，2020年全國安全生產狀況要實現根本好轉，江蘇自加壓力，制定了力爭率先實現的目標任務：“十二五”期間，全省億元地區生產總值生產安全事故死亡率下降40%，工貿商貿10萬就業人員生產安全事故死亡率下降30%以上，道路交通萬車死亡率下降35%以上，各類事故死亡人數下降8.1%以上。
有目標，更有措施！
推動企業安全生產標準化工程。煤礦要在2011年底前，交通運輸、危化品、煙花爆竹企業要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿行業領域規模企業要在2013年底前，冶金、機械等工貿行業領域規模以下企業要在2015年前實現達標。
創新監管方式，全程聯網監控和立體防控，實施煤礦安全生產水平提升、交通安全生命保障、危險化學品及非煤礦山事故隱患治理等工程，2012年底前公路旅客運輸車輛以及危化品、煙花爆竹等專用車輛要實現全省聯網管理。同時，加快建成覆蓋到縣區和部分重點鄉鎮的安全信息網，實現各級安委會成員單位之間信息互通、資源共享。
加強應急救援能力建設，未來5年，我省將推進“國家級南京區域危險化學品事故應急救援基地”和2個一級礦山事故應急救援基地建設，建立化工、道路交通等7個省級應急救援綜合基地。2012年底前，完成13個省轄市和一批重點縣市應急救援信息中心建設，在所有高危行業企業建立安全應急救援隊伍。
完善經濟政策，將隱患整改、事故等級與項目核準、用地審批、資質評定、證券融資、銀行貸款、保險費率調整等掛鉤，引導企業通過兼并重組淘汰落后產能以及不符合安全生產標準的工藝、技術、設備。今年底，煙花爆竹生產企業必須全面退出我省，沿江河湖海的化工生產企業、化學品儲運場所及危化品碼頭存在的安全隱患要在明年底前排查治理完畢。
提高從業人員安全素質，創建安全文化示范企業。“十二五”期間，全省安全監管監察人員、生產經營單位負責人、企業安全管理人員、特種作業人員培訓率，企業全員接受安全培訓率，復培復審完成率均達100%。
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