2009年以來，長沙發(fā)生電梯安全事故26起。而據(jù)長沙市質(zhì)監(jiān)局不完全統(tǒng)計，目前全市注冊登記的在用電梯數(shù)量為32118臺，約有10%的電梯處在帶病運行狀態(tài)。
長沙市質(zhì)監(jiān)局負責人今日向記者透露，本月起，該市將啟動電梯地方立法程序，計劃明年下半年出臺長沙電梯相關(guān)法規(guī)。長沙市委副書記、市長張劍飛也明確要求，盡快出臺電梯安全管理的相關(guān)辦法。
【現(xiàn)狀】 4年發(fā)生電梯安全事故26起
2009年2月，一名年約8歲的男童在金滿地地下商業(yè)街自動扶梯上玩耍，摔倒在扶手帶與地板之間的夾縫中，經(jīng)消防救援，男孩因傷勢過重搶救無效死亡。據(jù)長沙市質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2009年來，該市發(fā)生電梯安全事故、意外傷害事故共26起。
隨著電梯數(shù)量的激增和使用時間的增加，電梯事故隱患大量增加，電梯事故發(fā)生的概率和頻率也在增大。據(jù)長沙市質(zhì)監(jiān)局法制處處長張文革介紹， 2010年市質(zhì)監(jiān)局共收到各類形式投訴92份，2011年增長至151份。而今年僅前9個月就已收到各類形式投訴260份。
“接到的投訴內(nèi)容大都是電梯關(guān)人、溜梯、控制系統(tǒng)故障，還有電梯無年檢合格證或年檢合格證過期、電梯救援不規(guī)范，電梯管理方處理不及時等。因為電梯問題產(chǎn)生的矛盾糾紛也時有發(fā)生。長沙電梯法規(guī)出臺迫在眉睫。”張文革說。
【隱憂】 10%電梯帶“病”運行
長沙鑫天鑫城小區(qū)曾在2009年因為電梯故障問題提出申請物業(yè)維修基金，但直到2011年12月才到賬。小區(qū)業(yè)委會主任任志華表示：“動用物業(yè)維修基金修電梯需2/3的業(yè)主同意，實際操作中很難做到，這成了維修基金使用的一道坎。”
“維修資金提取難是小區(qū)存在的普遍問題，就算2/3的業(yè)主簽字同意，維修基金申請和使用也還需要一定時間，但是電梯壞了，不能等。”張文革表示，開發(fā)商與前期物業(yè)交接過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛、物業(yè)公司不能按期支付電梯維修保養(yǎng)公司費用或拒不支付更換電梯易損件產(chǎn)生的費用等問題，也會導(dǎo)致電梯長期缺乏有效維護保養(yǎng)。
據(jù)長沙市質(zhì)監(jiān)局分析，電梯安全事故60%是由于保養(yǎng)和使用問題造成的。而據(jù)不完全統(tǒng)計，目前長沙市約有10%的電梯處在帶病運行狀態(tài)。
【尷尬】 18人管3萬多臺電梯
雖然長沙目前對電梯等特種設(shè)備監(jiān)管有十余部法規(guī)，但沒有專門的電梯安全規(guī)范，對電梯責任主體、維修經(jīng)費、規(guī)劃、采購、設(shè)置、報廢更新等沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定。“尤其是‘電梯使用單位’法律主體不明確，致使在電梯安全監(jiān)管維護方面面臨許多困境。”張文革說。
目前長沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責對全市范圍內(nèi)的電梯等特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、維修、改造等環(huán)節(jié)進行日常監(jiān)督和安全監(jiān)察，但全市在崗在編的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員僅18人，監(jiān)管全市3萬多臺電梯。
2008年，長沙初步建立的電梯110聯(lián)動救援體系，也因為缺乏必要的運行機制，效果并不明顯。
對策
將立法規(guī)范電梯安全
長沙市質(zhì)監(jiān)局在本月初成立了《長沙市電梯安全監(jiān)督管理辦法》立法領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了立法方案。“我們將結(jié)合實際，盡早制定出臺《長沙市電梯安全監(jiān)督管理辦法》，對全市的電梯生產(chǎn)（包括制造、安裝、改造、維修）、銷售、使用、日常維護保養(yǎng)、檢驗檢測、安全技術(shù)評估及其他監(jiān)督管理活動進行全面的規(guī)范，真正使‘電梯使用管理單位’擔負起電梯安全責任主體的管理責任。”
為了長沙更好地出臺電梯相關(guān)法規(guī)，立法領(lǐng)導(dǎo)小組特意赴青島、沈陽“取經(jīng)”，了解他們在實施所在地政府規(guī)章時的成功與不足。長沙市質(zhì)監(jiān)局與政府研究室進行廣泛調(diào)研后，撰寫了《強化電梯安全監(jiān)管迫在眉睫》的調(diào)研報告，并完成了《長沙市電梯安全監(jiān)督管理辦法》的初稿。
今年10月，長沙市質(zhì)監(jiān)局起草了《長沙市電梯安全監(jiān)督管理辦法》的立法基層調(diào)研方案，并開展了兩場基層調(diào)研。
數(shù)字
年增長超3000臺 總量三年后超5萬
據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，長沙電梯擁有量每年以3000臺以上的數(shù)量增長，且增長數(shù)量越來越大。2011年年增長量突破5000臺。截至目前，長沙市注冊登記在用電梯數(shù)量為32118臺，預(yù)計到2015年，長沙電梯擁有量將突破50000臺。
現(xiàn)有電梯中，曳引式乘客(載貨)電梯約占總量的91%;自動扶梯約占6%;液壓式電梯、雜物電梯和其他類電梯約占3%。長沙電梯共涉及100多個品牌，而本市品牌僅兩家。此外，公共交通領(lǐng)域電梯呈快速增長態(tài)勢，集中在武廣高鐵客運站、黃花機場等交通樞紐。地鐵開通后，將新增自動扶梯數(shù)百臺，公共區(qū)域電梯潛在安全風險加大。
他山之石
【青島】 維修費用由全體業(yè)主承擔
《青島市電梯安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，遇到住宅電梯需要更新、改造、維修的情況，其費用應(yīng)當由業(yè)主共同承擔。此外，安裝電梯應(yīng)當配備視頻監(jiān)控設(shè)施。
【北京】 使用超過15年強制報廢
北京出臺規(guī)定，北京市建筑物僅設(shè)一部電梯、使用時間達到15年的，屬于國家明令停止生產(chǎn)運行時間超過15年的，設(shè)備已經(jīng)過3次大修、存在嚴重缺陷及其它無法保證安全運行基本條件的電梯，均屬“報廢電梯”。
【西安】 明確“電梯使用管理單位”
《西安市電梯安全與節(jié)能監(jiān)督管理辦法》第五十八條規(guī)定：“本辦法所稱電梯使用管理單位，是指在電梯使用過程中實際履行電梯管理權(quán)利和義務(wù)的單位。”
電梯安全事故
2009年2月 一名年約8歲的男童在金滿地地下商業(yè)街自動扶梯上玩耍，扶梯上行至頂部時，孩子摔倒在扶手帶與地板之間的夾縫中，經(jīng)消防救援，男孩因傷勢過重搶救無效死亡。
2011年7月 歲寶百貨一位60多歲的保潔員被困電梯30分鐘后才被解救。
2011年8月 近60歲的黃娭毑在長沙左岸右岸小區(qū)做保潔時，將滿桶的垃圾搬進電梯后，電梯門卻突然打不開了，緊急按鈕也毫無反應(yīng)。在電梯里面折騰了近2個半小時后，黃娭毑才被丈夫救出來，而她神志已經(jīng)不太清醒，第二天出現(xiàn)了臉部浮腫、頭痛、嘔吐等癥狀。
2011年8月 湘江世紀城映江苑10棟電梯從6樓墜落到1樓，引起業(yè)主身體不適被送到醫(yī)院急診。