2014年湖南省建筑管理工作會議3月6日在長沙召開，會上發(fā)布《2013年建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告》。2013年，全省共發(fā)生建筑施工安全事故16起，死亡23人，與2012年相比事故起數(shù)減少2起，死亡人數(shù)增加1人。其中較大以上事故1起，死亡3人，與2012年持平。省住建廳副廳長唐道明要求各地進一步深化“打非治違”專項行動，認(rèn)真查找和梳理“打非治違”工作中的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決“非法違法”建設(shè)的突出問題，消除質(zhì)量安全監(jiān)督的“盲區(qū)”、“特區(qū)”。

　　省住建廳建管處副處長聶磊介紹，去年全省有10個市發(fā)生建筑施工死亡事故，按事故起數(shù)依次是：長沙市5起死亡8人，婁底市2起死亡3人，湘潭市2起死亡2人，岳陽市、郴州市、永州市各1起、分別死亡2人，益陽市、常德市、張家界市、邵陽市各1起、分別死亡1人。株洲市、衡陽市、懷化市、湘西自治州等4個市州和省直管項目未發(fā)生死亡事故。湘西自治州連續(xù)4年未發(fā)生死亡事故。長沙軌道交通工程開工建設(shè)以來一直保持“零死亡事故”。

　　縣級城市事故起數(shù)比例上升

　　省住建廳副處長田明革對2013年建筑施工安全生產(chǎn)形勢作了詳細(xì)分析。

　　從發(fā)生事故的地域分析：省會城市發(fā)生事故3起死亡5人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的19%和22%;地級城市發(fā)生事故5起死亡8人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的31%和35%;縣級城市(含縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn))發(fā)生事故8起死亡10人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的50%和43%，與2012年相比，縣級城市事故起數(shù)比例上升16.7個百分點。

　　從發(fā)生事故類型分析：起重傷害事故5起死亡9人，坍塌事故4起死亡7人，高處墜落事故6起死亡6人，物體打擊事故1起死亡1人，分別占死亡總?cè)藬?shù)的40%、30%、26%。

　　從發(fā)生事故工程基本建設(shè)程序履行情況分析：未履行全部法定建設(shè)程序的發(fā)生事故6起死亡9人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的33%和36%，與2012年相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)比例分別降低11和19個百分點。

　　從發(fā)生事故的區(qū)域分析：園區(qū)發(fā)生事故4起死亡7人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的22%和28%，全部為上半年發(fā)生。

　　從發(fā)生事故的時間分析：3月份發(fā)生事故4起死亡7人，8月份發(fā)生事故3起死亡3人，為全年發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)最高的兩個月。上半年發(fā)生事故起數(shù)、死亡人數(shù)比下半年分別高12和22個百分點。

　　既有直接原因又有間接原因

　　田明革說，發(fā)生建筑施工安全事故，既有直接原因又有間接原因。

　　事故發(fā)生的直接原因。一是起重(提升)設(shè)備違章作業(yè)。長沙市綠地中央廣場“3·7”吊籃墜落事故，吊籃在安裝時鋼絲繩卡未擰緊，在運行過程中違章作業(yè)，超載運行，造成吊籃中運載3人隨吊籃墜落死亡;永州市冷水灘區(qū)皇家帝王廣場“12·18”事故，在塔吊回轉(zhuǎn)裝置維修時違章作業(yè)，發(fā)生吊臂和平衡臂墜落事故，造成2人死亡。二是模板支撐系統(tǒng)坍塌。岳陽臨湘市北控水務(wù)集團自來水廠取水泵房工程“5·23”坍塌事故，高大支模系統(tǒng)專項方案未按規(guī)定組織專家論證，現(xiàn)場搭設(shè)也未按方案實施，支模架整體剛度不足，在澆筑屋面混凝土?xí)r發(fā)生坍塌事故，造成2人死亡。三是安全防護不到位。湘潭正盛城市星座項目“8·25”高墜事故，電梯井安全防護不到位，導(dǎo)致發(fā)生高墜事故，造成1人死亡。

　　事故發(fā)生間接原因。一是建設(shè)單位行為不規(guī)范，存在非法違法建設(shè)行為。如郴州資興市水岸豪庭C區(qū)鋼屋架“3·27”坍塌事故，岳陽臨湘市北控水務(wù)集團自來水廠取水泵房工程“5·23”坍塌事故，建設(shè)單位均未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可證手續(xù)，屬典型因非法違法建設(shè)，逃避監(jiān)管，違法施工而導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故。二是施工單位責(zé)任不落實。施工總承包單位對建筑起重機械安全管理責(zé)任不落實，機械員在設(shè)備安裝、頂升加節(jié)、拆卸等關(guān)鍵節(jié)點履職不到位。

　　事故發(fā)生呈“前高后低”趨勢

　　田明革說，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定可控。2013年全省建筑施工事故死亡人數(shù)占省安委控制指標(biāo)34人的67.6%,百億元產(chǎn)值死亡人數(shù)控制在0.5人以內(nèi)，全省有4個市州未發(fā)生死亡事故。全年事故的發(fā)生呈“前高后低”趨勢，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定可控。

　　但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)基層依然薄弱，總體形勢不容樂觀。一是非法違法建設(shè)項目事故依然多發(fā)，監(jiān)管“盲區(qū)”、“特區(qū)”問題仍未徹底解決。非法違法建設(shè)項目發(fā)生事故6起、死亡9人，占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的33%和36%。二是企業(yè)主體責(zé)任未有效落實，對重大危險源監(jiān)控不到位，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱。三是縣市區(qū)監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)督主體責(zé)任未落實，安全生產(chǎn)基層監(jiān)督能力亟待提高。全年縣(市、區(qū))級城市發(fā)生事故8起、死亡10人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的50%和43%。總體來看，非法違法建設(shè)行為依然突出，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任仍未落到實處，監(jiān)督保證體系還尚待進一步完善，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)基層薄弱的現(xiàn)狀沒有發(fā)生根本改變，全省安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。