日前，全國安全生產工作會議在北京召開，國家安全監管總局黨組書記、局長楊棟梁在講到2013年全國安全生產的總體要求時提出要認真學習貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”指導思想、科學發展觀為指導，大力實施安全發展戰略，堅持依法治理，深化“打非治違”，強化科技支撐，夯實安全基礎，在預防和治本上下更大工夫，進一步減少事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，為全面建成小康社會創造良好的安全生產環境。

　　楊棟梁強調在新的一年里要著力突出重點，抓好7個方面工作：

　　一是繼續推動實施安全發展戰略，強化安全意識和安全責任

　　明確安全發展戰略指導思想，以科學發展觀為指導，堅持以人為本、安全發展，把安全生產納入中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局，促進安全生產與經濟社會的同步協調發展。確立安全發展戰略目標，在全面建成小康社會的同時，實現全國安全生產狀況的根本好轉，各項指標達到中等發達國家水準。強化安全發展戰略舉措，利用“十二五”規劃中期評估的機會，對各地區和各部門貫徹執行安全生產“十二五”規劃的情況進行一次檢查，加快安全生產各項重點工程進度。以“強化安全基礎、推動安全發展”為主題，組織開展好今年的全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動，深化安全生產年活動，營造有利于推動安全發展的良好氛圍。

　　進一步強化安全生產責任制，落實安全生產行政首長負責制和“一崗雙責”。嚴格安全生產績效考核，加大領導干部政績業績考核中安全生產的權重。堅持安全生產指標控制以及通報、發布、考核制度，依靠各地黨委政府扎實推動安全發展。繼續推進安全文化創建活動。

　　二是繼續推進主體責任落實，強化企業安全基礎和公共安全體系建設

　　按照十八大報告關于強化企業安全生產基礎工作的要求，督促企業主要負責人、實際控制人切實承擔安全生產第一責任人的責任，嚴格遵守安全生產法律法規、規章制度與技術標準，加大安全投入，完善提升安全生產條件，建立健全內部安全管理機構，嚴格執行企業責任人現場帶班制度，加強班組安全建設和現場安全管理，依法保障企業員工的安全和健康。認真貫徹落實國務院安委會加強安全培訓工作的安排部署，以農民工、班組長和企業“三項崗位”為重點，加大培訓力度。持續抓好安全生產標準化創建工作，對逾期沒有達標的企業要停產整頓直至依法關閉。

　　三是繼續推進依法治理，強化“打非治違”工作

　　針對危化品運輸、長途客運安全監管、煤礦超層越界開采、煙花爆竹非法生產等難點問題，建立跨部門、跨地區、跨行業的聯合執法機制。運用集中執法、專項督查、異地檢查等方法，加強對地方政府特別是縣鄉基層“打非治違”工作的監督檢查，督促落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和嚴肅追責“四個一律”措施。繼續利用網絡、局長信箱、舉報電話等途徑，鼓勵媒體和群眾舉報安全生產領域非法違法問題。抓緊建立全國安全生產信息聯網查詢系統，將非法違法企業列入“黑名單”，向社會公開曝光。建立“打非治違”制度化、常態化的工作機制，促使各類企業依法依規搞好安全生產。

　　認真執行事故查處逐級掛牌督辦制度。嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”原則，認真查處每一起事故。做好事故原因分析、通報工作，依法嚴肅追究事故責任，用典型和事故教訓推動安全生產工作。嚴肅查處遲報、瞞報事故行為。

　　四是繼續推進瓦斯防治和整頓關閉，強化礦山安全生產工作

　　抓好煤礦瓦斯防治，加強煤礦建設安全管理、深部礦井開采和水害治理。深化煤礦整頓關閉，迫使不具備安全生產條件和安全保障能力低下、不符合煤炭產業政策的小煤礦退出市場。探索建立多部門協調一致的煤礦開發準入制度。加快推進井下安全避險系統建設和小煤礦機械化改造。制定出臺煤礦礦長依法保護礦工生命安全的八項規定，作為煤礦安全系統深入開展“安全生產年”活動和打非治違的具體抓手。做到依法治礦，從嚴管礦。

　　五是繼續推進隱患排查治理，強化道路交通等行業領域專項整治

　　抓住薄弱環節和突出問題，有針對性地開展道路交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業領域安全專項整治。認真落實重大隱患治理掛牌督辦制度。加強隱患排查治理體系建設。

　　加大危化品安全監管力度。所有重點監管化工工藝、重點危化品裝置設施、危化品重大危險源等必須進行自動化控制改造，提升本質安全水平。組織開展城市地下危化品輸送管道設施、危化品運輸安全整治。深化煙花爆竹“三超一改”、違法分包轉包等專項整治。

　　深化建筑施工安全整治，落實建設各方安全生產責任，嚴厲打擊目前建筑領域借用資質和掛靠、違法分包轉包、以包代管等突出非法違規行為。加強對升降設備、起重設備、腳手架的安全檢查，嚴防傾覆、斷裂、墜落等事故發生。

　　加強冶金機械建材等工商貿企業的安全監管。開展冶金煤氣、受限空間作業、高溫液態金屬吊運等安全專項整治，嚴防燃氣爆炸、鋼水包傾覆等事故。

　　六是繼續推進“科技強安”，強化安全保障能力建設

　　整合安全科技資源，建立完善產學研用相結合的安全科技創新體系，推動落實安全科技“四個一批”項目。抓好列入國家科技支撐計劃的重點科研項目，盡快在事故預防預警、防治控制、搶險處置等方面推出一批具有自主知識產權的科技成果。積極做好安全生產先進適用技術、新型適用產品的推廣應用工作，繼續抓好礦山井下安全避險、煤礦瓦斯高效抽采與利用、尾礦庫在線監測監控等安全技術示范工程。繼續完善道路交通安裝衛星監控裝置的使用和管理，推進大型起重機械安裝安全監控系統的試點工作。繼續發布相關行業領域落后安全技術裝備淘汰目錄，促進安全設施裝備更新改造。加強“安全科學與工程”學科創建，加強安全人才培養。全面實施安全監管監察能力建設規劃，大力推動安全生產監管執法能力標準化進程。大力推進安全監管和隱患排查治理信息化建設，運用高新技術，建立能夠實時反映危險源和企業安全狀況、便于實施政府動態監管的綜合信息網絡。

　　七是繼續推進應急能力建設，強化事故應急處置

　　按照建設更加高效的安全生產應急救援體系的要求，在7個國家礦山應急救援隊掛牌運行的基礎上，抓緊區域礦山和中央企業應急救援隊伍及基地建設，使之能夠承擔起區域內的應急救援任務。進一步健全省、市、重點縣三級安全生產應急管理機構，完善值班值守、信息報告、處置決策、力量協調、現場指揮等應急管理制度。進一步強化自然災害引發事故災難的預警機制、應急聯動機制建設。加強預案管理，指導督促各地、各重點企業建立健全應急預案體系。按照“分級監控、實時預警”的原則，加快建立重大危險源監控預警信息系統。