1總則

　　1.1編制目的

　　為有效應對、及時處置本市各類突發建設工程事故，最大程度地減少可能造成的人員傷亡和財產損失，提高城市整體防護水平和抗風險能力，保障經濟社會持續穩定發展和城市安全運行，編制本預案。

　　1.2編制依據

　　依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《上海市建設工程施工安全監督管理辦法》和建設部制定的《建設工程重大質量安全事故應急預案》、《上海市突發公共事件總體應急預案》等。

　　1.3事故分級

　　1.3.1本預案所稱的建設工程事故，指在建設工程施工或已有建（構）筑物使用過程中發生的人員傷亡、中毒和財產損失等事故。

　　1.3.2根據建設部制定的《建設工程重大質量安全事故應急預案》，按照建設工程事故的發生性質、嚴重程度和影響范圍，本市建設工程事故分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。其標準為：

　　（1）I級（特別重大）建設工程事故

　　指造成死亡（含失蹤，下同）30人以上（含本數，下同），或危及30人以上生命安全，或中毒（重傷）100人以上，或直接經濟損失1億元以上。

　　（2）Ⅱ級（重大）建設工程事故

　　指造成死亡10人以上、30人以下，或危及10人以上、30人以下生命安全，或中毒（重傷）60人以上、100人以下，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下。

　　（3）Ⅲ級（較大）建設工程事故

　　指造成死亡3人以上、10人以下，或危及3人以上、10人以下生命安全，或中毒（重傷）30人以上、60人以下，或直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下。

　　（4）Ⅳ級（一般）建設工程事故

　　指造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒（重傷），或直接經濟損失1000萬元以下。

　　1.3.3根據《上海市突發公共事件總體應急預案》，一次死亡3人以上列為報告和應急處置的重大事項。對涉外、敏感、可能惡化的事件，應加強情況報告并提高響應等級。

　　1.4適用范圍

　　本預案適用于本市發生建設工程事故的應急處置。

　　1.5工作原則

　　統一指揮、分級處置，以人為本、科學決策，條塊結合、屬地為主，快速反應、協同應對，資源共享、平戰結合。

　　2組織體系

　　2.1領導機構

　　《上海市突發公共事件總體應急預案》明確，本市突發公共事件應急管理工作由市委、市政府統一領導；市政府是突發公共事件應急管理工作的行政領導機構；市應急委決定和部署突發公共事件應急管理工作，其日常事務由市應急辦負責。

　　2.2應急聯動機構

　　市應急聯動中心設在市公安局，作為本市突發公共事件應急聯動先期處置的職能機構和指揮平臺，履行應急聯動處置較大和一般突發公共事件、組織聯動單位對特大或重大突發公共事件進行先期處置等職責。各聯動單位在各自職責范圍內，負責突發公共事件應急聯動先期處置。

　　2.3工作機構

　　2.3.1市建設交通委

　　市建設交通委是市政府主管本市建設工程的職能部門，也是應急管理機構之一，作為處置建設工程事故的責任單位，承擔建設工程事故的常態管理。

　　2.3.2市應急處置指揮部

　　一旦發生特別重大和重大建設工程事故，市政府根據市建設交通委的建議和應急處置需要，視情成立市建設工程事故應急處置指揮部（以下簡稱市應急處置指揮部），實施對本市建設工程事故應急處置的統一指揮。應急行動結束，在報請市政府批準后，市應急處置指揮部解散，轉入常態管理。

　　2.3.3現場指揮部

　　根據建設工程事故的發展態勢和實際處置實際控制需要，事發地所在區、縣政府負責成立現場指揮部，必要時，也可由市建設交通委組織有關專業機構開設。現場指揮部在在市相關機構的指揮或指導下市應急處置指揮部的統一指揮下，具體負責組織實施現場應急處置。必要時也可由市海洋局負責開設現場應急指揮機構。

　　2.4專家機構

　　市建設交通委負責組建建設工程事故專家組，并與本市其他專家機構建立聯絡機制。在建設工程事故發生后，從建設工程事故專家組中確定相關專家，負責提供應對建設工程事故的決策咨詢建議和技術支持。

　　3預警預防機制

　　3.1信息監測

　　3.1.1建立健全本市建設工程事故信息共享機制，加強信息預測。搞好建設工程事故信息收集、綜合分析和評估，提高信息的準確性和時效性。

　　3.1.2根據各類建設工程事故的特征、預防和處置要求，建立預警預防制度。市建設交通委及有關部門和單位要加強相關信息的匯總、收集和研判，及時做出預警。

　　3.2預警級別與發布

　　3.2.1預警級別

　　按照建設工程事故的發生性質、可能造成的危害和影響范圍，本市建設工程事故預警級別分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

　　3.2.2預警信息發布

　　市建設交通委根據本預案，明確預警的工作要求、程序、部門和落實預警的監管措施，并按權限適時發布預警信息。信息的發布、調整和解除，可以通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或其他方式進行。

　　3.2.3預警級別調整

　　根據建設工程事故的發展態勢和處置進展情況，預警信息發布部門可視情對預警級別作出調整。其中，涉及跨區縣、跨行業、跨部門的特別嚴重或嚴重預警信息的發布、調整和解除，須報上級批準。

　　3.3預警預防措施

　　3.3.1市建設交通委、市應急聯動中心及有關部門和單位要根據本預案，明確報警、接警、處警的部門和第一響應隊伍及其工作要求，明確進入預警的相關措施和要求。

　　3.3.2進入預警期后，市建設交通委、市應急聯動中心、事發地區縣政府及有關單位可視情采取相關預防性措施。

　　4應急處置

　　4.1信息報告與通報

　　4.1.1建立健全建設工程事故信息報告體系。有關部門、單位和個人一旦發現建設工程事故，要及時通過“110”電話向市應急聯動中心報警，或通過其他方式向市建設交通委、事發地區縣政府或其他有關機構報告。

　　4.1.2市建設交通委、市應急聯動中心、事發地區縣政府或其他有關機構接到建設工程事故報警后，要在第一時間做好處置準備，并迅速匯總和掌握相關事故信息。一旦發生重大建設工程事故，有關部門和單位必須在接報后1小時內分別向市委、市政府值班室口頭報告，在2小時內分別向市委、市政府值班室書面報告。發生特別重大建設工程事故或特殊情況，必須立即報告。

　　4.1.3市有關部門、單位要加強協作，建立建設工程事故信息通報、協調渠道，并根據應急處置的需要，及時通報、聯系和協調。

　　4.2先期處置

　　4.2.1一旦發生建設工程事故，市建設交通委、市應急聯動中心及有關部門接警后，要立即予以核實，通過組織、指揮、調度相關應急力量實施先期處置，迅速控制并消除危險狀態。在處置過程中，市建設交通委負責收集、匯總事故有關信息，根據現場實際或征詢有關部門意見進行研判，確定建設工程事故等級，掌握現場動態并及時上報。

　　4.2.2相關建設工程施工單位要按照本預案，迅速指揮、調度本單位應急處置隊伍、專家隊伍和資源，相互協同、密切配合，快速高效處置建設工程事故。

　　4.2.3事發地區縣政府負責先期處置，要在保護好事發現場的同時，及時組織群眾開展自救互救，上報現場動態信息。

　　4.3分級響應

　　4.3.1本市建設工程事故響應等級分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別應對特別重大、重大、較大和一般建設工程事故。

　　（1）Ⅰ級、Ⅱ級響應

　　發生特別重大和重大建設工程事故，啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應，市政府視情成立市應急處置指揮部，由市應急處置指揮部統一組織、指揮、協調、調度相關應急力量和資源實施應急處置。各有關部門和單位及其應急力量要及時趕到事發現場，按照各自職責和分工，全力以赴，密切配合，共同實施應急處置。市應急處置指揮部要及時將建設工程事故及處置情況報告市政府。

　　（2）Ⅲ級、Ⅳ級應急響應

　　發生較大和一般建設工程事故，由市建設交通委會同市應急聯動中心、事發地區縣政府決定響應等級，啟動Ⅲ級、Ⅳ級響應，組織、指揮、協調、調度相關應急力量和資源實施應急處置。各有關部門和單位要按照各自職責和分工，密切配合，共同實施應急處置。有關單位要及時將處置情況報告市政府。

　　4.3.2響應等級調整

　　各類建設工程事故的實際級別與響應等級密切相關，但可能有所不同，根據實際情況確定。響應等級一般由低向高遞升，出現緊急情況和嚴重態勢時，可直接提高響應等級。當建設工程事故發生在重要地段、重大節假日、重大活動和重要會議期間，其應急響應等級視情況相應提高。

　　4.54應急結束

　　4.54.1特別重大、重大建設工程事故處置結束后，由市應急處置指揮部或市建設交通委組織專家進行分析論證，經現場檢測、評估和鑒定，確定事件已得到控制，報市政府批準后，終止應急響應；較大、一般建設工程事故應急響應終止，由市建設交通委會同事發地區縣政府決定和公布。

　　4.54.2建設工程事故應急處置結束后，有關單位要及時將處置情況報市建設交通委和市應急聯動中心，經市建設交通委和市應急聯動中心匯總后，及時上報市政府，并通報有關部門。

　　5后期處置

　　5.1現場清理

　　5.1.1應急處置結束后，市建設交通委要組織有關單位搞好現場勘察和社會穩定。

　　5.1.2事發地區縣政府、市有關部門和單位負責事故現場清理。建設工程事故導致建筑物倒塌、氣體泄漏、水管爆裂、斷電漏電、環境污染等，要立即通知相關主管部門到場處置。

　　5.1.3市衛生部門要搞好現場消毒與疫情監控等。

　　5.2善后處置

　　5.2.1建設工程事故處置結束后，各級政府及民政等部門、單位要迅速采取措施，組織實施救濟救助。

　　5.2.2市建設交通委及有關部門和單位要及時組織調查統計建設工程事故的影響范圍和受損程度，評估、核實所造成的損失，掌握應急處置的綜合情況，并向國家有關部門和市政府報告，并視情向社會公布。

　　5.3事故調查

　　市建設交通委要會同公安、安全生產監管等部門對建設工程事故的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等問題進行調查評估，并由市建設交通委負責向市政府提交書面調查報告。

　　5.4信息發布

　　5.4.1市有關部門要配合市政府新聞辦搞好建設工程事故信息發布。信息發布要及時、準確、客觀、全面。

　　5.4.2市應急處置指揮部或市建設交通委根據事件類型和影響程度，組織責任單位、相關部門和專家擬寫新聞稿、專家評論或公告，按照程序向社會發布。

　　6應急保障

　　6.1通信保障
　
　　6.1.1市通信管理局要組織協調各基礎電信運營企業，對處置建設工程事故提供應急通信保障。

　　6.1.2緊急情況下，要充分利用公共廣播和電視等媒體及手機短信等發布預警和引導信息，及時疏導現場人員。

　　6.2應急隊伍保障

　　6.2.1強化以專業應急救援隊伍為主體，其他相關建設工程事故處置部門和單位為輔助的應急隊伍體系。建立并加強與其他應急隊伍的聯絡機制，為建設工程事故應急處置提供隊伍保障。

　　6.2.2充分發揮企事業單位、公益團體及志愿者組織等社會力量的作用，必要時，協助實施應急處置。

　　6.3交通運輸保障

　　建設工程事故發生后，由市交通局負責提供建設工程事故應急處置的交通保障；市公安局及時對事故現場及周邊區域實施交通管制，并根據需要開設應急救援“綠色通道”；如有道路設施受損，市市政部門迅速組織有關專業隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態；有關區縣政府協助搞好應急交通保障，必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會交通設施裝備。

　　6.4醫療衛生保障

　　建設工程事故發生后，市衛生局要迅速組織醫救人員對傷員進行現場救治；根據傷勢情況，盡快轉送傷員至相關醫院開展專業救治。

　　6.5治安維護

　　6.5.1市公安局、各區縣政府及有關部門和單位要明確應急狀態下維持治安秩序的各項預案措施。

　　6.5.2建設工程事故發生后，屬地警力、基層政府和社區組織要迅速組織現場治安警戒和治安管理，維持秩序，保護現場。必要時，及時疏散附近群眾。

　　6.5.3市公安局負責建設工程事故處置中的治安保障；武警上海市總隊協助配合，并負責相關內衛工作；事發地區縣政府協助搞好屬地治安保障；基層政府和社區組織負責發動和組織群眾開展群防聯防，協助公安部門實施治安保衛。

　　6.6經費保障

　　建設工程事故常態管理所需的經費,由市建設交通委報請市財政列入年度預算。應急處置所需的經費，由市財政按有關預案和規定予以安排。

　　6.7技術保障

　　6.7.1建立建設工程事故指揮決策支持系統，開發、研制和配備先進技術裝備。

　　6.7.2必要時，由相關部門派出專家，指導、協助開展建設工程事故調查。

　　7監督管理

　　7.1宣傳教育
　
　　市建設交通委要積極組織和指導全社會開展建設工程安全生產宣傳教育活動，努力提高企事業單位、市民群眾對建設工程的安全防范意識和自救能力，最大限度地預防和減少建設工程事故特別是群死群傷事故的發生。

　　7.2培訓

　　市建設交通委要有組織、有計劃地開展建設工程事故防護知識及自救互救技能培訓。各級建設部門要將建設工程事故應急防范和處置知識納入專業培訓內容，提高業務水平和應急處置能力。

　　7.3演練
　　
　　市建設交通委要會同市應急聯動中心組織相關聯動單位適時開展處置建設工程事故應急演練，做好實施應急處置的各項準備，確保一旦發生建設工程事故，能迅速投入應急搶險救援。

　　7.4獎懲

　　7.4.1對在建設工程事故應急處置中做出重大貢獻的單位和個人，由市政府或該單位上級主管部門、個人所在單位視情給予表彰或獎勵。

　　7.4.2對單位和個人未按照預案要求履行職責，造成重、特大損失的，由上級主管部門或監察機關、所在單位給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　7.5預案管理

　　7.5.1預案編制

　　本預案由市建設交通委負責組織編制與解釋，報市政府審定。

　　各區縣政府、各有關部門根據本預案，制定相應的處置建設工程事故應急預案。

　　7.5.2預案修訂

　　本預案由市建設交通委根據實際情況及時組織評審、修訂，報市應急辦審核。

　　7.5.3預案實施

　　本預案由市建設交通委組織實施。

　　本預案自印發之日起施行。