一、應急預案的方針與原則

　　堅持“安全第一，預防為主”、“保護人員安全優先，保護環境優先”的方針，貫徹“常備不懈、統一指揮、高效協調、持續改進”的原則。更好地適應法律和經濟活動的要求；給企業員工的工作和施工場區周圍居民提供更好更安全的環境；保證各種應急資源處于良好的備戰狀態；指導應急行動按計劃有序地進行；防止因應急行動組織不力或現場救援工作的無序和混亂而延誤事故的應急救援；有效地避免或降低人員傷亡和財產損失；幫助實現應急行動的快速、有序、高效；充分體現應急救援的“應急精神”。

　　二、應急策劃

　　(一)、應急預案工作流程圖

　　根據本工程的特點及施工工藝的實際情況，認真的組織了對危險源和環境因素的識別和評價，特制定本項目發生緊急情況或事故的應急措施，開展應急知識教育和應急演練，提高現場操作人員應急能力，減少突發事件造成的損害和不良環境影響。其應急準備和響應工作程序見下圖：

 

圖1  應急準備和響應工作程序圖

　　(二)突發事件風險分析和預防

　　為確保正常施工，預防突發事件以及某些預想不到的、不可抗拒的事件發生，事前有充足的技術措施準備、搶險物資的儲備，最大程度地減少人員傷亡、公司財產和經濟損失，必須進行風險分析和預防。

　　1、突發事件、緊急情況及風險分析

　　根據本工程施工特點及復雜的地質情況，在辯識、分析評價施工中危險因素和風險的基礎上，確定本工程重大危險因素是基坑坍塌、地基不均勻沉降引起附近建筑物傾斜、物體打擊、高處墜落等。在工地已采取機電管理、安全管理各種防范措施的基礎上，還需要制定基坑坍塌和地基不均勻沉降引起附近建筑物傾斜的應急方案。

　　2、突發事件及風險預防措施

　　從以上風險情況的分析看，如果不采取相應有效的預防措施，不僅給施工造成很大影響，而且對施工人員的安全造成威脅。

　　1) 土方開挖后在坡底內一米處沿四周設置明排水溝，在的坑底中間按每500平方做一個集水井，并由集水井分別抽水至基坑外的排水管道中排出。，防止開挖時出水塌方。

　　2)材料準備：開挖前準備足夠優質木樁和腳手板，裝土袋，以備護坡 (打樁護坡法)，為防止基礎出水，準備2臺抽水泵，隨時應急。

　　3)進行基坑支護方案的設計并進行論證，報監理審批。并按支護方案要求做好基坑的支護。

　　4)深基礎開挖如是自然放坡的，在邊坡上作好自然放坡，邊坡用C20砼50厚護坡。

　　5)降雨量過大引起基坑坍塌的預防措施：

　　a；配備足夠數量的草包，緊急時對基坑周圍施做圍堰，防止地面水大量流入坑內。

　　b配備兩臺水泵（其中一臺備用），用于排除井下積水。

　　c施工現場倉庫配備足夠數量的潛水泵、泥漿泵。

　　d及時獲取天氣信息，預先做好準備工作。

　　e在進行現場平面布置時，考慮適當加大明排系統的能力，并加強管理保持其暢通。

　　6)基坑開挖過程中的監測及監控要求

　　①監測前編制系統的監測實施方案并報有關單位批準后方可進行監測。

　　②監測基準點設置3個，均設置在基坑邊線10米以外，必須可靠、穩定和牢固。

　　③沉降和基坑坡頂位移測量采用全鉆儀進行，要求儀器精度符合基坑監測要求。

　　④監測項目在基坑開挖前應測得初始值，且不應少于兩次。基坑開挖過程及基坑使用初期，每天監測1次，位移及變形穩定后每周監測1次，直至基礎工程施工結束。特殊情況下加密監測。

　　⑤特殊情況指以下情況

　　a樁頂或坡頂的水平位移達到開挖深度的3‰；

　　b樁頂或坡頂水平位移突然加大；

　　(五)、應急資源分析

　　1)應急力量的組成及分布：機關有關部門負責人、項目部成員。

　　2)應急設備、物資準備：現場滅火器、醫療設備、救護車輛充足，藥品齊全，各施工小分隊配有對講機。

　　3)上級救援機構：公司應急救援領導小組，地方可用的主要應急資源是救護車。

　　(六)法律法規要求

　　《建筑基坑支護技術規程》（JGJ120-9）、《關于特大安全事故行政責任追究的規定》第七條、第三十一條；《安全生產法》第三十條、第六十八條；《建筑工程安全管理條例》、《安全許可證條例》。

　　三、應急準備

　　1、機構與職責

　　一旦發生施工安全事故，公司領導及有關部門負責人必須立即趕赴現場，組織指揮搶險，成立現場搶險領導小組。

　　公司搶險領導小組的組成

　　組長：  總經理  袁建星

　　副組長：主管施工生產的副總經理   袁建安

　　總工程師 霍洪才

　　成員：  質安部  余均智  工程部羅建華

　　勞資部   戚小潔 社保部   羅妍妍

　　設備物資部   袁國良

　　職責：研究、審批搶險方案；組織、協調各方搶險救援的人員、物資、交通工具等；保持與上級領導機關的通訊聯系，及時發布現場信息。

　　項目部應急預案領導小組及其人員組成

　　組  長： 項目經理

　　副組長： 項目技術負責人

　　下設：

　　通訊聯絡組  ：由保安隊員組成

　　技術支持組  ：由項目部技術人員組成

　　搶險搶修組  ：由副項目經理組織施工員組成

　　醫療救護組  ：由質安員組織急救員組成

　　后勤保障組  ：由后勤人員和班組抽調人員組成

　　應急組織的分工職責

　　組長職責：

　　1)決定是否存在或可能存在重大緊急事故，要求應急服務機構提供幫助并實施場外應急計劃，在不受事故影響的地方進行直接控制；

　　2)復查和評估事故(事件)可能發展的方向，確定其可能的發展過程；

　　3)指導設施的部分停工，并與領導小組成員的關鍵人員配合指揮現場人員撤離，并確保任何傷害者都能得到足夠的重視；

　　4)與場外應急機構取得聯系及對緊急情況的記錄作出安排；

　　5)在場(設施)內實行交通管制，協助場外應急機構開展服務工作；

　　6)在緊急狀態結束后，控制受影響地點的恢復，并組織人員參加事故的分析和處理。

　　副組長(即現場管理者)職責：

　　1)評估事故的規模和發展態勢，建立應急步驟，確保員工的安全和減少設施和財產損失；

　　2)如有必要，在救援服務機構來之前直接參與救護活動；

　　3)安排尋找受傷者及安排非重要人員撤離到集中地帶；

　　4)設立與應急中心的通訊聯絡，為應急服務機構提供建議和信息。

　　通訊聯絡組職責：

　　1)確保與最高管理者和外部聯系暢通、內外信息反饋迅速；

　　2)保持通訊設施和設備處于良好狀態。

　　3)負責應急過程的記錄與整理及對外聯絡。

　　技術支持組職責

　　1)提出搶險搶修及避免事故擴大的臨時應急方案和措施。

　　2)指導搶險搶修組實施應急方案和措施。

　　3)修補實施中的應急方案和措施存在的缺陷。

　　4)繪制事故現場平面圖，標明重點部位，向外部救援機構提供準確的搶險救援信息資料。

　　保衛組職責

　　1) 設置事故現場警戒線、崗，維持工地內搶險救護的正常運作。

　　2) 保持搶險救援通道的通暢，引導搶險救援人員及車輛的進入。

　　3) 搶救救援結束后，封閉事故現場直到收到明確解除指令。

　　搶險搶修組職責

　　1)實施搶險搶修的應急方案和措施，并不斷加以改進。

　　2)尋找受害者并轉移至安全地帶。

　　3)在事故有可能擴大進行搶險搶修或救援時，高度注意避免意外傷害。

　　4)搶險搶修或救援結束后，直接報告最高管理者并對結果進行復查和評估。

　　醫療救治組

　　1)在外部救援機構未到達前，對受害者進行必要的搶救(如人工呼吸、包扎止血、防止受傷部位受污染等)。

　　2)使重度受害者優先得到外部救援機構的救護。

　　3)協助外部救援機構轉送受害者至醫療機構，并指定人員護理受害者。

　　后勤保障組職責

　　1)保障系統內各組人員必須的防護、救護用品及生活物質的供給。

　　2)提供合格的搶險搶修或救援的物質及設備。

　　2、應急資源

　　應急資源的準備是應急救援工作的重要保障，項目部應根據潛在事性質和后果分析，配備應急救援中所需的消防手段、救援機械和設備、交通工具、醫療設備和藥品、生活保障物資。

主要應急機械設備儲備表  

　　3、教育、訓練

　　為全面提高應急能力，項目部應對搶險人員進行必要的搶險知識教育，制定出相應的規定，包括應急內容、計劃、組織與準備、效果評估等。公司每年進行兩次應急預案指導，必要時，協同項目部進行應急預案演練。

　　4、互相協議

　　項目部應事先與地方醫院、賓館建立正式的互相協議，以便在事故發生后及時得到外部救援力量和資源的援助。

　　四、應急響應

　　預案的起動時機：

　　當樁頂或坡頂的水平位移大于開挖深度的3‰時、或樁頂或坡頂水平位移突然加大、突降大雨或暴雨時應立即起動應急預案。現場管理人員根據出現的險情或有可能出現的險情，迅速逐級上報，次序為現場、辦公室、搶險領導小組、上級主管部門。由綜合部收集、記錄、整理緊急情況信息并向小組及時傳遞，由小組組長或副組長主持緊急情況處理會議，協調、派遣和統一指揮所有車輛、設備、人員、物資等實施緊急搶救和向上級匯報。事故處理根據事故大小情況來確定，如果事故特別小，根據上級指示可由施工單位自行直接進行處理。如果事故較大或施工單位處理不了則由施工單位向建設單位主管部門進行請示，請求啟動建設單位的救援預案，建設單位的救援預案仍不能進行處理，則由建設單位的質安室向建委或政府部門請示啟動上一級救援預案。

 

圖2  應急事故發生處理流程圖

　　（1）值班電話：86338389，實行晝夜值班制，項目部值班時間和人員如下：7：30～20：30—  20：30～7：30—

　　（2）緊急情況發生后，現場要做好警戒和疏散工作，保護現場，及時搶救傷員和財產，并由在現場的項目部最高級別負責人指揮，在3分鐘內電話通報到值班室，主要說明緊急情況性質、地點、發生時間、有無傷亡、是否需要派救護車、消防車或警力支援到現場實施搶救，如需可直接撥打120、110等求救電話。

　　（3）值班人員在接到緊急情況報告后必須在2分鐘內將情況報告到緊急情況領導小組組長和副組長。小組組長組織討論后在最短的時間內發出如何進行現場處置的指令。分派人員車輛等到現場進行搶救、警戒、疏散和保護現場等。由綜合部在30分鐘內以小組名義打電話向上一級有關部門報告。

　　（4）遇到緊急情況，全體職工應特事特辦、急事急辦，主動積極地投身到緊急情況的處理中去。各種設備、車輛、器材、物資等應統一調遣，各類人員必須堅決無條件服從組長或副組長的命令和安排，不得拖延、推諉、阻礙緊急情況的處理。

　　(5)在整個施工階段要從人員、設備、材料和制度做好充分的準備工作，一旦遇到險情能迅速投入搶險工作。

　　（6）對于雨季施工，要及時了解天氣信息遇到暴雨天氣要委派專人值班，掌握施工現場情況并及時匯報

　　五、突發事件應急預案

　　1、接警與通知：深基坑施工發生安全事故以后，項目部必須立即報告到公司質安部，質安部在了解事故準確位置、事故性質、死傷人數及其它有關情況后，立即報告公司分管領導、主管領導和集團公司有關部門，全過程時間不得超過6小時。

　　2、指揮與控制：

　　①突降大雨或暴雨時，立即起動備用水泵抽水，并安排專人不間斷觀察基坑的穩定情況。

　　②基坑坍塌事故的指揮控制

　　發生坍塌事故后，由項目經理負責現場總指揮，發現事故發生人員首先高聲呼喊，通知現場安全員，由安全員打事故搶救電話“120”，向上級有關部門或醫院打電話搶救，同時通知項目副經理組織緊急應變小組進行現場搶救。土建工長組織有關人員進行清理土方或雜物，如有人員被埋，應首先按部位進行搶救人員，其他組員采取有效措施，防止事故發展擴大，讓現場安全負責人隨時監護邊坡狀況，及時清理邊坡上堆放的材料，防止造成再次事故的發生。在向有關部門通知搶救電話的同時，對輕傷人員在現場采取可行的應急搶救，如現場包扎止血等措施。防止受傷人員流血過多造成死亡事故發生。預先成立的應急小組人員分工，各負其責，重傷人員由水、電工協助送外搶救工作門衛在大門口迎接米救護的車輛，有程序的處理事故、事件，最大限度的減少，人員和財產損失。

　　緊急救援的一般原則：

　　以確保人員的安全為第一，其次是控制材料的損失。緊急救援關鍵是速度，因為大多數坍塌死亡是窒息死亡，因此，救援時間就是生命。此外要培養施工人員正確的處險意識，凡發現險情要立刻使用事故報警系統進行通報，緊急救援響應者必須是緊急工作組成員，其他人員應該撤離至安全區域，并服從緊急工作組成員的指揮。

　　急救知識與技術

　　鑒于深基坑坍塌事故所造成的傷害主要是機械性窒息引起呼吸功能衰竭和顱腦損傷所致中樞神經系統功能衰竭，因此緊急工作組成員必須熟練掌握止血包扎、骨折固定、傷員搬運及心肺復蘇等急救知識與技術等。

　　3、通訊

　　項目部必須將110、120、項目部應急領導小組成員的手機號碼、企業應急領導組織成員手機號碼、當地安全監督部門電話號碼，明示于工地顯要位置。工地搶險指揮及安全員應熟知這些號碼。

　　4、警戒與治安

　　安全保衛小組應在事故現場周圍建立警戒區域實施交通管制，維護現場治安秩序。

　　5、人群疏散與安置

　　疏散人員工作要有秩序的服從指揮人員的疏導要求進行疏散，做到不驚慌失措，勿混亂、擁擠，減少人員傷亡。

　　6、公共關系

　　項目部辦公室為項目部各信息收集和發布的組織機構，人員包括，辦公室屆時將起到項目部的煤體的作用，對事故的處理、控制、進展、升級等情況進行信息收集，并對事故輕重情況進行刪減，有針對性定期和不定期的向外界和內部如實的報道，向內部報道主要是向項目部內部、集團公司的報道等，外部報道主要是向安監站、監理、設計等單位的報道。

　　六、現場恢復

　　充分辯識恢復過程中存在的危險，當安全隱患徹底清除，方可恢復正常工作狀態。

　　七、預案管理與評審改進

　　公司和項目部對應急預案每年至少進行一次評審，針對施工的變化及預案中暴露的缺陷，不斷更新完善和改進應急預案。