一、概述

　　商業服務業經營單位安全生產突發事件應急預案是商務行業安全生產應急預案體系的重要組成部分。建立完善的商業服務業經營單位安全生產突發事件應急預案是貫徹黨的十七大關于“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”精神，深入學習實踐科學發展觀，落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，總結奧運商務行業安全生產工作經驗，規范行業經營單位應急管理，提高應對經營風險和防范安全生產突發事件能力，構建和諧商務的重要措施。

　　應急預案在應急系統中起著關鍵作用。它是針對可能發生的重大事件預先做出詳細安排，使應急準備和應急管理具有可操作性；它明確了突發事件應急處置的范圍和體系，有利于提高商業服務業經營單位應急管理水平；是應對突發事件開展及時、有序、有效救援的行動指南。

　　政府監管部門應按照安全生產法規明確的要求和職責任務，督促指導經營單位建立完善的應急管理機制。

　　編制應急預案、加強應急管理，是經營單位自身發展的內在要求和必須履行的社會責任，也是經營單位健康發展的基礎，關系到廣大職工和消費者生命財產安全，關系到經營單位的生存和發展，關系到首都商業經濟又好又快發展和社會和諧穩定的大局。商業服務業經營單位應認真履行安全生產主體責任，自覺建立健全突發事件應急預案責任體系和應急管理體系。

　　為認真貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》，全面落實市政府“關于加強基層應急管理工作意見的通知”精神，規范商務行業應急預案編制管理，提高預案編寫質量，指導全市商業服務業經營單位做好安全生產突發事件應急預案編制修訂工作，依據《北京市突發公共事件總體應急預案》和國家安全生產監督管理總局《生產經營單位安全生產突發事件應急預案編制導則》（AQ/T-9002-2006）對突發事件應急預案的基本要求，編寫制定本細則。

　　二、應急預案的基本概念、體系構成和總體要求

　　（一）基本概念

　　突發事件是指突然發生、造成或者可能造成嚴重社會危害、人員傷亡和經濟損失，需要采取應急措施予以應對的安全生產事故、社會治安事件、公共安全事件或自然災害等。

　　商業服務業經營單位安全生產突發事件應急預案是經營單位依據可能發生事件的類型、性質、影響范圍及后果作出科學預測，結合單位實際情況而制定的救援措施和行動方案。它具有一定的現實性、規范性和可操作性。

　　應急準備：針對可能發生的事件或事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。

　　應急響應：指突發事件發生后，有關組織或人員采取的應急行動。

　　應急救援：在應急響應過程中，為消除、減少突發事件的危害，防止事態擴大，最大限度地降低事件或事故造成的損失和危害而采取的救援措施或行動。

　　（二）應急預案的體系構成

　　制定安全生產突發事件應急預案，應針對可能發生的事件或事故及其危險源，制訂綜合應急預案、專項應急預案和現場應急處置方案，明確事前、事中、事后各個過程相關部門和有關人員的職責，形成應急預案體系。

　　綜合應急預案：

　　安全生產綜合應急預案是從總體上闡述處理安全生產突發事件的應急方針、政策、組織機構及相關應急職責、措施和應急保障的方案，是應對各類突發事件的綜合性文件。綜合應急預案應全面分析考慮經營單位的基本情況、各級負責人的責任和義務，說明突發事件的預防、準備、應急和恢復等過程的相互關系。通過綜合預案可以清楚的了解經營單位應急體系各個部分的相互關系，是應急救援工作的基礎。

　　專項應急預案：

　　安全生產專項應急預案是綜合應急預案的重要組成部分。專項預案應針對突發事件不同類別（如火災事故、人員聚集緊急疏散、燃氣爆燃、一氧化碳中毒等）特點，按照綜合應急預案的程序和要求，制定相應的應急救援措施和方案。

　　專項應急預案應明確應急處置程序和具體的救援措施。專項預案通常著重應急階段，多不涉及突發事件的預防及事后的恢復。專項預案是在綜合應急預案的基礎上充分考慮某種危險源的特點，對應急形式、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述，與綜合預案相比，更具針對性和可操作性。

　　現場處置方案：

　　現場處置方案是針對某一具體經營場所或設施、崗位而制定的應急處置措施。它是在專項應急預案基礎上，根據具體需要而制定的。通常是針對某一具體危險情況（如恐嚇爆炸、停電斷電、燃氣泄露、物體擊打、高空墜落等），在詳細分析危險源的基礎上，對應急救援每個環節做出的具體安排。方案應更為具體，針對性和可操作性更強。

　　（三）制定應急預案的基本要求

　　編制安全生產突發事件應急預案是一項系統工程。應急預案應做到突發事件類型和危害程度清楚，應急管理責任明確，應對措施積極正確，應急響應及時迅速，應急物資、器材保障充分，并立足自救，爭取外援。一旦發生突發事件，通過啟動積極有效的應急預案，可以最大限度地降低突發事件所造成的損失和危害。因商業服務業經營單位經營場所、組織體系、管理模式、經營業態、風險大小以及經營規模、從業人員情況各不相同，應急預案的處置方法、防范措施、指揮體制和物資準備也不相同。

　　三、編制應急預案的依據原則

　　（一）以人為本，安全第一原則。

　　以落實實踐科學發展觀為準繩，把保障人民群眾生命財產安全，最大限度地預防和減少突發事件所造成的損失作為首要任務。

　　（二）統一領導，分級負責原則。

　　在本單位領導統一組織下，發揮各職能部門作用，逐級落實安全生產責任，建立完善的突發事件應急管理機制。

　　（三）依靠科學，依法規范原則。

　　科學技術是第一生產力，利用現代科學技術，發揮專業技術人員作用，依照行業安全生產法規，規范應急救援工作。

　　（四）預防為主，平戰結合原則。

　　認真貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的基本方針，堅持突發事件應急機制與預防工作相結合，重點做好預防、預測、預警、預報和常態下風險評估、應急準備、應急隊伍建設、應急演練等項工作。確保應急預案的科學性、權威性、規范性和可操作性。

　　四、綜合應急預案的主要內容

　　綜合應急預案是從總體上闡述處置突發事件的應急方針、應

　　急策略、應急組織結構和應急職責、應急行動、應急措施、應急保障的基本要求和程序，是應對各類突發事件的綜合性文件。其主要內容應包括：

　　（一）、總則

　　1.編制目的

　　簡述編制應急預案的目的和作用。

　　深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實“安全第一、預防為主、

　　綜合治理”的方針，規范經營單位應急管理；嚴格執行《北京市商業零售經營單位安全生產規定》和《北京市餐飲經營單位安全生產規定》，總結奧運會安保經驗，提高應急救援反應，增強綜合處置突發事件和應對風險事故的防范能力，預防和控制次生災害事故發生；保障廣大消費者和從業人員生命財產安全，最大限度地降低事故損失、減少環境損害和社會影響，促進社會和諧應是編制應急預案目的的基本內容。

　　2.編制依據

　　簡述編制應急預案依據的法律法規和規章以及有關行業管理規定、技術規范和標準等。

　　編制依據的敘述順序應為：國家法律法規、國家標準、行業標準，地方性法規和政府規章、地方標準，企業管理規定等。

　　3.適用范圍

　　說明應急預案適用的區域范圍，突發事件的類型、級別。預案

　　適用對象要明確，針對性要具體。

　　4.應急預案體系

　　說明經營單位應急預案體系的構成情況。即綜合應急預案

　　由哪些專項預案、現場處置方案構成。

　　商業服務業經營單位安全生產應急預案體系通常包括：

　　1）、安全生產突發事件綜合應急預案；

　　2）、火災事故專項應急預案、人員聚集緊急疏散專項應急預案、大型慶典及促銷活動專項應急預案、燃氣爆燃專項應急預案、一氧化碳中毒專項應急預案等；

　　3）、恐嚇爆炸事件現場處置方案，停電斷電、觸電現場處置方案，燃氣泄露現場處置方案，物體擊打、高空墜落等現場處置方案。

　　（二）、經營單位危險與風險性分析　　

　　危險與風險性分析是編制應急預案的依據，也是預案編制的基礎工作。其主要內容應包括：

　　1.經營單位概況

　　包括經營單位地理位置，隸屬關系，業態，建筑面積、結構，

　　從業人數，主要經營及服務內容，每層及經營單位最多容納人數，安全生產及消防設施設備情況，周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和布局情況。可附經營場所平面圖示意說明。

　　2.危險源與風險分析

　　危險源通常是發生事故的前提條件，是危險物質、能量的核心和釋放主體。危險源在一定觸發因素作用下，可轉化為事故，是形成風險的前提條件。風險是危險狀態轉化為損失、傷害事件的可能性，具有不確定因素。危險源與風險分析，是界定經營單位哪些區域、部位是危險源，具有風險性。其危險的性質、程度、能量與轉化為事故的過程規律、條件、觸發因素等，以此確定危險源以及發生突發事件的可能性和嚴重程度。

　　危險源與風險分析應主要闡述經營單位存在的危險源及風險分析結果。

　　（三）、組織機構、職責及處置原則

　　1.應急組織體系

　　明確應急組織形式、構成單位或人員組成。可用結構圖的形式表示。

　　2.指揮機構及職責

　　明確應急救援指揮部指揮和各成員部門及其職責。應急救援指揮機構可根據突發事件類型和應急工作需要，設置若干應急小組，并明確其任務和職責。

　　應急指揮機構通常以經營單位應急指揮中心（小組）為核心，由單位安保部、防損部、物業部、設備工程部、經營銷售部、后勤保障部、辦公室等部門組成。指揮中心（小組）應設指揮（由單位法定代表人或主要負責人擔任）、副指揮和現場指揮組、通訊聯絡組、疏散疏導組、各樓層分指揮組、警戒處置組、醫療救護組、事故處置組、外圍控制組、物資保障組、善后處置組、裝備保障組等。并確定各自任務分工和應急處置職責。

　　3.處置原則

　　1）、快速反應原則。要突出一個“快”字，處置突發事件情況上報要快，部署控制要快，預案落實要快；

　　2）、現場指揮原則。突發事件發生后，指揮人員應在第一時間親臨現場，全面掌握情況，準確分析局勢，果斷做出正確指揮判斷；

　　3）、明確責任原則。將經營區域劃分為若干個責任區，一旦發現異常情況，應按照責任區的劃分，定崗定位，先行自查，為指揮部做出快速應急反應提供依據；

　　4）、設置警戒原則。突發事件一旦發生，要迅速疏散現場及周邊人員，設置警戒，保護現場，禁止無關人員進入；

　　5）、降低損失原則。處置方法要妥當，要以人為本，以確保人身安全和減少經濟財產損失為重點，力求做到減少社會影響，降低各種危害；

　　6）、基本裝備原則。經營單位應為處置突發事件提供應急廣播、應急照明、防毒面具、對講機、消防器材、防爆毯、安全頭盔、破拆工具和視頻監控等必要的基本裝備保障；

　　7）、協調配合原則。各部門要明確職責任務，按照預案分工，互相協調、通力配合，對突發事件進行妥善處置；

　　8）、追究責任原則。依據預案任務分工，劃清權限職責；當突發事件發生時，因未能履行職責，失職、瀆職而造成人員傷亡或經濟損失的，依據相關法律法規追究相關人員的責任。

　　（四）、預防與預警

　　預防與預警是經營單位編制應急預案的重要內容。

　　1.預警級別：

　　依據突發事件可能造成的危害程度、發展情況和緊迫性等因

　　素，由低到高劃分為：一般（四級）、較重（三級）、嚴重（二級）、特別嚴重（一級）四個預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。

　　藍色等級（四級）：預計將要發生一般（四級）以上突發安全生產事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。

　　黃色等級（三級）：預計將要發生較大（三級）以上突發安全生產事件，事件已經臨近，事態有擴大的趨勢。

　　橙色等級（二級）：預計將要發生重大（二級）以上突發安全生產事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大。

　　紅色等級（一級）：預計將要發生特別重大（一級）以上突發安全生產事件，事件會隨時發生，事態正在不斷蔓延。

　　2.危險源和風險監控

　　明確對危險源和風險監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施和手段。

　　3.預警行動

　　明確事故預警的條件、方式方法和信息發布程序。

　　4.信息報告與處置

　　明確事故及未遂事故信息報告與處置辦法；明確應急值守電話、事故信息接收和通報程序；明確事故發生后向上級主管部門、地方政府和行業監管部門報告事故信息的流程、內容和時限；明確通報事故信息的方法和程序。

　　（五）、應急響應

　　應急響應指當突發事件緊急狀態達到相應程度時，啟動應急預案，實施應急救援的過程。明確突發事件一旦發生，應立即啟動應急處置系統的相應程序。應急程序可分為接警、級別確定、報警、應急啟動、救援行動、擴大應急、應急恢復、應急結束等。

　　1接警及響應級別確定

　　突發事件一旦發生，報警信息應立即集中反饋到應急指揮中心（小組），應急指揮中心（小組）接警后，應立即溝通與突發事件現場的聯系，根據實際情況對情況做出準確判斷，確定相應的響應級別。

　　2應急啟動與報警

　　應急響應級別確定后，按照響應級別迅速啟動應急程序，應急救援人員到位、開通應急通信網絡、調配應急救援資源、成立突發事件現場指揮小組。并根據情況及時向119報警，迅速控制事態，防止突發事件擴大。

　　3救援行動

　　應急救援人員進入突發事件現場后，應立即開展警戒、人員疏散、救援搶險等項工作。在第一時間統一有效地指揮，有條不紊地組織人員疏散，最大限度的減少人員傷亡，使事故損失降到最低范圍。如事態超出相應級別，應立即向應急指揮中心（小組）請求實施更高級別的響應。

　　4應急恢復

　　應急行動結束后應急恢復開始，應做好人員清點、現場清理、解除警戒、善后處理、事故調查等工作。

　　5應急結束

　　關閉應急程序，由應急指揮中心（小組）宣布應急結束。

　　應急預案應明確應急終止條件。即突發事件得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除，經現場應急指揮中心（小組）批準后，現場應急結束。

　　應急結束后應明確突發事件情況上報、向調查處理小組移交相關事項等。

　　（六）、信息發布

　　明確突發事件信息發布的部門和原則。為公眾及時了解突發事件進展情況，經營單位應對人員傷亡救助以及采取的必要措施提供及時的信息咨詢。

　　（七）、后期處置

　　主要明確包括突發事件后果影響消除、經營秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急能力評估及應急預案的補充修訂等。其主要程序為處理現場、恢復經營秩序、應急總結、突發事件調查評估、保險理賠、修訂完善應急預案等。

　　（八）、保障措施

　　1.通信與信息保障

　　明確應急工作人員的通信聯絡方式，編制通信聯絡表，確保應急通信和信息通暢。

　　2.應急隊伍保障

　　明確專、兼職應急隊伍的組織與保障，制定應急處置方案，做到機構健全、人員定位、職責明確、訓練有素、令行禁止、有效保障。

　　3.物資器材及裝備保障

　　明確應急救援物資的類型、數量、性能、存放位置、管理和補充責任人及其聯系方式，確保應急物資器材和裝備經常處于良好備戰狀態。

　　4.應急經費保障

　　明確應急經費的來源、使用范圍、數額和監管措施，確保應急經費及時、到位，專款專用。

　　5.其他保障

　　根據經營單位應急工作實際需求，確定相關治安、技術、醫療、后勤、交通運輸等各類需要的保障措施。

　　（九）、培訓與演練

　　明確應急培訓計劃、方式和要求。如預案涉及到社區居民，要做好宣傳和告知工作。

　　明確經營單位定期應急演練的內容、規模、頻次、范圍等。

　　（十）、附件

　　1、相關專項突發事件應急預案

　　2、相關現場處置方案

　　3、應急組織機構及應急人員聯絡方式

　　4、應急物資與裝備保障名錄清單

　　5、規范化格式文本（包括突發事件信息接收、處置、上報等規范化格式文本）

　　6、有關圖表（應急救援指揮位置及救員人員行進路線圖、重要防護目標一覽表、經營單位警報系統分布示意圖、各樓層平面布局及緊急疏散路線圖等）

　　7、其他應附的文件表報

　　五、專項應急預案的主要內容

　　專項應急預案通常有火災事故專項應急預案、人員聚集緊急疏

　　散專項應急預案、大型慶典及促銷活動專項應急預案、燃氣爆燃專項應急預案、一氧化碳中毒專項應急預案等。專項應急預案是經營單位針對某一特定突發事件的類別、危害程度和不同應急保障而制定的應急方案，其針對性更加具體。專項預案應明確救援程序和應急救援措施。它是綜合應急預案的組成部分。預案內容應包括：

　　（一）、突發事件類型和危害程度分析

　　專項應急預案是在綜合預案的基礎上，對可能發生的某種突發事件類型和規律及其嚴重程度進行確定。使應急預案更具有針對性、現實性和可操作性。

　　（二）、應急處置原則

　　專項應急預案通常應遵循以人為本原則、統一指揮原則、有效快速經濟原則和自救與社會救援相結合的原則。

　　（三）、組織機構及職責

　　1、應急組織體系

　　明確經營單位專項應急預案中的應急組織形式、構成單位和人員，并以結構圖的形式表示。

　　2、指揮機構及職責

　　根據突發事件類型和特點，明確專項應急救援指揮機構指揮、副指揮以及各組成單位和人員的具體職責。應急指揮機構可設置相應的應急救援小組，明確其工作任務和主要負責人職責。

　　（四）、預防與預警

　　1、危險源監控

　　明確對危險源監測監控的方式、方法和采取的預防措施。

　　2、預警行動

　　明確預警的條件、方式方法和信息發布的主要內容及程序。

　　（五）、信息報告程序

　　1、確定報警系統及程序；

　　2、確定現場報警方式；

　　3、確定通訊聯絡方式方法；

　　4、明確應急人員向外求援方式。

　　（六）、應急處置

　　1、響應分級

　　針對突發事件危害程度、影響范圍和控制能力，將突發事件分為不同等級。按照分級負責原則，明確應急響應級別，通常可根據突發事件傷亡人數、直接經濟損失、對社會和環境安全的影響、可衍生的災害損失等不同條件確定為不同等級。

　　2、響應程序

　　根據突發事件的大小和發展情況，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、醫療救護、擴大應急等響應程序。　

　　3、處置措施

　　針對突發事件的類別和特點，制定相應的應急處置措施。

　　（七）、應急物資與裝備保障

　　明確應急處置所需的物資裝備、管理維護、正確使用及其保障措施。

　　綜上所述，深入學習實踐科學發展觀，加強商業服務業經營單位安全生產突發事件應急預案的編制工作，提高全行業防范處置突發事件的能力，是當前我們一項緊迫的重要任務。經營單位在制定安全生產突發事件應急預案時，要學習掌握編制應急制預案的重要意義，把握編制預案的基本原則，明白應急預案的構成體系，清楚預案編制的主要要素，密切結合本單位實際情況，才能制定有針對性、現實性和可操作性的突發事件應急預案。

　　我們必須保持清醒頭腦，認清形勢，增強應對突發事件的危機感和使命感，細化安全生產各項工作，警鐘長鳴、居安思危，為構建和諧商務，推動首都商務科學、安全的發展而努力奮斗。