1、總則

　　1.1 編制目的

　　為有效預防、及時控制和消除突發性城市燃氣安全事故的危害，做好全區燃氣突發事故應急工作，指導應急搶險，及時、有序、高效、妥善地處置事故、排除隱患，最大限度地減少城市燃氣安全事故造成的損失，保護人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

　　1.2 編制依據

　　城市燃氣突發事件的處置貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，依據《中華人民共和國安全生產法》、《河北省安全生產條例》、《城市燃氣管理辦法》和《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》（CJJ51－2001）的要求，結合我區實際，制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于本行政區域內突發性城市燃氣系統的事故應急處置活動。

　　1.4 工作原則

　　（1）統一領導，分級負責。在區政府的統一領導下，明確區各有關部門、燃氣企業、咨詢機構相應職責，有效地處置突發公共事件。

　　（2）統籌協調，快速反應。統籌安排各部門應急工作任務，加強各部門的協調與合作，密切配合，保證重大信息及時報告、準確傳遞、快速處置。

　　（3）長效管理，落實責任。以保障區燃氣安全為首要目標，實行政府強化監管與企業規范經營相結合的長效管理。根據突發事件的影響人口、危害程度進行分級，確定不同級別的情況報告、預案啟動、應急響應程序，落實城市燃氣事故應急責任機制。

　　（4）保證重點。在燃氣事故處理和控制中，將保證人民群眾生命財產安全放在第一位，保證社會的穩定和企業的正常生產。在恢復供氣中，要優先考慮對居民用戶優先恢復保證人民群眾的正常生活保障。

　　2、組織指揮體系及職責

　　2.1 xx區燃氣應急機構及職責

　　2．1．1燃氣事故應急領導小組及職責

　　xx區成立燃氣事故應急領導小組，統一領導指揮燃氣事故應急處置工作。組長分管工業副區長擔任，副組長由區政府辦主任、xx燃氣有限公司總經理擔任；成員包括xx區各氣源廠和燃氣公司負責人。

　　應急領導小組主要職責：

　　（1）統一領導燃氣事故應急處理、事故搶險、燃氣恢復等各項應急工作。

　　（2）協調各相關單位應急指揮機構之間的關系，協助指揮社會應急救援工作。

　　（3）研究重大應急決策和部署；

　　（4）決定實施和終止應急預案，宣布進入應急狀態，發布具體應急指令；宣布解除燃氣應急狀態。

　　2．1．2應急領導小組辦公室及職責

　　應急領導小組下設辦公室負責日常工作，辦公室設在xx燃氣。

　　辦公室主要職責：

　　（1）落實應急領導小組部署的各項任務

　　（2）執行應急領導小組下達的應急指令

　　（3）組織指定應急預案，并監督執行情況

　　（4）掌握應急處理和燃氣恢復情況

　　（5）負責信息發布

　　2．1．3相關部門（應急機構）及職責

　　區發展改革局、公安、財政、鐵道、交通、商務、安全生產監督管理部門或單位按照xx區燃氣事故應急協調機構、應急領導小組的統一部署和各自職責配合做好燃氣恢復應急工作。

　　各相關部門和單位在應急處理中的主要職責：

　　（1）發展改革局：負責協調做好社會應急措施落實的綜合工作，以及有關應急物資的緊急生產及調運。

　　（2）公安局：負責組織、知道公安機關維護社會治安、交通秩序，做好消防工作。

　　（3）財政局：及時啟動《〈財政應急保障預案〉》，負責應急救援與搶險、燃氣恢復的經費保障。

　　（4）交通部門：負責保障搶險救援物資、必要生活資料等的運輸。

　　（5）安監局：協調有關事故應急工作，病監督應急措施的落實情況。

　　2．2燃氣產、供、用企業職責

　　2.2．1燃氣供應企業調度機構職責

　　（1）服從上一級調度命令，指揮燃氣事故處理

　　（2）啟動燃氣事故處理預案，控制事故范圍，保證人民群眾安全穩定的用氣。

　　（3）及時將燃氣事故的有關情況向應急指揮領導小組匯報

　　2．2．2燃氣生產企業職責

　　燃氣生產企業成立大面積停氣應急指揮機構，負責本企業的事幫搶險和應急處理工作。

　　2.2．3重要用戶職責

　　負責本單位事故搶險和應急處理

　　3、事故分級

　　xx燃氣突發事故按照其嚴重程度和影響范圍，分為四級：特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）、一般事故（Ⅳ級）。有關法律法規有明確規定的，按其規定執行。

　　3.1 特別重大事故（Ⅰ級）

　　3.2 重大事故（Ⅱ級）

　　3.3 較大事故（Ⅲ級）

　　3.4 一般事故（Ⅳ級）

　　4、預警與預防機制

　　4.1 監控機構

　　xx區建設行政主管部門負責城市燃氣系統運行的監測、預警工作。主要職責是：建立城市供氣安全監管體系，對城市燃氣系統運行狀況進行評估并作出報告。

　　4.2 檢測網絡

　　隨時對區燃氣安全進行監測，逐步建立區燃氣安全網絡。

　　5、應急響應

　　5.1 總體要求

　　xx燃氣突發事故發生后，在區政府領導下，當地建設行政主管部門負責組織實施事故應急、搶險、排險、搶修、快速修復、恢復重建等方面的工作，并及時向xx區燃氣應急領導小組辦公室報告情況。造成人員傷亡的突發事件，可越級上報。

　　5.2 預案啟動

　　發生以上4級事故 預案啟動

　　5.3 事故報告

　　5.3.1 報告程序

　　（1）燃氣突發事故發生后，現場人（目擊者、單位或個人）有責任及義務立即報告，涉及消防、人員救護的，應立即拔打“110”、“119”、“120”急救電話，嚴格保護事故現場。燃氣企業要強化24小時值班制度和“110”聯動機制。

　　xx燃氣有限公司接到報告后，立即指令相關部門派員前往現場初步確認是否屬于燃氣突發事故，如確認，立即啟動企xx燃氣搶險應急預案，同時根據對事故等級情況的初步判斷，立即報告各級應急領導小組辦公室。

　　（2）各級應急領導小組辦公室接到事故報告后，按照“迅速、準確”的原則，立即報告同級政府、上一級建設行政主管部門和安全生產監管部門，不得瞞報、緩報、謊報，初次報告最遲不得超過2小時，重大和特別重大事故實行即時報告、態勢變化進程報告和日報告制度。發生Ⅱ級及以上重大事故或在特別緊急的情況下，企業及各級、各部門除根據管轄權限逐級上報外，可直接報到市城市燃氣應急領導小組辦公室，各級應急組織之間必須保證24小時通信暢通。

　　 5.3.2 報告內容

　　在緊急情況下，除先電話報告外，必須在24小時內形成書面快報，快報應盡可能包括以下內容：

　　（1）發生事故的時間、地點、類別；

　　（2）事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；

　　（3）事故的簡要經過；

　　（4）事故原因的初步分析判斷；

　　（5）事故發生后采取的應急處置措施及事故控制情況；

　　（6）需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜；

　　（7）事故報告單位簽發人和報告時間；

　　（8）其他需要上報的有關事項。

　　5.3.3 相關記錄

　　區應急領導小組對組織、協調、保障應急行動情況做出詳細記錄。

　　5.4 響應行動

　　xx燃氣突發事故發生后，根據事故的嚴重程度，應急領導機構立即啟動相應等級的應急預案，并做到：

　　（1）迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態擴大；

　　（2）嚴格保護事故現場；

　　（3）迅速派人趕赴事故現場，負責維護現場秩序和證據收集工作；

　　（4）服從區政府統一部署和指揮，了解掌握事故情況，協調組織搶險救災和調查處置等事宜，并及時報告事態趨勢及狀況；

　　（5）因搶救人員、防止事態擴大、恢復生產及疏通交通等原因，需要移動現場物件的，應當做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現場原貌，妥善保存現場重要痕跡、物證。

　　5.5 工作流程

　　搶險組長接報后，立即組織搶險組成員趕往現場。要迅速查清事故地點的管線、規格、材質、走向及影響區域的范圍大小。如影響范圍較大，立即通知通訊后勤組趕往出事現場做好受影響區域內停氣的宣傳工作。如果xx燃氣公司不能處置，請求市燃氣總公司予以協助。

　　搶險組初步查清險情的程度后要立即通過打孔、檢驗漏儀測漏等檢測方式，確定漏氣位置及泄漏量，同時對事故地方用警示帶隔離，并立即打開漏氣點周圍的地下井的井蓋并對周圍建筑物內進行檢查。

　　如果地地下管網，開挖前技術工程組應及時提供管道資料，確定開挖點，配置好防護面具，消防器材、吹風機吹散匯積在地下的煤氣和用水淋濕土地，安全監護組現場監護，防止人員中毒和產生火花引起著火和爆炸，開挖的尺寸要符合現場搶險的需要。

　　事故的地點如果在交通要道或人員密集處時，應由安全監護組及時疏散人員和圍觀群眾，如事故地點在居民區內，且房屋密集，安全監護組要根據事故的大小隨時做好疏散居民。

　　現場搶險作業需停氣時，應通知調壓工降低調壓站出口壓力，如果是中壓搶險要組織搶險人員對中壓的閥門進行關閉并設置放散點，對漏氣部位搶修如需動火，要制定動火方案，如果來不及制定動火方案，要與現場指揮商議動火方案，搶險完畢后要及時補辦動火手續。

　　管網泄漏造成火災或爆炸事故造成人員傷亡搶險組長要立即向總指揮匯報，同時會同119迅速控制火勢，采取降壓、降溫等方式直到火滅。

　　搶險時工作坑內應用吹風機驅散積聚的煤氣搶險人員應戴好防毒面具，穿好防護衣才能到工作坑內搶險。工作坑上要有人看護。工作坑內的搶險人員要每段時間換一人。防止中毒和疲勞。

　　搶修完畢恢得供氣時要設計好放散點，壓力逐漸升高，搶險組對搶險部位進行檢漏，確認不漏后做地防腐補口，恢復正常供氣。

　　搶險完畢恢復供氣前，通訊后勤組要對搶險造成的停氣區域進行恢復供氣宣傳，為確保安全搶險組不得在晚19：00--次日6：00之間恢復供氣。如能對搶險停氣戶每一戶進行檢查時可由現場指揮決定夜間恢復供氣。搶修恢復供氣后，搶險組要查漏氣事故原因，做好記錄備案。

　　搶險人員24小時值班保證隨叫隨到。在日常工作中搶險工作組要對事故多發地點進行模擬搶險，保證組員在搶險中明確自己的作用和位置職責。

　　調壓站搶修方案

　　白天根據運行記錄紙，確定每座調壓站的運行工況，夜間有緊急情況聽從調度室指揮。維修作業時嚴格按照總公司有關操作規程執行。

　　維修后有維修記錄記載、維修情況。

　　戶內漏氣搶修方案

　　（1）  報修受理人員接到用戶上報的漏氣情況時，應及時做好記錄并告之不得使用電器，在維修人員來到前，先自行打開門窗通風。

　　（2）  到達現場后要首先關閉戶內總閥門，打開門窗通風，查找漏點。

　　（3）  如果不能及時處理，立即向主管領導匯報，并在現場監護。等到問題安全處理后，才能離開，并認真做好搶修記錄。

　　中壓進戶搶修方案

　　中壓進戶是可能造成嚴重后果的運行事故，因此必須高度重視。

　　（1） 現大面積用戶壓力同時大幅度異常升高，壓力難以控制時，應該首先分析判斷是否發生了中壓進戶。

　　（2） 確定是中壓進戶后，發現者要首先向主管領導匯報，并在最短時間內通知總公司主管領導，以便及時組織搶險。

　　（3） 首先要徹底關閉調壓站（若屬聯網，則關閉所有與之相連的調壓站），在調壓站放散管處放散，然后迅速查清本調壓站所供的小區范圍戶數。

　　（4） 搶險領導組織迅速召集各搶險組成員趕赴現場搶險，必要時召集公司全體職工參戰。

　　（5） 迅速組織對用戶的宣傳，警告用戶，要求作到家喻戶曉，并通知用戶間互相檢查是否有意外。

　　（6） 迅速進行入戶檢查，每兩個人為一組，分為若干組，合理分工包樓負責，必須保證進入到每家每戶進行檢查（門敲不開時，要設法確定室內無人才能離開）；入戶檢修人員進戶后首先關閉引入管上的入戶大截門，然后逐戶對戶內煤氣設施試壓，如果漏氣，先行關閉各道閥門并做好登記，暫不處理，然后檢查下一戶；檢查人員要做好登記并簽字。

　　（7） 若涉及范圍較大，應由總公司領導調集其他單位參戰。

　　發生失火或爆炸事故的搶險

　　（1） 接到煤氣失火或爆炸的通知后，要在最短時間立即趕到現場并通知主管領導。

　　（2）  到現場后要關閉泄露點的控制閥門，切斷氣源，控制事態擴大，搶救傷員，撲滅火災，疏散群眾，設立警戒區。

　　（3） 確認煤氣不再泄漏后，要注意保護好現場，所有損壞設施暫不維修，以便開展事故調查。

　　發生煤氣中毒事件的搶險

　　（1） 接到用戶報稱發生煤氣中毒事故毒者送醫院搶救，并迅速趕到事故發生現場，及時向領導匯報；

　　（2） 到現場后若中毒者仍在現場，要迅速將中毒者搶救出煤氣危險區域或安置在上風側空氣新鮮處，注意給中毒者保溫，維護好現場；

　　（3） 檢查中毒者癥狀，確定中毒程度，采取相應的急救措施和處理方法：對于輕微中毒者，可就近吸新鮮空氣，可送附近醫院治療；對于較重的中毒者，如意識模糊、大小便失禁、口吐白沫等癥狀，要立即在現場補給氧氣，使中毒者恢復知覺、呼吸正常，并報醫院速來急救；對于嚴重中毒者，出現意識完全喪失、停止呼吸等現象時，要立即在現場實行人工呼吸，在中毒者未出現尸斑前不能停止搶救，并迅速報醫院來搶救。

　　（4） 調查中毒原因，保護好事故現場，如系煤氣意外泄露引起的中毒，要迅速關閉煤氣閥門，查找漏點，按照漏氣搶修方案進行搶修，如系用戶使用不當造成中毒，要向用戶講解正確的用氣方法。

　　搶險要求

　　1、  所有在冊搶險人員要認真負責，忠于職守，服從領導，聽從指揮調度，隨時準備應急搶險，尤其是節假日，要嚴格執行請銷假制度；建立及時有效的通訊聯系方法，保證招之即來，來之能戰；后，要告訴用戶迅速將中

　　2、  搶險作業時，特別是有大量煤氣泄漏時，作業人員要使用搶險專用防爆工具；

　　З、搶險時要做到四不放過：

　　A、找不到漏點不放過；B、漏點未處理好不放過；

　　C、周圍隱患未清除不放過；D、用戶不滿意不放過。

　　5.6 信息發布

　　xx燃氣突發事故的信息發布由xx區燃氣應急領導小組實行集中、統一管理，確保信息準確、及時傳遞，并根據國家有關法律法規向社會公布。

　　5.8 善后處理

　　善后處理工作由區政府負責，有關部門（單位）提供必要的支持，市城市燃氣應急領導小組和事故發生地的建設行政主管部門督促、協調有關單位依法認真做好善后工作；必要時，市城市燃氣應急領導小組提請市政府派遣工作組進行指導幫助，對傷亡的人員及時進行醫療救助或按規定給予撫恤，對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調集、征用的人力物力按照規定給予補償，確保社會穩定。應急救援工作經費列入同級財政預算。

　　6、應急結束

　　6.1 結束程序

　　按照“誰啟動，誰結束”的原則，由相應的各級燃氣突發事故應急領導機構決定應急結束，并通知相關單位和社會公眾。

　　6.2 事故調查與總結

　　（1）各級城市燃氣突發事故應急領導機構要按照有關規定，由建設行政主管部門負責牽頭，派遣專家工作組對有關部門和單位進行事故調查，認真吸取教訓，及時整改，并對應急處置工作進行評估。

　　（2）在事故調查過程中，要認真分析城市燃氣事故原因，從城市燃氣的規劃、設計、運行、管理各方面提出改進建議。

　　（3）城市燃氣突發事故應急終止后的1個月內，事故發生地建設行政主管部門應向同級政府和上級建設行政主管部門提交書面總結報告。總結報告應包括下列基本內容：發生事故的燃氣系統基本情況，事故原因、發展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經濟損失）分析、評估，采取的主要應急響應措施及其有效性，事故結論，調查中尚未解決的問題，主要經驗教訓，事故責任人及其處理意見，各種必要的附件等。

　　7、應急保障

　　7.1 指揮技術系統保障

　　市城市燃氣應急領導小組辦公地點設在區工促局并建立應急指揮技術系統，滿足指揮決策、應急協調和對外聯絡的需要，主要包括：

　　（1）接受、顯示和傳遞區燃氣事故信息，為專家咨詢和應急決策提供依據；

　　（2）傳遞xx區燃氣應急領導小組實施應急響應的有關信息；

　　（3）為xx燃氣突發事故應急指揮和與有關部門的信息傳輸提供條件。

　　7.2 通信保障

　　（1）逐步建立和完善全區燃氣突發事件應急響應網絡系統，并建立相應的網絡能力保障制度，以保證應急響應期間應急領導小組同各有關單位和應急專家工作組通信聯絡的需要。

　　（2）應急響應期間，有關單位必須保障通信網絡系統的正常工作，隨時接收區政府的指示和事故發生地的事故信息。xx區燃氣應急領導小組各成員單位有關人員應24小時保持通信暢通。

　　7.3 隊伍保障  各級必須建設好應急救援基本力量。

　　7.4 裝備保障

　　xx燃氣有限公司負責制定緊急情況下燃氣設施搶險設備、物資的儲備和調配方案，報本區燃氣突發事故應急領導小組備案。

　　7.5 宣傳、培訓與演練

　　7.5.1 宣傳

　　有計劃、有目的、有針對性地開展預防城市燃氣突發事故及事故應急處置知識的宣傳，提高防范意識和快速反應能 力。宣傳的主要內容包括城市燃氣安全使用及應急的基本常識等。公眾信息交流工作由各級建設行政主管部門和城市燃氣企業負責。

　　7.5.2 培訓

　　（1）按照分級負責的原則，由各級城市燃氣突發事故應急領導小組統一組織培訓，上級建設行政主管部門負責對下級工作人員的培訓。

　　（2）培訓工作要合理設置課程，分類指導，嚴格考核，保證培訓工作的質量。

　　（3）培訓工作要結合實際情況，采取定期與不定期多種組織方式。

　　7.5.3 演練

　　各級要定期組織演練，以檢驗預案的實用性和可操作性，提高應急響應能力。

　　8.1 管理與更新

　　隨著應急救援相關法律法規的制定和修訂，部門職責和應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現的情況，區應急領導小組辦公室及時修訂完善本預案，上報區政府批準后實施。

　　8.2 解釋部門

　　本預案由唐山市xx區政府辦公室負責解釋。

　　8.3 實施時間

　　本預案自印發之日起實施。

　　附件：xx燃氣公司應急搶險領導小組成員、聯絡員名單及通訊錄（略）