1 總則
1.1 目的
為有效應對道路運輸突發(fā)事件，迅速控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少人員傷亡、環(huán)境影響及財產損失，保證道路運輸正常進行，特制定本預案。
1.2 工作原則
統(tǒng)一領導、分級管理、以塊為主。道路運輸應急工作在各級交通主管部門領導下，道路運輸管理部門具體負責，以塊為主，以條為輔、條塊結合、分級負責。
職責分明、規(guī)范有序、功能全面。根據(jù)各級相關部門的現(xiàn)有職責明確其應急任務的分工和具體職責，所建立的應急工作機制和應急響應程序規(guī)范有序。針對道路運輸突發(fā)事件的應急準備與支持保障、預警預防、應急響應和善后處置的應急全過程，建立結構完整、功能全面的應急反應體系。
資源整合、信息共享、公眾參與。充分發(fā)揮各部門和社會公眾的應急支持作用，在預警預防和應急指揮與協(xié)調中將各相關部門人力物力資源加以整合，實現(xiàn)信息共享。
平戰(zhàn)結合、反應靈敏、運轉高效。日常做好應對道路運輸突發(fā)事件的思想準備、預案準備和工作準備，加強培訓學習，采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，提高應急科技水平，確保預警預防和應急處置工作反應靈敏和運轉高效。
1.3 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》和交通部《公路交通突發(fā)公共事件應急預案》、《山東省道路運輸條例》、《山東省道路運輸突發(fā)公共事件應急預案》等法規(guī)，制定本預案。
1.4 適用范圍
本預案適用于發(fā)生在我市境內，由各類突發(fā)公共事件引起的道路運輸異常并對道路運輸產生嚴重影響，需道路運輸管理部門組織調配道路運輸力量，以保證搶險救災人員和物資的運輸及災民的傷病員疏散的應急行動。其中，道路運輸安全事故適用《日照市道路運輸行業(yè)特大運輸生產事故（險情）應急救援預案》。
2 組織指揮體系及職責
2.1 應急組織機構與職責
2.1.1 應急領導機構
市運管處成立道路運輸突發(fā)事件應急工作（以下簡稱應急工作）領導小組，主任任領導小組組長，副主任任副組長，運管處科室、分處負責人為成員。領導小組下設辦公室。
領導小組具體職責
(1)制定相關道路運輸應急預案；
(2)決定啟動與終止省道路運輸應急預警狀態(tài)和應急救援行動，指揮重特大道路運輸突發(fā)事件的應急反應。
(3)根據(jù)需要，會同有關部門共同做好應急反應工作；
(4)指揮、協(xié)調區(qū)縣道路運輸應急工作；
(5)其他相關重大事項。
2.1.2 應急指揮部
運管處道路運輸應急指揮部設在運管處辦公室，處主任任總指揮。應急指揮部在應急工作領導小組領導下，按照平戰(zhàn)結合的原則，具體負責應急日常管理及重特大道路運輸突發(fā)事件應急行動的指揮與協(xié)調工作。具體職責如下：
(1) 組織制定、修訂和實施道路運輸應急預案，決定啟動和終止道路運輸應急預案；
(2)指導區(qū)縣道路運輸應急預案的制定和實施；
(3) 組織道路運輸應急培訓和演習；
(4) 負責搜集、分析、核實和處理道路運輸突發(fā)事件的信息，重要住處及時向領導報告或向地方日常運行管理機構通報；
(5) 貫徹落實交通和省政府交通突發(fā)事件應急工作領導小組對重要物資應急運輸?shù)闹甘揪窈陀嘘P指令，組織好重要物資緊急運輸工作；
(6) 協(xié)調解決好重要物資道路應急運輸中的重大問題，必要時，可對道路應急運輸實行一定范圍的直接組織和指揮，確保應急運輸。
道路運輸應急指揮部辦公室設在運管處辦公室，辦公室組成人員李兆欣、任 佳、于召同、王紀貞，負責日常管理工作。
2.1.3 現(xiàn)場指揮機構
現(xiàn)場指揮機構是在事件發(fā)生地成立的臨時應急指揮機構，根據(jù)事件等級和類型，由相應的應急領導機構指定成立。
2.2 應急協(xié)作
道路運輸突發(fā)事件預警和處置，需要有關部門積極配合。在突發(fā)事件應急響應中，應急工作領導小組根據(jù)突發(fā)事件的級別和類型協(xié)調有關部門參加應急協(xié)作。
(1) 協(xié)調公安、消防部門，負責維護道路運輸突發(fā)事件現(xiàn)場交通、治安秩序，實施交通管制、撲救火災、控制爆炸險情、清除危險品等。。
(2) 協(xié)調氣象部門，負責及時提供氣象監(jiān)測實況，提供近期天氣預報和氣象災害警報。。
(3) 協(xié)調新聞單位，根據(jù)應急指揮部的安排，及時做好新聞發(fā)布和宣傳工作。
3、道路運輸預警級別的劃分
根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生時對道路運輸?shù)挠绊懞托枰倪\輸能力分為四級預警，分別為Ⅰ級預警（特別嚴重預警）、Ⅱ級預警（嚴重預警）、Ⅲ級預警（較重預警）、Ⅳ級預警（一般預警），依次用紅、橙、黃、藍表示。
3.1 道路運輸Ⅰ級預警
當遇下列情況之一，導致或可能導致急需要國務院或交通部出面協(xié)調有關地方、部門或軍隊、武警部隊共同組織援救；或需要交通部負責組織實施國家緊急物資運輸或交通防疫措施時，擬發(fā)出道路運輸Ⅰ級預警。
(1)國家防汛抗旱應急預案、國家處置破壞性地震應急預案等國家專項應急預案發(fā)布Ⅰ級預警響應時；
(2)大中城市或人口密集地區(qū)發(fā)生6.5級以上地震，或重大人員傷亡和巨大經濟損失需國家提供緊急物資運輸救援。
(3)道路客、貨運輸站場發(fā)生嚴重威脅群眾生命財產安全事故，且30人以上死亡或危及50人以上生命安全；
(4)劇毒品運輸泄漏可能造成道路環(huán)境污染和生態(tài)破壞使區(qū)域生態(tài)功能喪失，對相關地區(qū)正常生產、生活可能造成重大影響、重大人員傷亡和巨大經濟損失，或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重破壞；
(5)影響大，波及范圍廣，涉及人數(shù)多，出現(xiàn)大量病人或多便死亡病例，影響和危害嚴重的公共衛(wèi)生事件；
(6)因市場商品短缺及物價大幅波動可能引起搶購和市場混亂事件，急需交通部負責組織實施國家緊急物資運輸；
(7)需要發(fā)出道路運輸Ⅰ級預警的其他特殊情況。
3.2 道路運輸Ⅱ級預警
當遇下列情況之一，導致或可能導致急需省級交通主管部門組織實施緊急物資運輸或交通防疫措施時，擬發(fā)出道路運輸Ⅱ級預警。
(1)重要城市人口密集地區(qū)4.0級以上地震(含4.0)級；周邊國家6.5級以上，其他國家和地區(qū)7.0級以上地震(無人地區(qū)和海域除外)；震級未達到上述標準但可能30人以下、10人以上死亡和重大財產損失或嚴重影響的地震。
(2)道路客、貨運輸站場發(fā)生一次死亡30人以下、10人以上，或者一次造成直接經濟損失1億元以下、5000萬元以上的特大事故；
(3)危險化學品（含劇毒品）貯運中發(fā)生的，一次造成30人以下、10以上死亡，或是100人以下、50人以上中毒（重傷）的環(huán)境污染與生態(tài)破壞；可能造成直接經濟損失1億元以下、5000萬元以上或嚴重影響人民群眾生產生活的重大泄漏事故；
(4)因市場商品短缺及物價大幅波動可能引起搶購和市場混亂事件，急需省級交通主管部門組織實施緊急物資運輸；
(5)需要發(fā)出道路運輸Ⅱ級預警的其他特殊情況。
3.3 道路運輸Ⅲ級預警
當遇下列情況之一，導致或可能導致急需市級交通主管部門組織實施緊急物資運輸或交通防疫措施時，擬發(fā)出道路運輸Ⅲ級預警。
(1)重要城市等人口密集地區(qū)4.0級以下地震(4.0級)；周邊省市6.5級以下，震級未達到上述標準但可能造成10人以下、3人以上死亡和重大財產損失或嚴重影響的地震；
(2)道路客、貨運輸站場發(fā)生一次死亡10人以下、3人以上，或者可能一次造成經濟損失5000萬元以下、1000萬元以上的特大事故；
(3)危險化學品（含劇毒品）貯運中發(fā)生的，可能一次造成10以下、3人以上死亡，或者50人以下、30人以上中毒（重傷）的環(huán)境污染與生態(tài)破壞；可能造成直接經濟損失1000萬元以下、300萬元以上或嚴重影響人民群眾生產生活的重大泄漏事故，本市的救援力量可以處置的；
(4)因市場商品短缺及物價大幅波動可能引起本市內的搶購和市場混亂事件，急需市級交通主管部門組織實施緊急物資運輸；
3.4 道路運輸Ⅳ級預警
當遇下列情況之一，導致或可能導致急需縣級交通主管部門組織實施緊急物資運輸或交通防疫措施時，擬發(fā)出道路運輸Ⅳ級預警。
(1)人口密集地區(qū)4.0級以下地震(4.0級)；周邊省市6.5級以下，震級未達到上述標準但可能造成3人以下死亡和重大財產損失或嚴重影響的地震；
(2)道路客、貨運輸站場發(fā)生一次死亡3人以下，或者可能一次造成經濟損失1000萬元以下的事故災難；
(3)危險化學品（含劇毒品）貯運中發(fā)生的，可能一次造成3人以下死亡，或者30人以下中毒（重傷）的環(huán)境污染與生態(tài)破壞；可能造成直接經濟損失300萬元以下或嚴重影響人民群眾生產生活的重大泄漏事故，本縣的救援力量可以處置的；
(4)因市場商品短缺及物價大幅波動可能引起本縣內的搶購和市場混亂事件，急需縣級交通主管部門組織實施緊急物資運輸；
(5)需要發(fā)出道路運輸Ⅳ級預警的其他特殊情況。
4、應急響應
4.1 分級響應
4.1.1 響應級別
道路運輸突發(fā)事件按照其可控性、嚴重程度和影響范圍分為特別嚴重事件（Ⅰ級）、嚴重事件（Ⅱ級）、較重事件（Ⅲ級）、一般事故（Ⅳ級）四個等級。
特別嚴重事件（Ⅰ級）：對符合本預案3.1款的道路運輸Ⅰ級預警條件的道路運輸突發(fā)事件，由交通部予以確認，啟動并實施本級交通應急預案。
嚴重事件（Ⅱ級）：對符合本預案3.2款的道路運輸Ⅱ級預警條件的道路運輸突發(fā)事件，由省交通廳報省政府同意后予以確認，啟動并實施本級交通應急預案，同時報交通部備案。
較重事件（Ⅲ級）：對符合本預案3.3款的道路運輸Ⅲ級預警條件的道路運輸突發(fā)事件，由市級交通主管部門報市級人民政府同意后予以確認，啟動并實施本級交通應急預案，同時報送省應急指揮部備案。
一般事件（Ⅳ級）：對符合本預案3.4款的道路運輸Ⅳ級預警條件的道路運輸突發(fā)事件，由縣級交通主管部門報縣級人民政府同意后預以確認，啟動并實施本級交通應急預案，同時報送市級交通部門備案。
道路運輸突發(fā)事件由屬地應急機構處理，當突發(fā)事件的可控性和影響范圍超出屬地的應急能力時，可請求上一級應急機構援助。
4.1.2 市運管處負責處置的突發(fā)事件
市運管處根據(jù)突發(fā)事件的嚴重性、緊急程度、可控性、敏感程度、影響范圍等，負責處置如下突發(fā)事件：
(1)特別嚴重事件（Ⅰ級）、嚴重事件（Ⅱ級）（在交通廳領導下處置）；
(2) 根據(jù)本市應急機構發(fā)布的突發(fā)事件預警信息和運管處掌握的突發(fā)事件信息，預測可能發(fā)展為嚴重或特別嚴重的事件；
(3) 根據(jù)縣級應急機構請求，需要運管處協(xié)調處置的突發(fā)事件。
(4) 市交通局部署由運管處負責協(xié)助處置的突發(fā)事件；
(5) 運管處認為需要處置的其它突發(fā)事件。
4.2 應急行動
4.2.1 應急行動的總體要求
按照條塊結合、以塊為主的原則，應急工作以屬地為主，由地方人民政府統(tǒng)一組織實施應急響應工作，及時啟動相關應急預案，組織有關部門做好運力調度、應急運輸、災民轉移等工作。
市縣道路運輸管理部門按照突發(fā)事件的性質選擇采取以下措施：
(1)根據(jù)4.3.2款突發(fā)事件信息報送和處理規(guī)定的要求，向市交通局和上級報告突發(fā)事件信息，并請示擬采取的行動；
(2)成立必要的應急行動小組，如派工作組和救援隊趕赴現(xiàn)場；
(3)組織協(xié)調應急運力進行搶運；
(4)采取有關處置應急事件的措施；
(5)如有受傷人員，應首先預以救助。
4.2.2 運管處應急響應
(1) 運管處啟動應急預案后，應急工作領導小組在運管處（應急指揮部）設立應急值班室。應急值班室在應急解除前24小時晝夜值班，與突發(fā)事件處置現(xiàn)場指揮部保持聯(lián)系，收集整理突發(fā)事件的信息，傳達應急領導小組的指令，及時向上級上報有關信息；
(2)當突發(fā)事件由運管處負責處置時，運管處應急領導小組可派出工作組或在現(xiàn)場設立指揮部；
(3)根據(jù)需要，組織調用應急運力；
(4)根據(jù)需要，采取有關處置應急事件的措施；
(5)根據(jù)事態(tài)的進展，決定降低應急響應級別或解除應急狀態(tài)。
4.3 信息監(jiān)測、報送和處置
4.3.1 預警信息來源
(1)各級道路運輸應急機構負責監(jiān)測可能引起突發(fā)事件的預警信息。
(2)公安、商務、氣象、衛(wèi)生、國土資源、水利、地震及公眾舉報和反映可能發(fā)生突發(fā)事件的預警信息。
4.3.2 信息報告和處理
按照本預案第3條道路運輸預警級別的劃分，各級道路運輸應急機構應及時收集整理和分析由各類突發(fā)公共事件監(jiān)測部門監(jiān)測到的可能有引起交通事件的預警信息，按照4.1規(guī)定的級別和權限及時報告。
市縣道路運輸應急機構在接到預警信息并經核實確認道路運輸突發(fā)事件發(fā)生后，立即向本地交通局和有關部門報告。對于Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級突發(fā)事件，道路運輸應急機構在處置的同時，及時向市運管處報告，最遲不超過2小時。
4.4 通訊
參與應急活動的通訊方式主要有：電話、傳真、道路運政信息網絡、交通系統(tǒng)政務網絡、公共信息網、應急移動通訊設備等。通信系統(tǒng)出現(xiàn)問題時由屬地政府協(xié)調解決。
4.5 應急人員的安全防護
提供不同類型公共突發(fā)事件救援人員的安全防護裝備并發(fā)放使用說明。具體的應急人員安全防護措施，根據(jù)知識庫中應急預案組中的規(guī)定執(zhí)行。
4.6 群眾的安全防護
根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和突發(fā)事件特點，選擇公共突發(fā)事件知識庫中對應的應急預案組，按照相關事件應急預案規(guī)定的處置辦法實施。處置辦法包括：保護群眾安全的必要防護措施，緊急情況下的群眾疏散撤離方式、程序、組織、指揮、疏散撤離的范圍、路線緊急避難場所、醫(yī)療防疫、疾病控制、治安管理等。
4.7 社會力量動員與參與
根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和突發(fā)事件特點，明確動員的范圍、組織程序、決策程序，在專業(yè)救助力量不能范圍救助需求時，向屬地政府請求支援和組織社會力量參與。
4.8 新聞發(fā)布
道路運輸突發(fā)事件發(fā)生后，按照突發(fā)事件的發(fā)生后，按照突發(fā)事件的級別，事件的新聞發(fā)布由應急工作領導小組擬定上報本地交通局組織新聞發(fā)布。嚴重工作由交通廳政治工作處負責。
4.9 應急解除
4.9.1 突發(fā)事件結束指標
現(xiàn)場搶救活動（包括人員搜救、處置、火災爆炸危險或危險隱患的排除等）已經結束；
險情排除，道路運輸恢復正常。
4.9.2 結束信息發(fā)布及宣布應急狀態(tài)解除
由應急指揮部提供應急結束的信息，上報本地交通局向新聞媒體宣布應急反應結束，解除應急反應所采取的各項特別措施。
5 后期處置
5.1 善后處置
5.1.1 人員安置
道路運輸突發(fā)事件發(fā)生的，當?shù)厝藛T需要安置時，請求當?shù)卣坝嘘P部門協(xié)助解決，開展有關的人員安置工作。事故中的受傷人員由指定醫(yī)療機構實施搶救，直到脫離危險并安全出院。
5.1.2 征用物資的補償
由國家依據(jù)相關法院法規(guī)對因應急而緊急征用的物資給予補償，被征用物資的單位應提交征用物資使用情況報告，主要內容包括：
(1)被征用物資投入使用的時間、地點、日程記錄或《行駛日志》摘錄；
(2)投入的人力、設備、車輛、材料的數(shù)量、單價、計算方法；
(3)相應的物資管理費、交通費及其他有關費用；
(4)其他有關證據(jù)和證明材料。
被征用物資單位不能提交上述材料的，按征用物資單位的記錄給予補償。
5.2 社會救助
各屬地要將受公共突發(fā)事件影響的災民作為社會救助的重點對象，強化動態(tài)管理，根據(jù)屬地社會救助機構的相關應急預案執(zhí)行。
5.3 保險
保險包括應急救援人員保險和受災人員保險。
5.3.1 應急救援人員的保險
應急救援人員的保險由其所在單位進行投保。
5.3.2 受災人員保險
道路運輸突發(fā)事件發(fā)生后，相關保險公司要迅速組織人員、深入災區(qū)調查災情，及時確定理賠方案，盡快實施保險賠付。
5.4 突發(fā)事件調查與后果評估
道路運輸應急狀態(tài)解除后，應急日常管理機構應盡快做出應急事件調查報告。調查報告包括事件發(fā)生的原因、造成損失、事件處理的經驗教訓、災后恢復和重建的建立等。調查查報告經應急領導小組批準后，報上一級主管部門備案。
運管處應急工作領導小組，組成調查小組在市交通局的領導下對突發(fā)事件進行調查、處理、監(jiān)測和后果評估。
6 應急保障
6.1 運力保障
市縣道路運輸應急管理機構須本轄區(qū)內掌控一定規(guī)模的道路客貨運輸應急儲備運力。應急儲備運力必須做到車輛技術狀況良好，保證能隨時投入運輸活動。
應急儲備運力單位、運力數(shù)量、類型及人員數(shù)量要逐級報告?zhèn)浒浮?/P>
市運管處掌控應急儲備運力80輛， 座 、 噸位。
6.2 物資保障
縣市兩級道路運輸應急機構，應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，做好運力、人員和有關物資的儲備工作。