職業病危害事故是指企業、事業單位和個體經濟組織的勞動者在職業活動中因接觸粉塵、放射性物質、有毒有害氣體等因素而引起的疾病，它不僅對人體健康造成不同程度的損害，甚至引起殘廢或死亡，而且也會導致人民財產的大量損失，嚴重影響社會安定。
為了科學、規范、及時、有效地預防與控制職業病危害事故，進一步做好職業病危害的調查處理，快速有效地開展醫療救治，迅速查明職業病危害事故原因，及時采取有效地控制措施，最大限度地保護公眾健康和生命安全，減少死亡。根據國家法律、法規的有關規定，結合我區實際，制定本預案。
第一部分 總則
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，認真貫徹落實《中華人民共和國職業病防治法》、《職業病危害事故調查處理辦法》等法律法規，堅持“預防為主，防治結合”的方針，建立健全重大急性職業病危害事故處理預警和應急機制，提高應對突發職業病危害事故的快速反應和應急處理能力，最大限度地減少人員傷亡、經濟損失和社會影響，保護人民群眾的身體健康和生命安全，促進我區經濟的持續、協調、健康發展。
二、工作原則
�。ㄒ唬╊A防為主，常備不懈
堅持平戰結合，提高全社會防范突發職業病危害事故的自我防護意識，落實各項預防措施，隨時做好應急救援人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。建立職業病危害因素監測體系，加強日常監督工作，提高全區公眾對職業病的認識，加強培訓演練，做到常備不懈。發現職業病危害事故及時采取有效應急措施，控制職業病危害的擴大。
（二）依法管理，快速反應
完善重大突發職業病危害事故應急處理預案，嚴格執行《職業病防治法》及有關法律、法規和規章的規定，對重大職業病危害事故的預防、控制和救治工作實行依法管理，對違法行為依法追究責任；衛生行政部門及醫療衛生單位要依法對重大職業病危害事故做出快速反應，及時、有效地開展現場調查、取證、監測、救治、控制、報告和處理工作。
（三）統一領導，明確責任
李滄區突發事件應急領導小組統一領導全區重大職業病危害事故的預防與控制工作,堅持實行分級管理、分級響應和條塊為主、屬地管理的原則。落實應急響應的崗位責任制，明確責任人及其指揮權限。根據事件發展情況，將職業病危害事故分為三個等級進行預警和控制。發生不同等級事件時，啟動相應級別的應急預案。
�。ㄋ模┮揽靠茖W，加強合作
貫徹依靠科學技術應對職業病危害事故的方針，充分發揮社會各方面，尤其是專家的作用，開展職業病危害因素相關檢測技術的研究，開展職業病發生原因學的研究，加強職業病防治工作信息庫的建設，加強臨床救治方案的研究及職業衛生學調查研究，明確衛生行政部門的管理責任及其他相關部門和單位職責與權限，在職業病危害事故應急處理過程中密切合作，形成合力，確保信息及時準確傳遞，應急處理工作反應靈敏、快速有效。
三、編制依據
《中華人民共和國職業病防治法》、《職業病危害事故調查處理辦法》
四、職業病危害事故分級
根據職業病危害事故的性質、危害程度和涉及范圍，將職業病危害事故劃分為特大、重大、一般三個級別。
�。ㄒ唬┨卮舐殬I病危害事故
發生急性職業病50人以上或者死亡5人以上，或者發生職業性炭疽5人以上。
�。ǘ┲卮舐殬I病危害事故
發生急性職業病10人以上50人以下或者死亡5人以下，或者發生職業性炭疽5人以下。
（三）一般職業病危害事故
發生急性職業病10人以下，無死亡病例；
第二部分 應急組織機構及職責
一、指揮機構
成立李滄區處置重特大職業病指揮部。指揮部設在區衛生局疾控中心會議室。指揮部人員組成：
總指揮：區政府區長
副總指揮：區政府分管副區長、公安李滄分局局長、區政府辦主任、區衛生局局長、區應急辦主任
成員：區宣傳部副部長、區發改局局長、區財政局局長、區民政局局長、區勞動局局長、區安監局局長、區外經局局長、區衛生局副局長、區執法局局長、區工會副主席、李滄消防大隊大隊長、規劃李滄分局局長、環保李滄分局局長、工商李滄分局局長、藥監李滄分局局長
指揮部職責：根據職業病危害事故的等級，啟動不同級別的職業病危害事故應急預案；負責制定處置方案，指導、協調、督促有關部門開展工作；根據職業病危害事故的預測和變化情況，研究決定李滄區職業病危害事故應急處理工作的重要事項和重大決策。
李滄區衛生局是全區職業病危害事故防控工作的業務主管部門，設立職業病危害事故防控辦公室，具體負責日常全區職業病危害事故防控工作的業務指導、組織管理與監督檢查，辦公室主任由區衛生局分管副局長擔任。
二、各部門職責
應急處置指揮部成員單位在職業病危害事故的應急處理中應當承擔以下職責：
�。ㄒ唬﹨^衛生局
1、成立相應的職業病危害事故應急工作領導小組及專家組，負責協調有關部門開展職業病危害事故的應急處理工作；指揮、領導職業病危害事故的醫療救護、調查、診斷和控制工作；監督落實職業病危害事故處理時的各項具體工作。
�。�、召集專家組對發生的職業病危害事故進行評估，根據職業病危害事故發生的規模和嚴重程度，向政府提出啟動職業病危害事故應急響應。
�。�、區衛生部門接到職業病危害事故報告后，必須按《職業病危害事故調查處理辦法》及本預案的規定，在規定時限內報告上級衛生行政部門及同級人民政府。
�。础⒔⒔∪殬I病危害事故應急系統和技術支持體系并報上一級衛生行政部門備案。做好必要的物資、設施和設備的儲備，保證可隨時投入正常使用。
5、組建有豐富現場工作經驗的專業隊伍，對專業技術人員進行培訓，負責全區職業病危害事故的調查、控制及查處工作。
6、設立特殊職業病危害事故定點救治醫院。
7、建立職業病危害事故數據庫并負責數據庫的維護和更新工作。
8、負責對職業病危害事故進行匯總、分析，并做出書面報告。
（二）安監局
1、協助衛生部門對涉及職業病危害事故的肇事生產經營單位采取安全控制措施。
2、負責對發生職業病危害事故的生產經營單位的安全工作進行監督檢查。
（三）勞動和社會保障局
1、協助衛生部門對涉及職業病危害事故的肇事生產經營單位的職工受害情況進行落實。
2、負責對發生職業病危害事故的生產經營單位的社會保障進行監督。
（四）工商李滄分局
1、協助衛生部門對涉及職業病危害事故的肇事生產經營單位采取行政控制措施。
2、負責對發生職業病危害事故的生產經營單位經營主體資格的調查、確認及監管。
3、對未經登記設立的非法生產經營企業和窩點進行查處。
�。ㄎ澹﹨^發改局
1、協助衛生部門對發生職業病危害事故的用人單位進行調查。
2、為職業病危害事故應急處理所需物資的調配提供保障。
�。﹨^財政局
保證必要的經費支持，確保職業病危害事故突發事件應急處理所需的設備、器材、檢驗試劑等物資經費，將日常演練和培訓經費納入經常性預算，并做好經費使用情況監督檢查工作。
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1、負責對有關部門移交的需追究刑事責任案件的查處工作。
2、負責與職業病危害事故有關的社會治安秩序的維護，查處、打擊違法犯罪活動，協助政府做好社會穩定工作。
3、配合衛生、農業、工商等有關部門查處非法生產經營的違法企業和窩點。
（八）區民政局
1、發生職業病危害事故時，負責對特困群眾進行生活救助和醫療救助。
2、組織、協調有關部門和社會團體開展社會捐助工作，接受和分配捐助的資金和物資，做好款物的發放工作。
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組織新聞媒體，開展對職業病危害事故突發事件應急處理的報道、實施危機心理干預和宣傳普及防病知識，對職業病危害事故進行正確的輿論引導，穩定社會秩序。
�。ㄊ┢渌嘘P部門
根據本部門職責和突發職業病危害事故的需要，組織好科學研究、緊急物資的調配、市場監督管理、職業病危害因素的控制、相關法規的制定以及應處理指揮部交辦的相關工作。
第三部分 應急準備和預警
一、日常監督與預警
區衛生局負責職業病危害事故突發事件的監督和預警工作。
�。ㄒ唬⿲π姓䥇^域內存在職業病危害因素的生產經營單位進行監督檢查。
（二）建立職業病危害因素檢測網，對區域內存在職業病危害因素的生產經營單位進行定期檢測。
（三）加強職業病危害事故突發事件信息庫的建設與管理，利用現有的公共衛生網絡，整合公共衛生信息資源，保證應急處理信息的暢通、及時、準確。
�。ㄋ模﹨^衛生局衛生監督所負責各項信息的匯總，由衛生局領導組成的專家預警小組通過對常規監督、監測等綜合信息或職業病危害事故突發事件的分析，做出職業病危害事的預警報告，報區政府應急管理辦公室，由區主要領導批準后啟動應急預案、變更或結束相應級別應急響應。
二、事件報告
�。ㄒ唬﹫蟾媾c通報
任何單位和個人發現可疑職業病危害事故或職業中毒病人時都應及時向所在區市衛生監督機構報告，不得隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報。
屬于本預案定義范圍的職業病危害事故突發事件發生后，責任報告單位和責任報告人必須按《全國突發公共衛生事件應急預案》規定的程序和時限進行報告，做到早發現、早報告、早控制。
上報時限規定：
（1）對于特大職業病危害事故突發事件，區衛生局要在接到報告后立即向區應急管理辦公室和省、市衛生行政部門報告；
（2）對于重大職業病危害事故突發事件，區衛生局要在接到報告后立即向區應急管理辦公室和省、市衛生行政部門報告；
（3）對于一般職業病危害事故突發事件，區衛生局要在接到報告后4小時內向區應急管理辦公室和市衛生局報告。
�。ǘ┞殬I病危害事故的分析匯總
區衛生局應對轄區內的每起職業病危害事故突發事件進行總結，并以最快方式向區應急管理辦公室和上級衛生行政部門報告。總結報告的內容至少應包括：事件的基本情況，現場調查及現場檢測結果，采取的防治和控制措施及效果，事件處理經過、結果及分析和討論，成績與問題、建議等。
職業病危害事故突發事件調查處理過程中的電話記錄、現場調查筆錄、現場檢查筆錄、控制決定等執法文書，監測記錄、采樣送檢單、檢驗原始記錄和報告、事件的總結報告等資料應歸檔保存。
�。ㄈ┞殬I病危害事故的公布
1、職業病危害事故突發事件的信息發布和新聞報道工作，應按照上級相關規定，由區委宣傳部進行發布和報道。
2、發生重大以上突發職業病危害事故，區應急管理辦公室在上報市應急辦的同時，應向區委宣傳部通報，由區委宣傳部向市委宣傳部通報相關情況。
3、全區性特別重大、重大突發職業病危害事件發生后，在區委宣傳部的組織、協調下，由區指派專人負責新聞報道工作，并負責起草新聞發布稿和突發公共事件情況公告，及時、準確報道突發公共事件信息，正確引導輿論導向。
4、對于可能產生國際影響的重大職業病危害事故，對外報道應由區應急管理辦公室通過市應急辦協調市委宣傳部、市外宣辦、市外辦等單位共同組織，各新聞媒體要嚴格遵守突發事件新聞報道的若干規定。
�。ㄋ模┞殬I病危害事故報告制度的監督管理
區衛生行政部門應定期對醫療衛生機構職業病危害事故報告情況進行檢查，定期或不定期對本行政轄區法定職業病危害事故報告責任單位和責任人進行監督檢查。
三、日常預防控制
（一）嚴格執行職業病防治法律、法規與標準體系。
各單位嚴格執行《職業病防治法》及其它職業衛生相關的法律法規規定。
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1、區衛生行政部門要認真落實對本地接觸職業病危害因素勞動者的培訓工作，防止職業病危害事故的發生，不斷提高我國勞動者的水平。
2、區衛生行政部門應定期或不定期利用電視、網絡、廣播、報紙、手冊、傳單等多種形式，對社會公眾廣泛開展職業病危害事故突發事件應急知識的宣傳教育，當發生職業病危害事故突發事件時，區衛生行政部門和其他相關機構應采取積極措施，組織或配合做好應急防范和救治工作等宣傳教育，以提高公眾的自我防護意識和面對職業病危害事故突發事件時的應對能力，防止或減緩事件的蔓延，最大限度地減少人民群眾的生命和財產損失。
（三）職業病危害事故突發事件應急預案的演練
區衛生行政部門根據需要，適時組織應急預案的演練。涉及多個部門的綜合演練，應事先做出計劃，報區應急管理辦公室批準并協調實施。
應急預案的演練可以是綜合演練或就現場調查處理、檢驗檢測、醫療救治等分系統模擬演練，演練要有針對性，重點檢驗信息渠道是否通暢、應急準備是否充分、反映機制靈敏性和指揮系統的有效性等，以提高應急處理技術水平和整體應急反應能力，發現問題應及時對預案予以調整和修訂。
第四部分 應急響應
一、預案的啟動和響應
區衛生行政部門接到一般職業病危害事故突發事件報告后，應立即啟動突發事件三級應急響應。
（一）組織領導體系
特別重大突發職業病危害事故(I級)由區應急管理辦公室報請區主要領導批準后啟動應急預案，區委書記、區長或分管區領導應趕赴現場，并成立現場指揮部，負責事件的具體指揮和處置。
重大突發職業病危害事故(II級)由區應急管理辦公室或區衛生局突發職業病危害事故專項指揮部負責啟動應急預案，并向區主要領導報告。分管區領導應趕赴現場，并成立現場指揮部，負責事件的具體指揮和處置。
一般突發職業病危害事故(111級)由區衛生局負責啟動應急預案，并向區應急管理辦公室報告。整個事件由區衛生局全權負責處置。
區衛生局突發職業病危害事故專項指揮部下設聯絡組、現場調查組、疾控組、醫療救治組、后勤保障組、宣傳組，聯絡組組長由衛生局辦公室主任擔任，其余各組組長由衛生行政部門分管該項業務的負責同志兼任。
�。ǘ┕ぷ鹘M職能
聯絡組：承擔指揮部辦公室的職能。組織協調政府各有關部門的調查、追蹤、監控工作；完成指揮部交辦的其他任務。
現場調查組：指揮、協調應急處理小分隊開展現場流行病學調查，現場快速檢測、取證采樣及臨時控制措施的實施。
醫學救治組：指導醫療機構制定醫療救治方案；督促檢查醫療機構落實操作規程和技術標準；提出醫療衛生資源調配方案，并組織實施。
后勤保障組：保證充足的物資供應和及時調運。
宣傳組：組織實施防病知識和衛生法律法規的宣傳教育，與有關部門配合共同搞好社會動員工作。
二、應急處理措施
�。ㄒ唬┈F場調查
調查人員趕赴現場聽取病情介紹后，首先應積極參與、組織搶救病人。
1、職業中毒患者調查：
調查人員在醫院或生產場所對患者臨床表現及接觸職業病危害因素史詳細進行調查（應對部分同單位未接觸職業病危害因素的職工進行調查，作為對照）。
2、可疑職業病危害因素調查：
根據疾病控制部門的檢測情況進行分析，確定引起職業病的發生的原因。
3、取證：
職業病危害事故調查的整個過程是一個取證過程，調查人員必須注意證據的客觀性、關聯性和法律性，現場監督或調查筆錄必須經陪同人或被調查人員閱后簽字認可。
�。ǘ┈F場控制
1、在經過初步調查懷疑為職業中毒時，調查人員應依法采取行政控制措施，以防續發。
�。�1）責令暫停導致職業病危害事故的作業；
（2）控制職業病危害事故現場；
�。�3）封存造成職業病危害事故的材料、設備和工具等；
（4）組織醫療衛生機構救治遭受或者可能遭受急性職業病危害的勞動者。
2、行政控制注意事項：
（1）嚴格控制封存范圍，盡量縮短控制時限，避免將不相干的生產設備、場所列入封存范圍，在責令當事人承擔保全責任時，酌情予以幫助。
�。�2）封存價值高、影響企業利益大時要注意聽取當事人的陳述和申辯，要把法律的規定講深、講透，避免簡單、粗暴。
�。�3）經檢驗和衛生學調查，認可解封的應盡快解封。
�。ㄈ┓e極救治病人
積極組織對職業中毒者進行救治。按就近原則將病人送往有條件的醫院進行救治，化學性等特殊中毒病人，需要特殊治療的送往定點醫院。
第五部分 應急結束
一、職業病危害事故突發事件經應急響應，在完成對職業病危害事故現場職業病危害因素檢測、分析并有效控制后，沒有續發職業中毒患者，應急處置工作即告結束。
二、職業病危害事故應急處置工作結束后，區衛生局突發職業病危害事故專項指揮部和現場指揮部，需將應急處置工作的總結報告報區應急管理辦公室，報請區主要領導批準后，做出同意應急結束的決定。
三、一般職業病危害事故由發布啟動預案的突發職業病危害事故專項指揮部宣布應急結束。重大、特大突發職業病危害事故由發布啟動預案的突發職業病危害事故專項指揮部或區應急管理辦公室宣布應急結束。
四、突發職業病危害事故應急處置工作結束后，應將有關情況及時通知參與事件處置的各相關部門，并通過新聞媒體同時向社會發布應急結束消息。
第六部分 應急儲備
職業病危害事故的應急儲備包括為有效預防和處理職業病危害事故所必須的設施、設備、物資、資金、人才和技術儲備等。區衛生行政部門應根據本轄區職業病危害事故突發事件應急處理工作的需要，提出相關的儲備方案，報區應急領導小組批準后組織落實。區應急領導小組應當根據應急預案的要求，保證其儲備、管理和調配供應。
一、物資儲備
區衛生行政部門負責確定職業病危害事故突發事件應急處理工作所需的對講機，車載電話等通訊器材、固定現場監測車及監督執法專用車輛、現場快速檢測設備及儀器應急用診斷試劑、消毒滅菌藥械等物資明細清單并購置適應數量用于儲備。
區疾控中心檢驗室應保證儲備常見職業病危害事故檢驗用標準品、診斷試劑等，并使其處于良好狀態，隨時可投入正常使用。
轄區內各級醫療救治單位應儲備常見職業病危害事故救治藥品，隨時為職業病危害事故突發事件的患者提供積極醫療救護。
二、資金儲備
所需經費由區衛生行政部門每年列出預算后報區財政局批準，遇有重大或特大職業病危害事故突發事故，發生費用超支時區財政部門應保證必需的資金供應。國家應保障因突發事件致病、致殘的人員得到及時、有效的救治。
三、人才和技術儲備
區衛生行政主管部門應定期或根據需要適時對衛生監督、疾病控制、衛生檢驗和醫療救治機構等有關管理人員和專業技術人員進行職業病危害事故突發事件應急處理相關知識和技能的培訓，以便及時掌握國家有關法律法規，學習交流國內外最新專業知識的進展，推廣應用先進檢驗監測技術。
區衛生監督機構設置6人以上職業病危害事故突發事件應急處理機動隊，實行24小時值班，明確一線、二線成員及負責人，配備固定的現場快速監測車和現場快速檢測箱，隨時做好常規監督、調查、取證、采樣所需法律文書及物品，及時趕赴現場進行調查，對可疑職業病危害因素進行監控。
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