事故的發(fā)生具有突然性和不確定性，無論是有毒有害物質(zhì)的泄漏、污染物的事故性排放，還是化工廠的爆炸、化學(xué)物質(zhì)運(yùn)輸工具的撞、翻、漏等，都會(huì)導(dǎo)致人員生命、社會(huì)財(cái)產(chǎn)、自然環(huán)境等產(chǎn)生巨大損失。城市燃?xì)庠O(shè)施中的儲(chǔ)配站、調(diào)壓站、燃?xì)夤芫W(wǎng)等，因意外因素的影響、自然損壞和違規(guī)操作，都會(huì)造成燃?xì)獯罅啃孤┒�突發(fā)環(huán)境污染事故。因此必須以避免生命、財(cái)產(chǎn)損失，確保本地區(qū)環(huán)境與安全為總目標(biāo)，制定應(yīng)急預(yù)案，建立城市燃?xì)庠O(shè)施突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)。

　　1 突發(fā)環(huán)境污染事故特點(diǎn)與應(yīng)急管理現(xiàn)狀

　　1．1 特點(diǎn)

　　突發(fā)環(huán)境污染事故是指違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為以及意外因素或不可抗拒的自然災(zāi)害等致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的事故。突發(fā)環(huán)境污染事故的類型包括突發(fā)性公共衛(wèi)生事故，自然災(zāi)害(大雪、暴雨、地震、海嘯等)引發(fā)的二次突發(fā)事故，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全事故，公共安全事故(火災(zāi)、爆炸、燃?xì)庑孤�、交通事故�?，戰(zhàn)爭(zhēng)及恐怖事件。

　　突發(fā)環(huán)境污染事故的特點(diǎn)：事故因素的潛發(fā)性，事故因素的隨機(jī)性，事故發(fā)生范圍的廣泛性，危害程度的嚴(yán)重性，處理處置的艱巨性。

　　1．2 現(xiàn)狀

　　一個(gè)國(guó)家的應(yīng)急管理能力關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安全和穩(wěn)定。一些發(fā)達(dá)國(guó)家已建立從政府、軍隊(duì)、媒體到民間組織等多層次的、完備的突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急管理系統(tǒng)。

　　美國(guó)于1979年就成立了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署，作為聯(lián)邦政府處理緊急事故的最高管理機(jī)構(gòu)，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，各州也有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成縱向協(xié)調(diào)管理、橫向相互溝通交流、信息資源和社會(huì)資源充分共享、指揮協(xié)調(diào)高效、組織機(jī)構(gòu)完整的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于1988年提出了“APPELL計(jì)劃”，即地區(qū)級(jí)緊急事故和準(zhǔn)備計(jì)劃。其宗旨是提高公眾對(duì)惡性環(huán)境污染事故的理解和認(rèn)識(shí)，幫助地區(qū)做好準(zhǔn)備，以應(yīng)付工業(yè)事故造成的環(huán)境緊急事件，組織制定應(yīng)急計(jì)劃，確保地區(qū)內(nèi)人民的生命健康，減少財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　我國(guó)目前對(duì)于突發(fā)環(huán)境污染事故缺乏強(qiáng)有力的應(yīng)急指揮系統(tǒng)和各種相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，而且社會(huì)力量參與不足，社區(qū)環(huán)境的安全意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急管理機(jī)制亟待完善。應(yīng)建立快捷和暢通的事故預(yù)警機(jī)制和高效的綜合應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急法制建設(shè)和事故處理能力建設(shè)。

　　2 應(yīng)急系統(tǒng)的組成

　　突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)由6個(gè)子系統(tǒng)組成(見圖1)。該系統(tǒng)可分為3級(jí)，即市級(jí)、上級(jí)、本企業(yè)級(jí)，而本企業(yè)級(jí)最為重要，因?yàn)槿魏问鹿实陌l(fā)生需要第一響應(yīng)的是本地的應(yīng)急系統(tǒng)。具有污染事故隱患的企業(yè)是環(huán)境事故的源頭，所以企業(yè)應(yīng)將公眾利益放在首位，承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，履行環(huán)保法律法規(guī)，制定和執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案。

　　①應(yīng)急行政管理系統(tǒng)

　　由當(dāng)?shù)卣�府、單位�?fù)責(zé)，各有關(guān)部門、專家組成的綜合協(xié)調(diào)、管理、指揮和監(jiān)督系統(tǒng)，包括快速通暢的事故預(yù)警機(jī)制，高效的綜合管理指揮機(jī)構(gòu)，完整可行的事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理法律、法規(guī)體系等。

　　②應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

　　鑒于污染事故的復(fù)雜性和突然性，故需要在極短的時(shí)間內(nèi)能檢測(cè)和評(píng)估決策需要的結(jié)果，迅速排查污染物、鎖定污染源和分析污染物濃度，預(yù)測(cè)影響的范圍等，這靠一個(gè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是難以完成的。市級(jí)應(yīng)建立環(huán)保部門、衛(wèi)生部門、防化部隊(duì)、氣象部門、水利部門等監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組成的本地突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立和執(zhí)行監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，并確保報(bào)告的及時(shí)性、客觀性、階段性和完整性，為事故應(yīng)急決策提供快速、準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)。

　　③決策技術(shù)支持系統(tǒng)

　　為事故應(yīng)急處置、決策提供科學(xué)依據(jù)的支撐體系。主要有危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)測(cè)方法與影響預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、危險(xiǎn)物處置方法數(shù)據(jù)庫(kù)、信息傳報(bào)通信系統(tǒng)。

 

　　④應(yīng)急處置系統(tǒng)

　　對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故進(jìn)行技術(shù)、工程處理處置的機(jī)構(gòu)。

　　⑤專家咨洵系統(tǒng)

　　由不同專業(yè)的技術(shù)人員組成專家組，為應(yīng)急預(yù)案實(shí)施、處理處置、監(jiān)測(cè)等過程起到?jīng)Q策支持作用。

　　⑥社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)

　　是由社區(qū)內(nèi)的有關(guān)企業(yè)、單位和志愿者組成的社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系，起到動(dòng)員公眾、穩(wěn)定事態(tài)、群策群力防止和控制污染事故的作用。

　　3 企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　以本公司為例，公司成立突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部，下設(shè)指揮部辦公室、環(huán)保檢驗(yàn)中心、消防保衛(wèi)部、后勤部。

　　①指揮部職責(zé)

　　迅速組織、指揮突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置工作，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向市環(huán)保局和市應(yīng)急指揮部報(bào)告事故情況，組織技術(shù)人員對(duì)事故應(yīng)急處置工作提供技術(shù)和決策支持，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置完成和事故終止認(rèn)定，宣布事故影響解除，組織善后工作，根據(jù)生產(chǎn)工藝變化不定期組織修訂應(yīng)急預(yù)案。

　　②指揮部辦公室職責(zé)

　　負(fù)責(zé)開展突發(fā)環(huán)境污染事故的防范教育，提高全員環(huán)保意識(shí)；監(jiān)督分廠和分公司制定應(yīng)急預(yù)案；堅(jiān)持每天到現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)違規(guī)操作有權(quán)制止，并按制度進(jìn)行考核；發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故時(shí)，向各有關(guān)應(yīng)急處置部門傳達(dá)指揮部的指令，組織事故的先期處置，控制事態(tài)，維護(hù)秩序，疏導(dǎo)交通；完善信息網(wǎng)絡(luò)，跟蹤上報(bào)事故的影響變化和處置情況；組織現(xiàn)場(chǎng)泄漏污染物的洗消和危險(xiǎn)裝置的排險(xiǎn)救援工作；負(fù)責(zé)災(zāi)民的疏散。

　　③環(huán)保檢驗(yàn)中心職責(zé)

　　負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染狀況的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和跟蹤監(jiān)測(cè)，本公司無監(jiān)測(cè)手段的及時(shí)尋求上級(jí)支持，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)分析污染變化趨勢(shì)，及時(shí)查明事故原因，確定泄漏點(diǎn)，提出補(bǔ)救措施；為指揮部制定決策提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)組織專業(yè)隊(duì)伍開展現(xiàn)場(chǎng)泄漏污染物的后續(xù)處置工作，使污染的持續(xù)危害減少到最輕程度。

　　④消防保衛(wèi)部職責(zé)

　　負(fù)責(zé)生產(chǎn)崗位的消防器材配備和更換；定期培訓(xùn)各類消防器材的使用方法，經(jīng)常開展實(shí)戰(zhàn)演習(xí)；發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境污染事故時(shí)應(yīng)及時(shí)向市消防大隊(duì)報(bào)告，取得應(yīng)急支持；有險(xiǎn)情時(shí)立即組織公司消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)、洗消應(yīng)急分隊(duì)、治安警戒隊(duì)到事故現(xiàn)場(chǎng)撲救；負(fù)責(zé)保障搶險(xiǎn)救援物資通道暢通。

　　⑤后勤部職責(zé)

　　負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)和污染區(qū)傷員搶救及衛(wèi)生防疫工作；及時(shí)將中毒、包扎搶救藥品、氧氣袋、擔(dān)架送到現(xiàn)場(chǎng)；組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)及時(shí)搶救受傷人員，并及時(shí)運(yùn)送重傷員到醫(yī)院搶救；保證車輛的完好狀態(tài)和運(yùn)輸需要；保持對(duì)外通信的暢通；提供足夠的生活物資。

　　4 應(yīng)急預(yù)案實(shí)例

　　4．1 公司基本情況和燃?xì)夤芫W(wǎng)簡(jiǎn)介

　　本公司有2個(gè)分廠、2個(gè)分公司、5個(gè)輔助車間，主要生產(chǎn)直立爐煤氣和水煤氣，并與LPG摻混用于城市燃?xì)狻?/P>

　　由于受長(zhǎng)江和漢江地形影響，燃?xì)夤芫W(wǎng)現(xiàn)僅供武漢市漢口地區(qū)用氣，燃?xì)夤芫W(wǎng)目前已有約1000km，中壓管網(wǎng)壓力為0.1MPa，輻射東西湖、橋口、江漢、江岸等4個(gè)城區(qū)。供氣規(guī)模已達(dá)22×104戶居民用戶，酒店、賓館、團(tuán)體用戶已達(dá)300多家。燃?xì)夤芫W(wǎng)分布在城市主要道路和居民密集區(qū)，一旦發(fā)生燃?xì)獯罅啃孤┗蛴纱艘�發(fā)火災(zāi)，將會(huì)造成大面積停氣、交通切斷和居民疏散，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來極大危害。

　　4．2 重大污染源和一般污染源

　　在燃?xì)馍�產(chǎn)、輸配和使用過程中，容易發(fā)生泄漏、故障、爆炸而突發(fā)環(huán)境污染事故。根據(jù)其對(duì)環(huán)境污染的程度分為重大污染源和一般污染源。除重大污染源外，其他均定為一般污染源。

　　本公司重大污染源及可能的突發(fā)環(huán)境污染事故見表1。

　　表1 重大污染源一覽表

　　發(fā)生著火、爆炸時(shí)啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。下面以3號(hào)重大污染源(中壓燃?xì)夤芫W(wǎng))為例進(jìn)行論述。

　　4．3 中壓燃?xì)夤芫W(wǎng)應(yīng)急預(yù)案

　　為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除城市燃?xì)庠O(shè)施突發(fā)環(huán)境污染事故的危害，規(guī)范事故的應(yīng)急工作，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案以提供決策支持。

　　1、應(yīng)在重要部位配備事故報(bào)警裝置。

　　2、設(shè)定通信聯(lián)絡(luò)方式：24 h內(nèi)、外線報(bào)警電話、安全環(huán)保內(nèi)線報(bào)警電話；外部報(bào)警電話110、119。

　　3、疏散通道：通道上應(yīng)掛有走向指示牌。

　　4、風(fēng)向標(biāo)：用于觀察風(fēng)向，便于在上風(fēng)向撲救和向上風(fēng)向疏散人員。

　　5、緊急集合點(diǎn)：用于事故時(shí)組織搶險(xiǎn)人員集中的地點(diǎn)。

　　6、接到報(bào)警后，應(yīng)立即指揮消防隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)，并將消防車停在上風(fēng)向50m處待命；同時(shí)將消防器材迅速運(yùn)到事故現(xiàn)場(chǎng)，包括干粉滅火機(jī)、備用消防水帶、手抬泵、隔熱服、空氣呼吸器等。

　　7、發(fā)生燃?xì)獯罅啃孤�、引發(fā)著火或爆炸時(shí)，應(yīng)立即通知?dú)庠磸S降壓，關(guān)閉泄漏點(diǎn)上游和下游的閥門，切斷氣源；供電單位切斷該區(qū)域電源。

　　8、根據(jù)污染區(qū)域確立警戒范圍并立即派出警戒人員，設(shè)置消防危險(xiǎn)標(biāo)志牌；設(shè)置路障，在1km范圍內(nèi)實(shí)行交通管制，杜絕車輛、人員進(jìn)入；切斷污染區(qū)域電源；在消防范圍內(nèi)(管線周圍20m、下風(fēng)向50m)禁止明火作業(yè)和吸煙以及機(jī)械和電氣設(shè)施的啟動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn)；嚴(yán)禁使用電子照相機(jī)、攝相機(jī)、手機(jī)、對(duì)講機(jī)等非防爆型器材。

　　9、用燃?xì)鈾z漏儀監(jiān)測(cè)下風(fēng)向的燃?xì)鉂舛龋�特別是對(duì)出事地段前后2km內(nèi)的電纜溝、箱涵和其他排水設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)，用防爆排風(fēng)扇等進(jìn)行強(qiáng)制通風(fēng)，防止燃?xì)饩鄯e，對(duì)燃?xì)怏w積分?jǐn)?shù)>10×10-6的地區(qū)預(yù)報(bào)警。

　　10、準(zhǔn)備工作就緒后按中壓管網(wǎng)搶修方案實(shí)施搶修，如果是夜間搶修需提供防爆照明，如高強(qiáng)度流動(dòng)照明車，并停在事故現(xiàn)場(chǎng)上風(fēng)向處。

　　11、在撲救火災(zāi)時(shí)由市指揮部組織實(shí)施排水系統(tǒng)防爆方案，并保證消防水水源和壓力，以利撲救和洗消。

　　12、撲救和搶修完畢后，通過監(jiān)測(cè)確認(rèn)環(huán)境污染事故已終止時(shí)，上報(bào)市級(jí)應(yīng)急指揮部，獲準(zhǔn)后可宣布終止應(yīng)急處置程序，解除緊急狀態(tài)，撤離警戒或逐步減小警戒范圍，恢復(fù)正常供氣。

　　以上預(yù)案將根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的修改、本公司突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案撲救演習(xí)的經(jīng)驗(yàn)隨時(shí)修訂。

　　5 結(jié)語

　　我國(guó)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理能力不足，如城市燃?xì)庑袠I(yè)的大多數(shù)單位其應(yīng)急管理都是由安全和保衛(wèi)部門兼管，一旦發(fā)生事故就缺乏強(qiáng)有力的應(yīng)急指揮系統(tǒng)和完善的應(yīng)急預(yù)案。建立快捷暢通的事故預(yù)警機(jī)制、高效的綜合應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、完善可行的科學(xué)應(yīng)急預(yù)案，確保人民的生命健康，減少財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是我們努力的方向。