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大中型水庫事故應急預案

2011-06-30   來源:安全文化網    熱度:   收藏   發表評論 0

  為積極應對可能發生的大中型水庫突發事故,迅速、有效地組織和實施救援,防止事故蔓延、擴大,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,保障經濟社會全面、協調、可持續發展,維護正常的社會秩序和工作秩序,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《江西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》和《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等法律法規以及《江西省紀委、省監察廳關于在防汛抗洪中加強監督嚴肅紀律的規定》、《撫州市汛期防汛責任運行制度》、《撫州市防汛預案》、《撫州市防汛抗旱總指揮部成員單位職責》等有關規章制度,按照省人民政府的要求和市政府的統一部署,結合我市實際,特制定本預案。

  一、適用范圍

  本預案適用于全市范圍內大中型水庫突發事故的預防、應急救援和善后處置。

  突發性事故包括:由洪水、地震、恐怖活動等引發水庫垮壩、重大出險事件和可能引發的嚴重次生衍生災害(主要包括小型水庫潰壩和地質災害等)。

  二、工作原則和目標

  防范大中型水庫突發事故工作原則是:以防為主,分級負責,團結協作,全力搶險。

  堅持統一指揮、區域為主、單位自救與社會救援、現場急救與信息服務、現場急救與平時積極準備相結合的原則。充分整合現有的專業和社會的應急救援資源,完善工作體系,建設責任明確、反應快速、救援有力的大中型水庫突發事故應急救援體系。

  防范大中型水庫突發事故工作目標是:防止由洪水、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩事件的發生,全力避免重大次生衍生災害,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

  三、預案啟動條件

  在全市范圍內發生由洪水、地震、恐怖活動等引發的大中型水庫垮壩、重大出險事件和可能引發的嚴重次生衍生災害,啟動本預案。

  四、組織機構及職責

  (一)組織機構

  各級人民政府防汛抗旱指揮機構為全市大中型水庫突發事故的應急救援組織機構。市防汛抗旱總指揮部(以下簡稱市防總)在市人民政府突發公共事件應急委員會(以下簡稱市應急委員會)的領導下,負責全市范圍內大中型水庫突發事故的應急救援指揮。縣(區)級防汛抗旱指揮機構在本級人民政府突發公共事件應急委員會(以下簡稱本級應急委員會)的領導下,負責本行政區域內大中型水庫突發事故的應急救援指揮。有關工程單位的防汛指揮機構負責本單位突發事故的應急搶險救災工作。市、縣(區)和工程單位的各級防汛抗旱指揮機構,形成統一的自上而下的指揮體系,統一協調、互相配合、密切協同,共同實施對大中型水庫突發事故的應急處置。

  市防總由市人民政府副市長任總指揮,撫州軍分區司令員、市人民政府分管副秘書長、市水利局局長任副總指揮。市政府有關職能部門為成員單位,其負責人為成員。

  (二)職責

  1、市防總主要職責是:組織制定應急救援預案, 定期組織預案的演練,根據情況的變化,及時對預案進行調整、修訂和補充;檢查督促做好大中型水庫突發事故的預防措施和應急救援的各項準備工作;負責發布和解除應急救援命令、信號;組織指揮救援隊伍實施救援行動;在轄區內緊急調用搶險物資、設備和人員;根據事故情況,有危及周邊單位和人員的險情時,組織人員和物資疏散工作;匯報和通報事故有關情況,必要時向省和國家救援中心發出救援請求;做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后和安撫工作;配合上級部門進行事故調查處理,組織事故現場調查取證,總結應急救援經驗教訓。

  2、市防總總指揮:負責全市大中型水庫突發事故的應急救援指揮工作。根據事故發生情況,統一組織應急救援預案的實施,并根據預案采取緊急處理措施;需要社會支援時,迅速組織有能力救援的組織和單位進行處置;迅速確定應急救援的實施方案、警戒區域,并組織實施。

  3、市防總副總指揮:協助總指揮開展應急救援的具體指揮工作。

  4、市防總辦公室為市防總辦事機構,設在市水利局,承擔市防總日常工作。負責組織、協調、監督、指導大中型水庫突發事故的應急救援;協助總指揮、副總指揮做好事故報警、情況通報和事故處置;根據總指揮的指示下達救援指令、協調救援工作、調度救援力量(含人員、物資、設備等);平時檢查督促存在重大危險源的單位制定應急救援預案并評價其有效性;檢查配備的應急救援設備、器材是否符合相關規定;負責收集、整理、微機錄入各種危險源的主要特性和主要處置方法;組織、檢查、落實大中型水庫突發事故應急救援預案的模擬演習工作。

  5、水庫管理單位:事故發生后,迅速報警并發出警報信號;積極采取有效措施,全力組織自救;配合大中型水庫突發事故應急救援指揮機構做好應急救援工作,提供事故現場情況、對周邊環境可能造成的影響和事故可能發生的后果等有關信息;提供相應的救援裝備。

  6、各成員單位職責分工如下:

  (1)軍分區:負責組織指揮民兵和預備役人員參加大中型水庫突發事故的應急救援、營救群眾、轉移物資等工作。

  (2)市水利局:負責市防總日常工作和應急救援的技術支持,負責組織重大危險源普查,為應急救援提供詳細情況;組織專家顧問為應急救援的具體實施制定方案;牽頭負責事故調查工作。

  (3)市監察局:負責監督大中型水庫突發事故應急救援責任制、工作紀律的落實,對違犯紀律、不履行職責、玩忽職守、違抗命令的責任人及其他違紀人員進行查處。

  (4)市安監局:負責對有關部門安全生產工作實施綜合監督管理,協調、參與大中型水庫突發事故的調查和處理。

  (5)市經貿委:負責加強對大中型水庫突發事故應急救援的電力調度,負責組織事故搶險物資的征集供應;參加相關事故調查。

  (6)市財政局:負責籌集事故搶險和事故處理資金;負責將市本級應急救援所需經費納入財政預算,為應急救援提供資金保障;并監督檢查資金使用情況。

  (7)市國土資源局:負責對可能引發的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等次生地質災害的監測、勘察、預防和預案制定工作,并及時向防汛抗旱指揮機構提供山地災害易發、已發地區的情報信息;負責編制次生地質災害防治規劃。

  (8)市民政局:負責災區災民救濟和救災物資的籌措、發放等工作,協助調查掌握災情, 配合做好事故善后工作。

  (9)市農業局:負責災后恢復農業生產、實行生產自救的規劃安排,保證災區所需農作物種子的供應,協助調查掌握災情。

  (10)市林業局:加強各貯木場的竹、木存放管理,負責突發事故應急救援所需木材、毛竹的供應。

  (11)市公安局:負責大中型水庫突發事故區域的警戒和交通管制,有關人員的緊急疏散、撤離;負責維護社會治安,打擊違法分子的破壞活動;加強事故區域的安全保衛,負責事故現場的保護;負責事故傷亡人數和傷亡人員姓名、身份、死亡人員死亡事實的確定;負責對事故有關直接責任人的監控及逃逸人員的追捕;參與傷員的搜救工作;參加事故調查。

  (12)市建設局:負責對事故中受損建筑物(構筑物) 的評估、鑒定工作;負責提供事故場所地下水、氣管網情況; 參加相關事故調查;準備3推土機、3臺挖掘機、3臺裝載機、2臺汽車起重機、3輛自卸車、2輛氣體槽罐車(每輛5噸以上),配備相應的操作手(駕駛員),隨時投入救援工作。

  (13)市環保局:負責及時測定爆炸等恐怖活動所產生有毒物質的品質成份及可能影響區域范圍;對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告并定期定點進行監測控制。

  (14)市交通局:負責事故應急救援物資運輸工作,及時將應急救援物資運送到事故搶救現場;負責征集應急救援所需各種運輸工具,準備10輛以上貨運車、5輛以上客運車、2輛平板拖車,配備相應的駕駛員,隨時投入救援工作。

  (15)市商業轉制辦:負責大中型水庫突發事故應急救援有關物資的籌集供應,并確保商業系統倉庫儲備物資的安全。

  (16)市供銷社:負責災后恢復農業生產、實行生產自救所需化肥、農藥等物資的供應。

  (17)市廣播電視局:負責組織指導電視臺、廣播電臺加強對大中型水庫突發事故應急救援的宣傳。及時澄清事實真相,正確引導輿論,盡快消除事故引發的心理恐慌。

  (18)市衛生局:負責災區衛生防疫;負責制定傷員救護的搶救預案;負責受傷人員的搶救治療工作;負責調集藥品、醫療器材,組織醫療衛生應急救援隊伍,提供醫療保障;組織實施現場傷員救護和對死亡人員的技術認定等工作;參加相關事故調查。

  (19)市勞動和社會保障局:為有關傷亡人員的醫療救治、撫恤等提供資金保障;配合做好事故善后工作。

  (20)市電信局:負責所轄范圍內電信設施的安全,確保通訊順暢,保證應急救援調度命令傳遞及時、準確。

  (21)市糧食局:負責災區救濟糧的安排、調度及搶險麻袋儲備,并與市農業局共同做好災區所需農作物種子的調度。

  (22)市消防支隊:負責控制和撲滅火災,控制易燃、易爆事故現場;參與傷員的搜救工作;組織20人以上的突擊隊,準備5輛以上消防車、100套防毒面具、100套滅火器材、20件破壞器材等相應的救援裝備,隨時投入救援工作。

  (23)市武警支隊:參與傷員的搜救、安全警戒、事故現場及周圍人員的疏散等工作;組織20人以上的突擊隊,隨時投入救援工作。

  (24)市氣象局:負責監測天氣形勢,做好災害天氣過程的分析預測,及時提供雨情信息和中、短期天氣預報。為事故現場提供風向、風速、氣壓、溫度、濕度、雨量等氣象情報、預報。

  (25)撫州水文分局:及時提供實時雨情、水情信息,負責水情、雨情、水文形勢分析和洪水預報工作。

  (26)撫州供電公司:負責事故現場供、用電應急處置;配備l臺75KW以上的移動式發電機,保證事故應急救援所需用電安全;快速修復損壞的供配電設備,及時恢復正常供電。

  (27)撫州航務分局:負責市境內河道水上安全監督管理、船舶檢驗發證、航道道政管理;負責事故水域、航道、碼頭的管制; 參加相關事故調查;準備2艘快艇、2艘拖船、2艘運油船, 每艘配備5-8名水手,隨時投入應急救援工作。

  (28)撫州汽車運輸總公司:負責調度安排事故應急救援人員和物資運輸的車輛。

  (29)撫州石油公司:負責大中型水庫突發事故應急救援急需的油料供應;準備2 輛液體槽罐車(每輛5噸以上)、2臺移動式加油機,隨時投入救援工作。

  7、各縣(區)人民政府:負責組織制定、實施并定期演練本轄區大中型水庫突發事故應急救援預案;負責組織事故現場有關人員的緊急疏散和受災人員的安置;加強對本轄區的安全管理,及時匯報可能造成突發事故的信息和情況,服從市突發事故應急救援指揮部的統一指揮,負責本轄區內大中型水庫突發事故的應急救援工作。

  (三)設立事故應急處置專業小組

  根據救援工作需要,設立5個事故應急處置專業小組:

  1、醫療救護組:負責在事故現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點,對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫院進一步治療。由衛生部門負責組織有關醫療救護人員、救護設備和設施、藥品等,組長由市衛生局一名副職擔任,副組長由市第一醫院一名負責人擔任。

  2、安全疏散組:負責對現場及周圍人員進行防護指導、疏散人員、現場周圍物資的轉移。由事故單位安全保衛人員、公安干警和當地政府人員組成,組長由市公安局一名副職擔任,副組長由事故發生地縣(區)政府一名副職擔任。

  3、安全警戒組:負責布置安全警戒,禁止無關人員和車輛進入危險區域,在安全警戒區域進行治安巡邏。由公安干警、武警官兵組成,組長由市公安局一名副職擔任。

  4、環境監測組:負責對大氣、水體、土壤等環境即時進行監測,確定危險區域范圍和危險物質的成份及濃度,對事故造成的環境影響做出正確評估,為指揮人員決策和消除事故污染提供依據,負責對事故現場危險物質的處置。由市環保局負責組織有關專業人員,組長由市環保局一名副職擔任。

  5、技術專家組:負責對事故應急救援提出具體實施方案和安全措施,現場指導救援工作,參與事故的調查分析并制定防范措施。由市水利局負責組織各方面的專家,組長由市水利局一名副職擔任。

  五、應急救援程序

  事故應急救援一般包括報警與接警、應急救援隊伍的出動、救援后備隊的預備、實施應急救援(搶救傷員、險情處置、疏散人員、現場保護、維持秩序)等幾個方面,其過程見下圖:

 

  (一)事故報警

  發生大中型水庫突發性事故時,事故現場有關人員應當立即報告事故單位負責人;事故單位負責人接到報告后,必須以最快的方法,將所發生突發事故的情況向應急救援組織機構報告。報告的內容包括:事故發生的時間、地點、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計、事故類別、周邊情況、需要支援的人員、設備、器材、交通路線、聯絡電話、聯絡人姓名等。

  (二)救援程序

  1、市大中型水庫突發事故應急救援組織機構和有關部門接到報告或報警后,應立即報告市長或分管副市長,由市長或副市長按本預案規定,迅速組成事故現場指揮部,同時通知有關成員單位迅速趕赴事故現場。

  2、事故發生單位應指派專人負責引導指揮人員及各專業救援隊伍進入事故救援現場。

  3、指揮人員到達現場后, 應立即了解現場情況及事故的性質,確定警戒區域和事故控制具體實施方案,布置各專業救援隊伍任務。

  4、技術專家組成員到達現場后,迅速對事故的基本情況做出評價,提出處置實施辦法和防范措施。

  5、各專業救援隊伍到達現場后,應服從現場指揮人員的指揮,采取必要的個人防護,按各自的分工展開處置和救援工作。

  6、事故得到控制后,由市水利局組織相關單位和人員對事故開展調查。

  (三)要求

  1、現場指揮和各專業救援隊伍之間保持良好的通訊聯系。

  2、車輛應服從指揮部的調度,并按要求行駛和停放。

  3、事故污染區域應有明顯警戒標志。

  六、事故應急措施

  (一)大中型水庫突發事故發生后,市應急救援組織機構應立即投入運作,指揮部及各成員單位負責人應迅速到位履行職責,嚴格按照事故應急救援預案實施。

  (二)交通、供水、供電、電信等公用設施管理部門應盡快恢復被損壞的道路、水、電、通信等有關設施,確保應急救援工作的順利開展。

  (三)公安部門應加強事故現場安全保衛、治安管理和交通疏導工作,預防和制止各種破壞活動,維護社會治安,對有關直接責任人員采取監控措施,防止逃逸。

  (四)衛生部門應立即組織急救隊伍,及時提供救護所需藥品、醫療設備和醫療技術,全力搶救傷員。其他相關部門應做好搶救配合工作。

  (五)交通部門應保證應急救援物資的運輸,及時將指定的應急救援運輸車輛(船)號、產權單位、聯系方式和聯系人等基本情況報應急救援指揮機構備案。

  (六)在搶險救災過程中緊急調用的物資、設備、人員和占用場地,任何組織和個人都不得阻攔和拒絕。

  (七)事故發生初期,事故單位或現場人員應積極采取應急自救措施,防止事故的擴大。

  七、日常防范

  (一)總體要求

  1、建立健全防范大中型水庫突發事故責任制。

  2、建立健全安全防范工作的各項規章制度。

  3、加強大中型水庫重點部位、重要設備的日常保衛工作。重點部位和重點設備要做好隔離措施,未經批準不準擅自進入隔離區。平時要加強值班,定時對重點部位和重點設備進行檢查,重大節假日、汛期等敏感時期應加強巡查。

  4、防汛通訊系統及各類水利數據中心的管理單位應分區域指定專人負責,定時進行監測,重大節假日增加監測的次數。

  5、加強對工程單位的爆炸物品和危險物品的管理。建立健全爆炸物品、劇毒物品、化學毒劑、放射性物質、廢棄危險品等存放場所防盜、防搶、防丟失的各項規章制度。

  6、每3個月開展一次爆炸物品、生化物品、劇毒物品以及其它危險品的安全大檢查,從生產、儲存、運輸、使用等環節找問題,杜絕疏漏。

  7、在每年汛期前,各級水利部門按照分級管理負責的原則,充實完善各大中型水庫的潰壩防洪預案,預測洪水影響范圍,規定轉移路線等處置程序。

  (二)日常管理

  1、保護水庫大壩及其附屬設施、設備的安全。

  2、禁止任何單位和個人干擾工程管理單位的正常管理工作。

  3、禁止在水庫大壩管理和保護范圍內進行爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩安全的活動。

  4、水庫管理單位要按照有關的技術標準,對大壩及其附屬設施進行日常監測和檢查。如發現異常現象和不安全因素時,應當立即報告所在地的同級黨委、政府和市應急救援組織機構,并及時采取措施。

  (三)培訓演練

  對組建的大中型水庫突發事故應急處置專業搶險隊伍,每年應進行針對性的理論知識學習和實戰演習,從而練就出色的突發事故專業搶險隊伍,使其專業過硬、遇事冷靜、頭腦靈活,能夠對突發事件做出快速、準確的判斷,提高防范和處置突發事故的技能,增強實戰能力。

  八、其他事項

  (一)本《預案》在實施過程中由總指揮根據不同情況隨機進行處理。

  (二)各大中型水庫工程管理單位必須及時制定突發事故應急救援預案;根據事故和危險程度配備足夠的專用防護用品、器材及專用工具等。

  (三)政府各部門應結合各自職責,加強安全宣傳教育, 提高全社會預防大中型水庫突發事故的意識,落實有效的防范措施, 防止突發事故的發生。

  (四)任何組織和個人都有義務參加突發事故的搶險救災。

  (五)各有關責任部門和各縣(區)政府及工程管理單位,要及時組織有關人員認真學習掌握預案的內容和相關措施,定期組織演練,確保在緊急情況下按照預案的要求,有條不紊地開展事故應急救援工作。

  (六) 大中型水庫突發事故發生后,事故發生地政府和有關單位必須嚴格保護事故現場,并迅速采取必要措施搶救人員和財產。搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場物件時,必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖,并妥善保存現場重要痕跡、物證等。


二○○五年十月九日

  九、各種規范化格式文本

  撫州市應急委員會(或防汛抗旱總指揮部)

  關于啟動大中型水庫事故應急預案的通知

  字〔  〕   號:

  年   月  日   時,在我市    縣(區)  

  水庫發生垮壩(重大險情)事故。到目前,已造成     (人員傷亡數量、財產損失情況)。事故原因是            

             (或者原因在調查)。

  鑒于     (事故的嚴重、緊急程度等),根據有關法律法規《撫州市人民政府突發公共事件總體應急預案》以及《撫州市防汛抗旱應急預案》、《撫州市大中型水庫事故的應急預案》的有關規定,經研究,決定啟動應急預案(對有關部門和單位的工作提出要求)。

                     (蓋章)

                    年  月  日

  撫州市防汛抗旱總指揮部

  關于     水庫垮壩(重大險情) 事故的情況報告

  字〔   〕    號:

  年   月  日      時,在我市   縣(區)        

  水庫發生了垮壩(重大險情)事故,到目前,已造成         

  (人員傷亡數量、財產損失情況)。造成事故原因是        

                   (或者原因正在調查)。

  事故的進展將續報。

  專此報告

                           (蓋章)

                    年  月  日

  撫州市防汛抗旱總指揮部

  關于     水庫垮壩(重大險情)事故的情況續報

  字〔   〕    號:

  現將   年   月    日    時在我市    縣(區)

  水庫發生垮壩(重大險情)事故的有關情況續報如下:

  截止     年   月   日    時     水庫垮壩(重大險情)事故已造成        (人員傷亡數量、財產損失情況)。           造成事故的原因            (或者原因正在調查)。

  水庫垮壩(重大險情)事故發生后,市應急委員會(或防汛抗旱總指揮部)啟動了《撫州市大中型水庫事故應急預案》,             (采取的應急處置、援救等基本情況)。

  目前,          (事態得到控制情況或發展趨勢以及是否需要請求支援等)。

  專此報告

                        (蓋章)

                                 年  月  日

  撫州市防汛抗旱總指揮部

  關于     水庫垮壩(重大險情)事故的情況通報

  字〔  〕    號:

      年   月   日   時,我市    縣(區)    

  水庫發生了垮壩(重大險情)事故。到目前,已造成             

  (人員傷亡數量、財產損失情況)。事故的原因是        

                  (或者原因正在調查)。

  根據市防總的預測,該水庫垮壩(重大險情)事故可能對   

     省    市    (縣、區)產生影響,請注意防范。

  專此通報

                     (蓋章)

                    年  月  日

  撫州市應急委員會(或防汛抗旱指揮部)關于結束大中型水庫事故應急預案的通知

  字〔   〕    號:

      年   月   日   時,在我市    縣(區)  

  水庫發生垮壩(重大險情)事故。到目前,已造成     (人員傷亡數量、財產損失情況)。事故原因是             

                  (或者原因在調查)。

  水庫垮壩(重大險情)是事故發生后,撫州市應急委員會(或防汛抗旱指揮部)啟動了《撫州市大中型水庫事故應急預案》,            (政府和有關部門采取的應急處置、救援等基本情況)。

  鑒于     水庫垮壩(重大險情)事故已得到有效的控制,根據有關法律法規《撫州市人民政府突發公共事件總體應急預案》以及《撫州市防汛抗旱應急預案》、《撫州市大中型水庫事故的應急預案》的有關規定,經研究,決定結束應急狀態。請各有關部門、單位抓緊做好善后和總結工作。

                       (蓋章)

                     年 月  日

  撫州市防汛抗旱總指揮部

  關于    水庫垮壩(重大險情)事故的新聞發布稿(1)

       字〔   〕   號

      年   月   日   時,我市    縣(區)    

  水庫發生了垮壩(重大險情)事故。到目前,已造成        (人員傷亡數量、財產損失情況)。事故原因是           

                (或者原因正在調查)。

  水庫垮壩(重大險情)事故發生后,市應急委員會(或防汛抗旱總指揮部)啟動了《撫州市大中型水庫事故應急預案》,

  (政府和有關部門采取的應急處置、救援以及下一步還將采取的行動等基本情況)。(提示、指引有關單位、部門需要注意、防范的問題和予以配合行動的內容)。

  年 月  日

  (適合于大中型水庫事故剛發生)

  撫州市防汛抗旱總指揮部

  關于    水庫垮壩(重大險情)事故的新聞發布稿(2)

   字〔   〕    號

      年    月     日     時,我市     縣(區)    水庫發生了垮壩(重大險情)事故。到目前,已造成

         (人員傷亡數量、財產損失情況)。事故原因是    

(或者原因正在調查)。

  水庫垮壩(重大險情)事故發生后,市應急委員會(或防汛抗旱總指揮部)啟動了《撫州市大中型水庫事故應急預案》,(政府和有關部門采取的應急處置、救援等基本情況)。

  鑒于           水庫垮壩(重大險情)事故已得到有效的控制,市應急委員會(或防汛抗旱總指揮部)已宣布應急結束,

  等有關部門、單位正抓緊做好善后(后期處置)工作。

  年  月  日

  (適用于大中型水庫事故應急結束后)

  十、市防總組成人員名單

  市防汛抗旱總指揮部組成人員名單及聯系方式(略)

  撫州市大中型水庫事故應急指揮部辦公室(略)


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