一、目的

　　為及時、高效、妥善地處置發(fā)生在我項目施工范圍內(nèi)的群體上訪事件以及由群體上訪引起的在公共場所或公共道路上發(fā)生的非法集會、游行、示威、罷工、沖突等群體事件，維護公共利益和社會秩序，構建和諧，特制定此預案。

　　二、編制依據(jù)

　　依據(jù)《國家信訪條例》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《突發(fā)公共事件總體應急預案》制定本預案。

　　三、信訪突出問題及群體性上訪事件分類

　　本預案所指信訪突出問題是指比較突出的“五類”信訪問題，即重大非法上訪事件、農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、涉法涉訴和企業(yè)改制問題。

　　群體性上訪事件是指按照中央處理信訪突出問題的群眾、個別團體、組織在其利益受到損害或不能得到滿足時，采取集體上訪，圍攻、沖擊各級黨政機關、重點工程，阻斷交通等方式，以求解決問題，沒有按照正常的信訪程序依法進行上訪的行為。包含以下情況：

　　3.1已經(jīng)或有可能引發(fā)群眾信訪的群體性事件。

　　3.1.1沖擊、圍攻、打、砸、搶、燒黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體和其他

　　要害部門的群體性事件。

　　3.1.2因工程施工、債權債務、噪音擾民等民事糾紛引發(fā)的群體性糾紛或沖突。

　　3.1.3造成道路交通中斷或城鎮(zhèn)和重要交通樞紐交通堵塞的群體性事件。

　　3.1.4群體性械斗事件。

　　3.1.5已動用警力或武警部隊，并在處置過程中造成人員傷亡的群體性事件。

　　3.1.65人以上行為激烈、妨礙國家機關工作秩序、損壞接待場所公共財物或威脅、侮辱、毆打國家機關工作人員的集體上訪。

　　3.1.7可能或已經(jīng)引發(fā)群體性集會、上訪、示威、請愿、罷工、罷市、罷課、抗稅、靜坐等重大情況。

　　3.1.8各類非法組黨、結社集會活動及其動向。

　　3.1.9群眾性活動中的傷亡事件。

　　四、工作原則

　　統(tǒng)一領導，分級負責；掌握政策，嚴密部署；控制事態(tài)，果斷處置；快速反應，協(xié)同應對；居安思危，預防為主；最大限度的減少負面影響，確保社會穩(wěn)定。

　　五、適用范圍

　　本預案適用于發(fā)生在我項目施工區(qū)域內(nèi)因信訪突出問題或其他信訪問題引發(fā)的群體性上訪事件。

　　6.1組織機構與職責

　　組　長：靖玉

　　副組長：張井峰、金波、吳同國、王大峰、周存山、徐恒杰、孫佰軍。

　　成員：劉江、程偉、王光亮、楊新偉、劉久亞、徐亮、靖守斌、徐恒志。

　　24小時值班電話：0719-4496629

　　火警：119醫(yī)療急救：120報警電話：110

　　6.2職責

　　6.2.1應急救援小組職責：

　　統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關力量，堅決控制事態(tài)發(fā)展，及時迅速有效的驅(qū)散人群，嚴厲打擊非法組織者，確保社會穩(wěn)定。

　　6.2.2各專業(yè)組職責：

　　一旦發(fā)生非法上訪、沖突、集會、游行、示威等群體事件，根據(jù)現(xiàn)場情況及任務需要，設立以下工作小組，在項目部的領導下，分別負責處置工作出現(xiàn)的各類情況。

　　6.2.2.1現(xiàn)場處理組：

　　任務：綜合掌握現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展情況，制定現(xiàn)場處置工作方案，傳達應急救援小組的命令、指示；向上級人民政府、公安機關請示報告有關重大事項。

　　6.2.2.2警戒維護組

　　任務：封鎖切斷非法上訪、集會、游行、示威行進路線，隔阻集會人員與無關群眾，預防不同觀點、派別的群體之間發(fā)生爭斗。

　　6.2.2.3現(xiàn)場教育組

　　任務：利用一切宣傳工具開展法制宣傳，嚴肅指出活動的非法性和堅持錯誤的嚴重危害，也可以督促鬧事群眾代表與有關方面的負責人員進行“對話”或“談判”。做好媒體的宣傳工作。

　　6.2.2.4人員驅(qū)散組

　　任務：現(xiàn)場指揮人員發(fā)出解散命令后，強行驅(qū)散拒絕執(zhí)行解散命令和繼續(xù)進行集會、游行、示威活動等可能制造混亂的人員。

　　6.2.2.5交通管制組

　　任務：封鎖上訪、集會、游行、示威群眾占據(jù)的公共道路或公共露天場所、周邊街區(qū)，對相關區(qū)域進行交通管制。通告行人、車輛繞行，以免形成交通混亂，危害公共安全，并維持救援、偵破等工作車輛出入秩序。

　　6.2.2.6調(diào)查取證組

　　任務：查清活動的組織者、目的和動機，對張貼反動標語、傳單、沖擊要害單位煽動或?qū)嵤┐颉⒃摇�搶及進行其它刑事犯罪活動的人員，及時搜集證據(jù)，請示公安機關予以拘留審查。

　　6.2.2.7情報信息組

　　任務：搜集與事件有關的情報信息，對事件現(xiàn)場拍照、錄像，掌握現(xiàn)場第一情報；為打擊處理違法人員提供依據(jù)。

　　6.2.2.8醫(yī)療救護組

　　任務：組織醫(yī)療機構開展現(xiàn)場救護工作，備好救護車輛和醫(yī)療救護器具，及時搶救傷員。

　　6.2.2.9宣傳信息組

　　任務：負責做好媒體宣傳工作，配合做好現(xiàn)場教育工作。

　　6.2.2.10后勤保障組

　　任務：組織好處置工作必需的器材、物資，安置好相關人員。

　　6.2.2.11機動預備組

　　任務：隨時待命，按照指揮部統(tǒng)一部署，參加警戒維護工作。

　　6.3、應急物資和設備

序號	名  稱	規(guī)格型號	單  位	數(shù)  量	現(xiàn)在何處	性能
1	安全帽		頂	30	項目部	良好
2	應急燈（手電筒）		臺	30	庫房	良好
3	對講機		部	6	項目部	良好
4	醫(yī)藥箱（含藥品）		個	2	項目部	良好
5	擔架		只	3	項目部	良好
6	交通車	越野車、轎車	輛	3	項目部	良好

　　6.4、信息預測、預警

　　加強信息收集和排查，按照重大、緊急信訪信息的報送處理制度，對可能發(fā)生的群體性上訪事件提前3小時向上級報告，同時對事件情況做到隨時掌握、隨時報告。掌握好基本情況，研究好處置應對措施。

　　6.5、處置程序

　　6.5.1非法上訪、罷工、集會、游行示威、沖突等群體事件發(fā)生后，項目部立即向上級部門匯報，并調(diào)集本項目人員趕赴現(xiàn)場進行初步控制。

　　6.5.2項目部啟動應急預案，由處置突發(fā)群體上訪、沖突事件應急救援小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各分組開展行動。

　　6.5.3各成員接到應急救援小組的命令后要迅速集結力量，到達指定地點和崗位，同時要做好戰(zhàn)前動員，明確任務，強調(diào)紀律。及時向應急救援小組報告到位情況和現(xiàn)場情況，并確定現(xiàn)場聯(lián)絡員，隨時與應急救援小組聯(lián)系。

　　6.6、處置措施

　　6.6.1事發(fā)部門、分部應急處置措施

　　應急預案啟動后，事件發(fā)生分部主要領導及相關部門要立即著手“先期處置工作”，即：控制事態(tài)，防止突發(fā)事件的擴大和蔓延。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和管轄范圍，現(xiàn)場指揮人員應迅速向上級機關和當?shù)卣�府匯報，采取緊急應對措施，防止事態(tài)進一步惡化。

　　6.6.1項目應急處置措施

　　項目應急領導小組主要領導要在第一時間趕赴現(xiàn)場，幫助事件發(fā)生部門、分部開展處置工作。要詳細了解事件發(fā)生的主要矛盾和核心問題，對下一步事件發(fā)展新的動向和新的問題進行預測、分析、判斷，及時拿出處理方案和建議。若出現(xiàn)事件升級，應及時提高響應級別、改變處置策略。領導小組根據(jù)需要調(diào)集人員、車輛和相關設備、物資。各部門、各單位應當服從指揮，積極主動配合。必要時向上級部門、武警、公安、110、120等有關單位請求支援。