國務院安全生產管理委員會辦公室關于開展煤炭生產安全費用全面調查和對《煤炭企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》征求意見的通知
法規號：安委辦字[2005]11號
各產煤省、自治區、直轄市人民政府辦公廳，有關中央煤礦企業，各省級煤礦安全監察機構：
為貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》，推進煤炭生產安全費用經濟政策的切實貫徹執行，加大企業對安全生產設施投入，建立煤礦安全生產投入的長效機制，經研究決定，在全國開展煤炭生產安全費用提取使用情況全面調查，并將作為國家安全監管總局、國家煤礦安監局、國家發展改革委、國土資源部、國家工商總局等部門于8月份組織開展的全國煤礦打擊違法生產聯合檢查的一項內容進行專項監察。同時，對擬定的《煤炭企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》（征求意見稿）征求各單位意見。現將有關事項通知如下：
一、調查時段
按照2004年5月財政部、國家發展改革委、國家煤礦安監局《關于印發〈煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法〉和〈關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定〉的通知》（財建[2004]119號）和2005年4月財政部、國家發展改革委、國家安全監管總局、國家煤礦安監局《關于調整煤炭生產安全費用提取標準加強煤炭生產安全費用使用管理與監督的通知》（財建[2005]168號）要求，提取煤炭生產安全費用的當月起至2005年6月30日止，按照企業財務賬面累計實際發生數，以及2004年、2005年的企業安全技術改造項目計劃和執行數分析填列調查表（詳見附件）,并寫出分析說明。調查表可從國家安全監管總局網站下載（網址：www.chinasafety.gov.cn）。
二、調查范圍
原國有重點煤礦企業的調查面為100%；國有地方煤礦企業的調查面不低于60%；鄉鎮煤礦的調查面不低于10%。
三、調查內容
1.文件執行情況。貫徹落實財建[2004]119號文件、財建[2005]168號文件，以及本省（區、市）出臺的煤炭生產安全費用相關政策情況。
2.煤炭生產安全費用提取情況。企業是否按照文件規定及時、足額提取安全費用，是否存在未按照企業分類標準而采用低限提取，少提取數額情況。
3.煤炭生產安全費用使用情況。企業安全技術措施制度建立、審批、修訂、實施情況，分析煤炭生產安全費用支出項目是否屬于財建[2004]119號文件、財建[2005]168號文件規定的使用范圍，是否重點用于“一通三防”等瓦斯治理，以及項目實施和完成情況。
4.煤炭生產安全費用核算情況。企業是否按照財政部財會[2004]3號文件印發的《關于執行〈企業會計制度〉和相關會計準則有關問題解答（四）》規定，正確核算安全費用，安全費用專戶存儲、費用列支情況，重點分析是否和維簡費、大修理費存在混淆的問題，以及安全費用中列支維簡工程、大修工程的數額。
5.煤炭生產安全費用提取和使用的監督監察情況。企業提取煤炭生產安全費用是否按照文件規定到有關部門備案，當地財政、稅務、審計、煤炭主管部門和煤礦安全監察機構對企業安全費用的監督情況，重點說明是否存在集中或抽調安全費用現象，以及集中或抽調的比例和數額等情況。
6.對國家用2005年國債資金支持的煤礦企業安全改造項目，地方財政、煤礦企業配套資金的同步到位和專項列支情況，煤礦企業安全設施改造欠賬情況。
7.對國家安全監管總局、財政部擬定的《煤炭企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》（征求意見稿），以及對財政、稅收等經濟政策的意見和建議等。
四、關于做好全面調查材料報送和專項監察工作的有關要求
開展煤炭生產安全費用全面調查和專項監察，是推進煤礦企業安全生產投入長效機制建立和完善的一項重要工作，各級領導要高度重視，精心組織，認真做好全面調查數據的統計和調查材料的報送工作。全面調查要達到規定的調查面，調查數據客觀、翔實，能夠真實反映煤炭生產安全費用提取和使用的情況。煤炭生產安全費用專項監察作為全國煤礦打擊違法生產聯合執法的一項重要內容，將在各省（區、市）完成煤炭生產安全費用全面調查的基礎上開展，具體檢查地區和檢查時間另行通知。各省（區、市）要組織安全監管、煤礦安全監察、財政、稅務、發展改革等部門及煤炭企業，密切配合，做好接受專項監察的準備等工作。
請各省（區、市）將全面調查匯總數據及分析說明于7月31日前報送國家安全監管總局。對《煤炭企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》的修改意見，請于8月15日前以書面形式反饋國家安全監管總局，傳真電話：（010） 64463184、電子信箱:hwvip@vip.163.com（征求意見稿可從國家安全監管總局網站下載）。
通過全面調查和專項監察，各級煤礦安全監管、監察機構要將煤炭生產安全費用監察作為日常監管、監察工作的重要內容，認真組織開展日常性的檢查活動，確保安全生產投入長效機制充分發揮作用。
附件：1.煤炭生產安全費用提取和使用情況調查表
2.煤礦安全技術措施改造項目計劃完成情況表
3.煤炭企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法（征求意見稿）
煤炭企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法（征求意見稿）
第一條為強化煤炭生產企業安全生產意識，落實安全生產責任，建立風險抵押機制，保證生產安全事故搶險救災工作的順利進行，根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發[2004]2號），制定本辦法。
第二條本辦法適用于從事煤炭開采的煤炭生產企業。
第三條安全生產風險抵押金(以下簡稱風險抵押金)是為預防企業發生生產安全事故而預先抵押，用于事故搶險救災和善后處理的資金。
第四條風險抵押金的交納標準
按照核定生產能力，3萬噸（含）以下100萬元；3萬噸至9萬噸（含）200萬元；9萬噸至15萬噸（含）300萬元；15萬噸以上，以300萬元為基數，每增加10萬噸增加50萬元。
各省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門（以下簡稱省級安全監管部門）可根據企業正常生產經營期間的規模大小和行業特點，在不低于以上繳納標準的情況下，按照產量、從業人數或銷售收入情況，分檔確定交納比例或具體數額。
每企業交納風險抵押金最高數額為人民幣600萬元。
第五條風險抵押金的交納
㈠風險抵押金的交納原則上以獨立核算企業為計算單位，由法人單位事先按時足額交納；企業不得因變更企業法定代表人、停產整頓等情況遲交、少交或不交。
企業如果不屬于本辦法第二條所指范圍，但企業內部的分公司、礦屬于第二條所指范圍，其分公司、礦應按本辦法的規定交納風險抵押金。
㈡企業應交納的風險抵押金原則上一次交清；數額較大而且占銷售收入的比例過高的，由企業提出申請，經安全生產監督管理部門和財政部門批準，可分年交納，但最長不超過2年。
㈢企業根據安全生產監督管理部門核定的具體數額，于核定通知到達后1個月內，將當年應交納的風險抵押金匯交至經財政部門確認的由安全生產監督管理部門開設的銀行專戶。
第六條風險抵押金的使用
㈠風險抵押金的使用范圍
1.為處理企業生產安全事故而發生的指揮、搶險、救災的工作費用支出；
2.企業處理事故善后事宜費用不夠時，由企業提出申請，經安全生產監督管理部門批準，可以臨時動用。
㈡企業生產經營期間發生生產安全事故，確需使用風險抵押金的，安全生產監督管理部門商所在地區的國家煤礦安全監察機構根據企業生產安全事故搶險救災需要，可將企業交納的風險抵押金一部分或者全部轉作事故救災搶險和善后處理所需資金，具體使用比例由各省級安全監管部門確定。
第七條風險抵押金的管理
㈠風險抵押金按照“管理與監管責任相統一”的原則，實行分級管理。由省、市、縣級安全生產監督管理部門按照監管職責范圍分別負責收取，并會同同級財政部門管理。中央企業的風險抵押金，按照屬地管理原則，由所在地省級安全生產監督管理部門和財政部門商國家安全生產監督管理總局及財政部確定后負責收取和管理。
㈡安全生產監督管理部門應在銀行開設風險抵押金專戶，做到專戶存儲、單獨核算、專款專用、嚴禁挪用。
㈢企業持續生產經營期間，所交風險抵押金不按年累加，也不按年退還。企業生產經營規模發生較大變化的，安全生產監督管理部門要于下一年度及時調整其風險抵押金交納額，并按照調整后的差額向企業補收或退回風險抵押金。
㈣風險抵押金被動用后，安全生產監督管理部門要及時告之企業，企業在接到通知后30日內按規定標準補齊。
㈤企業依法關閉、破產或者轉為其他行業的，由企業提出申請，經安全生產監督管理部門核準后，將結余的風險抵押金全額返還企業。
㈥安全生產監督管理部門要嚴格執行會計核算和統計報告等內部管理制度，并接受同級財政、審計等部門的審計和監督。有關會計核算問題，按照國家統一會計制度處理。
第八條企業有權向安全生產監督管理部門查詢其風險抵押金的使用和結存情況；對擅自變更資金用途、截留挪用等違背國家政策的行為，企業有權要求有關管理部門和經辦機構予以糾正，并向上級有關機關舉報。
第九條企業逾期交納風險抵押金的，每天加收萬分之五的滯納金；少交或拒絕交納風險抵押金的，由安全生產監督管理部門和財政部門責令交納，并依據有關法律法規對企業予以處罰。
第十條安全生產監督管理部門和工作人員少收、緩收、截留、挪用、貪污風險抵押金，或者因玩忽職守造成風險抵押金嚴重流失或損失的，要賠償損失，并對有關人員給予相應行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第十一條各地區可根據本辦法制定具體實施細則。
第十二條本辦法由國家安全生產監督管理總局、財政部負責解釋。
第十三條本辦法自頒布之日起施行。