國食藥監察[2004]90號

　　各省、自治區、直轄市食品放心工程牽頭單位：?

　　為認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，加快食品安全信用體系建設，國家食品藥品監督管理局制定了《食品安全信用體系建設試點工作方案》，現印發你們。請各省、自治區、直轄市食品放心工程牽頭單位結合本地實際，制定試點工作實施方案，積極組織開展食品安全信用體系建設試點工作。

　　國家食品藥品監督管理局

　　二○○四年四月八日

　　國家食品藥品監督管理局食品安全

　　信用體系建設試點工作方案

　　為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會的精神，認真做好食品安全信用體系建設試點工作，根據國家食品藥品監督管理局等八部門制定的《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》的要求，結合我國食品安全的狀況，制定本工作方案。

　　一、試點工作的指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，以改善食品安全信用環境，培養食品安全信用意識，規范食品企業生產經營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，以加強食品生產經營企業信用建設為核心，綜合抓好食品安全制度規范、管理服務系統與運行機制的建設，加快形成中國特色的食品安全信用體系，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

　　二、試點工作的目的和原則

　　（一）試點工作的目的

　　通過食品安全信用體系建設試點，探索建立食品安全信用體系建設的制度規范、管理服務系統與運行機制，培育企業的良好信用，增強企業是食品安全第一責任人的意識。充分發揮信用制度的獎懲作用，逐步建立食品安全綜合監管的長效機制，為全面推進食品安全信用體系建設，提高我國食品安全水平積累經驗。

　　（二）試點工作的原則

　　1.堅持“政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與；統籌協調、分工合作、分類指導、分步實施；先易后難、先點后面”的工作原則，加強組織領導，注重行業指導，加大輿論宣傳，突出制度建設，積極探索，穩步推進，不斷提高我國食品安全信用體系建設水平。

　　2.食品安全綜合監管部門會同有關部門進行總體規劃，統一安排；試點單位要結合實際，組織制定試點工作方案；各地區、各部門要加強協調與合作，充分發揮行業協會的作用，共同做好試點的配套和銜接工作。

　　三、試點單位的基本條件

　　試點單位必須具備下列基本條件：當地政府及行業主管部門重視和支持；食品安全管理基礎較好、水平較高；積極、主動并有能力進行試點工作。

　　四、試點工作的主要內容

　　（一）加強信用宣傳教育

　　宣傳教育工作要貫穿于食品安全信用體系建設過程的始終。宣傳教育要突出主題、注重實效。精心組織好食品安全法律知識、社會信用基礎知識、食品安全事故案例、信用典型案件和食品放心工程等的培訓教育工作，切實提高試點單位的信用知識水平。

　　（二）制定信用制度規范?

　　試點單位通過信用征集制度、信用評價制度、信用披露制度、分類管理制度等的制定和實施，切實提高食品安全水平，保證人民群眾的飲食安全。

　　1.制定食品安全信用征集制度。包括綜合反映試點行業和地區食品安全信用的各類信息的征集原則、征集方式、征集渠道、征集內容、征集標準以及具體征集要求等。

　　2.制定食品安全信用評價制度。包括試點行業和地區食品安全信用的評價機構、評價指標、評價原則、評價等級、評價方法以及評價效力等。?

　　3.制定食品安全信用披露制度。包括試點行業和地區的食品安全信用信息的披露機構、披露原則、披露方式以及披露要求等。?
4.制定食品安全信用分類管理制度。根據食品生產經營企業食品安全信用評價結果的差別確定不同的監管力度，充分發揮食品安全信用差異對企業的獎懲功能。

　　（三）建立管理服務系統

　　1.建立食品安全信用管理系統。明確食品安全信用信息征集、評價和披露三個環節中相關部門的職責和工作程序等。

　　2.探索和培育食品安全信用服務系統。明確社會中介機構參與食品安全信用服務的內容和程序等。

　　五、試點工作的具體步驟

　　試點工作從2004年4月起至2006年4月，共二年的時間。試點工作大致分為三個階段進行:

　　第一階段：啟動階段（2004年4月～6月）。主要工作內容：

　　1.成立試點工作領導小組。國家食品藥品監督管理局會同公安部、農業部、商務部、衛生部、國家工商總局、國家質檢總局和海關總署成立試點工作領導小組，指導和協調全國的試點工作。

　　2.選擇試點單位。國家食品藥品監督管理局選擇4～5個地區和2～3個行業進行食品安全信用體系建設試點。各省、自治區、直轄市食品放心工程牽頭單位選擇1～2個地區進行試點，試點單位成立試點領導小組，具體指導和協調試點工作。

　　3.制定工作方案。國家食品藥品監督管理局負責發布試點工作的指導性文件，提出試點工作的基本原則、工作內容和工作要求，把握好試點工作的方向、重點和進度。各試點單位要精心組織和制定符合本單位特點的試點工作方案，報試點工作領導小組同意后組織實施。

　　4.召開全國食品安全信用體系建設試點工作動員會議，全面部署試點工作。

　　5.開展教育和培訓工作。培訓內容包括食品安全信用基礎知識，食品安全信用體系建設具體試點要求等。

　　第二階段：實施階段（2004年7月～2005年11月）。主要工作內容：

　　1.試點單位要大力開展調查研究，圍繞“從農田到餐桌”的各個環節，迅速摸清試點單位食品安全的現狀，存在的突出問題。（時間：一個半月完成）

　　2.試點單位可采用分步實施、逐步推開的方法，確定第一批條件成熟、基礎較好的生產經營企業作為試點企業。

　　3.試點單位在對現行食品安全法律法規的收集和整理的基礎上，逐步完善食品安全信用信息的征集、評價和披露制度，并開始啟動實施試點工作。（時間：三個月內完成）

　　4.試點單位會同有關部門對食品生產經營企業的各項食品安全制度的落實情況進行檢查。（時間：二個月完成）

　　5.國家食品藥品監督管理局會同有關部門對試點單位的工作進行具體指導、督查，了解進展情況，及時解決存在的問題。

　　6.適時召開食品安全信用體系建設試點工作交流會議。

　　7.召開中國食品安全信用體系建設高層論壇。

　　8.編印食品安全信用體系建設試點工作簡報。及時介紹各試點單位的情況，交流各地試點工作的進程和經驗。

　　第三階段：總結階段（2005年11月～2006年4月）。主要工作內容：

　　1.試點單位對試點工作進行全面總結。試點單位應注意總結開展食品安全信用體系建設中出現的帶有規律性的問題，找出解決這些問題的辦法，或提出應深入研究解決的課題，以便對全面開展食品安全信用體系建設提供可借鑒的經驗。2006年3月底前將總結報告上報國家食品藥品監督管理局。

　　2.國家食品藥品監督管理局對食品安全信用體系建設試點工作進行全面總結，提出全面實施食品安全信用體系建設的建議和意見，以指導全國食品安全信用體系建設工作。

　　3.召開食品安全信用體系建設試點工作總結會議，并對食品安全信用卓著的企業和試點先進單位進行表彰。

　　六、試點單位

　　(一)試點城市：吉林省遼源市、黑龍江省大慶市、福建省廈門市、湖南省常德市、寧夏回族自治區銀川市。

　　(二)試點行業：肉類行業、糧食行業、兒童食品行業。

　　各地區、各部門、各行業要從全面貫徹“三個代表”重要思想，切實保障廣大人民群眾身體健康和生命安全的高度，精心組織，扎實工作，確保試點工作取得圓滿成功。