關(guān)于印發(fā)《民用爆破器材安全評價導(dǎo)則》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市民爆器材行政主管部門：

　　為規(guī)范開展民用爆破器材行業(yè)安全評價工作，我局組織編制了《民用爆破器材安全評價導(dǎo)則》，經(jīng)專家評審并廣泛征求各地管理部門和部分企業(yè)意見基礎(chǔ)上，現(xiàn)已定稿。經(jīng)商國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)部門同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　二00四年四月十三日

民用爆破器材安全評價導(dǎo)則

　　1總則

　　1.1目的和基本原則

　　為了貫徹“安全第一、預(yù)防為主” 的方針，科學(xué)評價民用爆破器材生產(chǎn)、儲存安全狀況，減少和控制民用爆破器材生產(chǎn)、儲存過程中危險、有害因素的危害，降低民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營的安全風(fēng)險，提高本著安全水平，預(yù)防事故發(fā)生。其基本原則是確保民爆器材生產(chǎn)流通單位安全生產(chǎn)得到自主、科學(xué)、公正的安全評價。

　　1．2依據(jù)

　　1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

　　2)《安全生產(chǎn)許可證條例》

　　3）國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局（國家煤礦安全監(jiān)察局）《安全評價通則》（安監(jiān)管技裝字[2003]37號）

　　4）國防科工委《民用爆破器材生產(chǎn)流通管理暫行規(guī)定》（第2號令）

　　5)科工法[2003]514號《國防科工委關(guān)于民爆行業(yè)已取消行政審批項目后續(xù)監(jiān)管措施的通知》

　　1.3內(nèi)容及適用范圍

　　本導(dǎo)則規(guī)定了民用爆破器材建設(shè)項目安全預(yù)評價、安全驗收評價、專項安全評價以及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全現(xiàn)狀綜合評價（以下統(tǒng)稱為“民用爆破器材安全評價”）的目的、基本原則、內(nèi)容、程序和方法。

　　本導(dǎo)則適用于民用爆破器材工程項目，民爆器材企業(yè)生產(chǎn)、儲存設(shè)施，工藝設(shè)備和作業(yè)環(huán)境等的安全評價。

　　2 機(jī)構(gòu)

　　承擔(dān)民用爆破器材安全評價的機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)國防科工委推薦，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，取得民用爆破器材安全評價資質(zhì)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。

　　3 分類及定義

　　3.1 建設(shè)項目安全預(yù)評價

　　根據(jù)新建、改建（擴(kuò)建）的生產(chǎn)和貯存民用爆破器材建設(shè)項目的可行性研究報告或設(shè)計方案的內(nèi)容, 通過分析和預(yù)測該建設(shè)項目可能存在的主要危險、有害因素，并對其進(jìn)行定性、定量分析評價確定其危險、危害程度,提出合理可行的安全對策措施及建議，對工程設(shè)計、建設(shè)和運行管理給予指導(dǎo)。

　　3.2 建設(shè)項目安全驗收評價

　　在生產(chǎn)、貯存民用爆破器材的建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，安全生產(chǎn)設(shè)施驗收前，依據(jù)安全預(yù)評價報告或初步設(shè)計中提出的安全對策措施及現(xiàn)場調(diào)查分析，通過對建設(shè)項目設(shè)施、設(shè)備、裝置的安全狀況和安全管理狀況的調(diào)查分析，查找該項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素，確定其危險度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　3.3專項安全評價

　　對民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營的專用設(shè)備、設(shè)施、材料、工藝技術(shù)、危險場所等，通過對實物或現(xiàn)場或技術(shù)文件資料的審查，預(yù)測評價對象可能存在的主要危險、有害因素，定性、定量分析其危險、危害程度，提出合理可行的安全對策措施及建議，對民用爆破器材科研、生產(chǎn)、貯存和管理給予指導(dǎo)。

　　3.4 安全現(xiàn)狀綜合評價

　　通過對民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位運行的設(shè)施、設(shè)備、裝置、生產(chǎn)和庫房的安全狀況和安全管理狀況的調(diào)查分析，定性、定量地分析其生產(chǎn)過程中存在的危險、有害因素，確定其危險度，對其安全管理狀況給予客觀的評價，對存在的問題提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　4安全評價的主要依據(jù)

　　4.1《民用爆破器材工廠設(shè)計安全規(guī)范》（GB50089—98）

　　4.2《民用爆破器材企業(yè)安全技術(shù)管理規(guī)定》（兵爆[1994]38號）

　　4.3 被評價單位的委托書或合同

　　4.4 其它適于民用爆破器材安全評價的有關(guān)法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　5選擇安全評價類別的原則

　　5.1新建生產(chǎn)企業(yè)、原生產(chǎn)企業(yè)搬遷（整體或部分）的建設(shè)工程在初步設(shè)計前應(yīng)進(jìn)行安全預(yù)評價；工程竣工經(jīng)試生產(chǎn)正常后應(yīng)進(jìn)行安全驗收評價。

　　5.2企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建民用爆破器材生產(chǎn)工序或倉儲設(shè)施的建設(shè)工程應(yīng)進(jìn)行安全驗收評價。

　　5.3 對于新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料等研究成果、原生產(chǎn)設(shè)施擴(kuò)大生產(chǎn)能力等涉及安全的項目，進(jìn)行專項安全評價。

　　5.4按照國家有關(guān)規(guī)定或企業(yè)委托對現(xiàn)有民用爆破器材生產(chǎn)和儲存設(shè)施進(jìn)行安全評價的，可采用安全專項評價或安全現(xiàn)狀綜合評價。

　　6安全評價方法

　　可用于民用爆破器材建設(shè)項目安全預(yù)評價的方法有：

　　1)專家現(xiàn)場詢問、觀察法

　　2)檢查表法

　　3)危險和可操作性研究，作業(yè)條件危險性評價法

　　4)危險源定量評估方法——BZA-1法

　　5)預(yù)先危險性分析

　　6)道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法

　　7)重大危險源辯識方法

　　8)事故樹分析

　　9)因果（魚刺）圖分析法

　　10)其它合適的方法

　　7安全評價內(nèi)容

　　民用爆破器材安全評價內(nèi)容一般包括：民用爆破器材生產(chǎn)、貯存中重大危險、有害因素的辨識和危險度評價；核實檢查民用爆破器材生產(chǎn)、貯存安全設(shè)備和設(shè)施的狀況是否符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；對民用爆破器材生產(chǎn)儲存安全管理體系能否確保安全生產(chǎn)作出評價；提出合理可行的安全對策、措施及建議。

　　8安全評價的基本程序

　　民用爆破器材安全評價的基本程序參見下圖： 

　　安全評價程序框圖

　　8.1前期準(zhǔn)備

　　明確被評價對象和范圍，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及與評價對象相關(guān)的安全數(shù)據(jù)資料。

　　收集現(xiàn)場資料，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。

　　民用爆破器材建設(shè)項目安全預(yù)評價需要建設(shè)單位提供資料參考目錄見附錄A。

　　民用爆破器材建設(shè)項目安全驗收評價和企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價需要被評價單位提供的資料參考目錄見附錄B。

　　民用爆破器材專項安全評價需要被評價單位提供的資料，由接受委托任務(wù)的中介機(jī)構(gòu)根據(jù)項目的具體情況確定。

　　8.2危險、有害因素辨識與分析

　　根據(jù)民用爆破器材生產(chǎn)用原材料、半成品和成品的危險性質(zhì)、生產(chǎn)工藝過程及采用的主要生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，辨識和分析生產(chǎn)、貯存過程中的危險、有害因素。

　　8.3劃分評價單元

　　在危險、有害因素辨識和分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)評價的需要，將評價對象按生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備相對空間位置、危險有害因素類別及事故范圍劃分評價單元，使評價單元相對獨立，具有明顯的特征界限。

　　8.4評價方法的選擇

　　根據(jù)被評價項目的具體情況，按照第6條所列出的評價方法進(jìn)行選擇。

　　8.5定性、定量評價

　　選擇科學(xué)、合理、適用的定性、定量評價方法，對生產(chǎn)經(jīng)營過程存在的重大危險、有害因素進(jìn)行定性、定量評價，確定引起重大事故發(fā)生的致因因素、影響因素和事故嚴(yán)重程度，為制定安全對策措施提供科學(xué)依據(jù)。

　　8.6提出安全對策措施及建議

　　1) 安全技術(shù)對策措施

　　2）安全管理對策措施

　　8.7安全評價結(jié)論

　　在對評價結(jié)果分析歸納和綜合的基礎(chǔ)上，做出安全評價結(jié)論。

　　1）歸納、綜合各部分評價結(jié)果；

　　2）給出項目總體安全評價結(jié)論。

　　8.8編制安全評價報告

　　安全評價報告是安全評價過程的記錄，應(yīng)將安全評價對象、安全評價過程、采用的安全評價方法、獲得的安全評價結(jié)果、提出的安全對策措施及建議等寫入安全評價報告。

　　8.9安全評價報告?zhèn)浒?

　　由被評價單位將安全評價報告向當(dāng)?shù)厥〖壈踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省級民用爆破器材行業(yè)行政主管部門備案；《安全生產(chǎn)許可證》考核項目、科研項目的安全評價報告還應(yīng)向國防科工委備案。

　　9安全評價報告的基本內(nèi)容和要求

　　9.1安全評價報告的基本內(nèi)容

　　1）安全評價依據(jù)；

　　2）評價對象基本情況；

　　3）主要危險、有害因素辨識與分析；

　　4）評價單元的劃分與評價方法的選擇；

　　5）定性定量評價；

　　6）安全對策措施及建議 ；

　　7）評價結(jié)論。

　　安全評價報告的基本內(nèi)容，允許中介機(jī)構(gòu)根據(jù)不同的評價類別予以調(diào)整。

　　9.2安全評價報告的要求

　　安全評價報告應(yīng)內(nèi)容全面，條理清楚，數(shù)據(jù)完整，結(jié)論準(zhǔn)確，提出的對策措施具體可行，評價結(jié)論客觀公正。

　　9.3安全評價報告格式

　　安全評價報告一般包括：

　　1）封面（格式參見附錄C）

　　2）評價機(jī)構(gòu)安全評價資格證書副本影印件

　　3）著錄項（格式參見附錄D）

　　4）目錄

　　5）編制說明

　　6）正文

　　7）附件

　　8）附錄

附件