2004年工程質量監督與行業發展司工作思路是，以鄧小平理論和三個代表的重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照全國建設工作會議對工程建設工作部署，進一步轉變政府職能，加強和規范工程安全和質量監督管理，促進行業發展與進步，堅持體制創新、管理制度創新和五個統籌，努力開創工程質量安全和行業發展工作的新局面。2004年具體工作要點如下：

　一、關于建筑安全生產工作

　建筑安全工作今年的主要任務是貫徹一個決定，實施兩個條例，建立三項制度和強化四項基礎工作。決定是國務院《關于進一步加強安全生產工作決定》，條例是《建設工程安全生產管理條例》和《企業安全許可證條例》，制度是安全生產目標責任制度、建筑施工企業安全生產許可制度和建筑施工企業“三類人員”的安全生產考核制度。

　1、確保今年安全生產的控制指標不突破

　2004年安全生產控制指標是各地建筑施工事故死亡人數按2.5%及以上幅度下降；全國建筑施工百億元產值死亡率低于2003年的6.92的水平；重大傷亡事故明顯減少，杜絕特大傷亡事故。

　2、要盡快建立和完善建筑施工企業安全生產許可制度

　制定《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》，嚴格建筑市場安全準入的管理，明確建筑施工企業安全生產許可證頒發的范圍、主體、對象、程序、條件以及法律責任。各地要根據規定制定實施細則。

　3、加強對“三類人員”、建筑施工特種作業人員的考核和建筑業農民工的安全培訓

　制定《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理暫行規定》，組織編寫“三類人員”培訓大綱和考核標準，落實“三類人員”的任職資格和條件。

　4、落實企業安全生產投入

　研究制定有關安全生產投入管理的辦法，落實建設單位在工程概算中確定并提取安全作業環境及安全施工措施費用。

　5、繼續推行和完善建筑意外傷害保險制度

　在試點工作基礎上，今年要總結經驗，繼續推行建筑意外傷害保險制度。要加強對保險費用返回使用管理方面問題的研究，用市場的辦法加以規范，使這筆費用通過安全咨詢服務的方式用在施工企業的安全上。

　6、研究改進安全生產監管方法

　要落實好新設立的安全生產監管制度，強化安全生產信用體系建設，改進監管方法，從單一的、運動式的監督檢查企業施工過程實體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和落實情況。

　二、關于工程質量監督管理工作

　關于質量監督今年要完成的工作是：完善兩項制度，突破三個難點，推進四項工作。兩項制度是施工圖審查和質量監督制度；三個難點是加強監理質量的監督、村鎮工程的質量和建筑節能設計；四項工作是工程保險、質量檢測、誠信體系和技術進步。

　1、進一步完善施工圖審查制度

　加快出臺《房屋建筑與市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（部長令）。完善施工圖審查法律依據，規范審查單位資格和施工圖審查內容、深度、工作程序和收費等問題。

　2、規范質量監督管理，提高隊伍素質

　建立統一的監督執法體系和工作協調機制，與鐵路、交通、水利等部門協商，修改出臺《建設工程質量監督管理規定》，明確監督機構和人員的條件、職責，規范監督工作。

　認真貫徹《工程質量監督工作導則》，規范監督工作。加快質量監督機構的改革，加強隊伍建設，改變工作作風，創建符合市場要求的工程質量管理模式。

　3、加強村鎮工程質量安全監督管理

　擬在今年制定出臺《村鎮建設工程質量安全監督管理辦法》，解決村鎮質量安全監管機構、經費，執法部門，技術力量三大難點。村鎮工程質量安全監督管理要與現行的集鎮管理體系結合起來，充分發揮村民委員會等已有機構的作用，建立巡查制度。

　4、加強監理質量的監督和對地質災害易發地區工程建設的指導

　2004年要針對《關于建設行政主管部門對工程監理企業履行質量責任加強監督的若干意見》的貫徹情況，開展對監理企業履行質量責任的專項督查。對地處山地、滑坡地區的城市要加強工程建設質量安全的監管，今年將組織專家抓緊制定《地質災害易發地區工程建設導則》，指導各地地質災害防治工作。

　5、積極推行工程保險

　2004年全面推行工程設計責任保險，重點推行工程質量保證保險。工程質量保證保險的主要工作內容是：研究制定符合國情和行業特點的保險條款；會同有關部門制定出臺相應的指導意見；確定一批試點城市先行試點；總結試點經驗，在全國全面推廣。

　6、規范工程質量檢測管理

　2004年擬制定出臺《建筑工程質量檢測管理規定》（部長令），明確檢測機構的業務范圍、人員條件、設備設施、檢測業務程序，規范監督管理和相應處罰。

　7、積極落實建筑節能設計

　通過施工圖審查把關，切實督促建設各方貫徹執行國家有關節能的法律法規和強制性標準；制定相關政策，大力推廣建筑節能科研成果在工程上的應用；加強標準設計，在標準圖中及時體現建筑節能最新科研成果。

　8、推進工程質量誠信體系建設

　進一步抓好落實《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法（試行）》。一是要按照有關要求將質量監管信息及時、準確地通過監督信息系統報送建設部；二是要抓緊搭建質量管理信息平臺，爭取在今年內全國所有城市及有條件的縣都實現監督信息的網上傳輸，個別地方實現監督業務的網上運行；三是要研究將質量不良記錄與資質年檢掛鉤的辦法，將不合格的工程質量責任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規范，從而確保工程質量。

　9、依靠技術進步，提高質量水平

　根據《2003-2008全國建筑業信息化發展規劃綱要》，確定一批示范企業和示范工程；組織專家編制《住宅工程操作規程》，提高中小企業操作水平；組織編制《工程勘察技術措施》，改進和提高勘察設計質量；委托建筑工程技術專家委員會，配合新一輪勘察設計規范修編，提出改進意見；條件成熟時開展工程勘察設計軟件測評試點工作。

　　三、關于抗震防災方面的工作

　　關于抗震救災工作今年主要抓好以下兩項重點工作：

　　1、加強村鎮建設的抗震防災工作。

　　一方面，我們要在部計劃出臺的有關村鎮建設規劃、建設管理規定中，充分體現抗震防災的要求，另一方面，按照不同地區、區分不同結構形式組織編制農房建設抗震設防標準圖集。提出規模建設的村鎮建設加強抗震管理的指導意見。

　　2、制定突發事件應急預案

　　我司作為部內制定突發事件應急預案工作的牽頭單位，在遵照部領導要求做好有關組織工作的同時，重點抓好《建設工程重大質量安全事故應急預案》、《建設系統反恐怖工作預案》、《建設系統破壞性地震應急預案》的編制與修編工作。

　　四、關于行業發展和企業改革方面的工作

　　行業發展工作以增強企業活力和競爭力為重點，努力提高我國建筑業的整體素質。圍繞這一重點要做好以下三個方面工作：

　　1、研究起草《關于繼續深化建筑業改革的若干意見》

　　按照黨的十六大和十六屆三中全會《決定》的精神，深化工程建設領域的體制改革，具體包括建筑企業改革和建筑業管理制度改革。建筑企業改革，主要包括建立現代產權制度和現代企業制度。建筑業管理制度改革，主要包括：政府投資工程管理體制改革，發展和完善個人執業資格制度，改革和完善企業資質管理制度，加快建設領域風險保障機制建設，完善工程質量安全、市場監管體制等內容。

　　2、抓好典型，開好經驗交流會

　　在企業體制改革方面今年我們要抓好幾類典型，包括現代產權制度和現代企業制度改革的典型，企業之間重組整合的典型，國際型工程公司、工程咨詢公司、項目管理公司、專業設計事務所、專業分包公司、勞務分包公司改革的典型。下半年召開“全國建筑業改革與發展經驗交流會”，推動企業改革深入發展。

　　3、重點推進中央所屬建筑企業的改革與重組

　　今年我部將與國資委及有關部門共同研究制定中央建筑企業，包括勘察、設計、施工企業改革的實施方案，組織、指導、推進中央建筑企業的改革重組工作，力爭完成大多數中央建筑企業建立現代產權制度和現代企業制度的改革，并促成1到2家企業集團的戰略性重組。