各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位：

    按照國務院安委會關于開展全國安全生產大檢查的工作部署，從7月到10月，各地區、各有關部門和單位精心組織、上下聯動，以排查整治問題隱患、遏制重特大事故為重點，認真組織開展了安全生產大檢查。期間，國務院安委會辦公室組織對31個省（區、市）和新疆生產建設兵團進行了督導、督查和“回頭看”三輪督促檢查，推動了大檢查扎實深入開展，有效防范遏制了各類事故發生，為黨的十九大勝利召開營造了穩定的安全生產環境。現將有關情況通報如下：

一、安全生產大檢查取得顯著成效

    根據全國安全生產大檢查的工作安排，各地區、各有關部門和各單位高度重視，按照“自查自改、集中整治、鞏固提高”三個階段的安排部署和“三個結合”、“五個一批”的工作要求，迅速行動、精心組織、強化措施、扎實推進，順利完成了大檢查各項工作任務，取得顯著成效。大檢查期間，全國共組織各類檢查執法組97萬余個，檢查各類生產經營單位435.3萬家次，排查隱患547.2萬項，整改率94.75%，其中重大隱患3.2萬項，整改率87.7%；依法嚴厲打擊違法違規行為26.7萬起，關閉取締違法違規和不符合安全生產條件的企業3.1萬家，停產整頓企業6.3萬家，罰款28.1億元，追究刑事責任3543人；聯合懲戒嚴重失信企業1429家；問責曝光工作不力的單位和人員7441家、2614人，有力推動了安全生產各項責任措施落實，發揮了大檢查防范遏制事故的積極作用，促進了全國安全生產形勢持續穩定好轉。

    據統計，今年1-11月，全國事故總量、較大事故、重特大事故同比實現“三個下降”，其中事故起數同比分別下降26.9%、13.6%和17.9%，死亡人數同比分別下降20.6%、13.7%和35.3%。大檢查開展以來的7月-11月，事故下降幅度進一步加大，安全生產狀況明顯好轉，全國各類事故起數和死亡人數同比分別下降29.1%和24.1%，較大事故分別下降22.2%和23.0%，重特大事故分別下降38.5%和54.0%，特別是黨的十九大召開期間，未發生重特大事故和工礦商貿較大事故，事故總起數、死亡人數同比分別下降54.7%和50.0%,重點統計的12個行業領域中除農業機械外，煤礦等11個行業領域均未發生事故或事故起數、死亡人數“雙下降”，32個省級統計單位中29個單位事故起數、死亡人數同比“雙下降”。

（一）加強組織領導，著力形成齊抓共管的工作格局。各地區、各有關部門把開展大檢查作為下半年安全生產工作的首要任務，切實加強組織領導，落實責任、細化措施，周密安排、持續推進。31個省（區、市）和新疆生產建設兵團及大部分國務院安委會成員單位均結合實際制定了大檢查具體實施方案，召開黨委常委會議、政府常務會議、部（局）長辦公會議等研究部署，并成立由政府或部門主要負責人任組長的領導機構統籌指導，在大檢查各階段召開專題會議再部署再落實、持續推進。大檢查期間，各地區和有關部門省部級負責人先后下基層檢查督導600多人次，25個省級單位黨政主要負責人親自帶隊檢查。各地區普遍加強大檢查工作考核推動，同時加大輿論宣傳和舉報獎勵力度，廣泛發動、鼓勵引導廣大職工群眾和社會力量參與大檢查，營造了良好社會氛圍。

（二）突出檢查重點，著力提高針對性實效性。在自查自改的基礎上，各地區、各有關部門突出事故多發易發、風險高、隱患多、災害重的重點地區、重點行業領域、重點單位和重點環節進行重點檢查，精準發力。江蘇省對重點企業負責人進行集中警示約談，對115家重點危險化學品企業安排40位專家每日一查。重慶市所有負有安全監管職責的部門全員上陣、上下聯動，對重點企業實施“一對一”“點對點”檢查。青海省制定執法必查項目表和17個行業領域重點檢查項目表，確保重點內容不遺漏。住房城鄉建設部緊盯100個在建重大工程、28個市（縣、區）農村危房改造項目進行重點抽查。農業部對24個沿海及內陸主要漁業省份漁業安全生產進行交叉互檢。國資委組織中央企業突出重點業務板塊、重點生產區域、重點作業項目實施精準檢查。鐵路局明確基礎管理、運輸安全、工程安全、裝備安全等10大項重點檢查內容，組織對表檢查。安全監管總局和國家煤礦安監局結合煤礦安全“體檢”，對重點礦區持續進行督導和明查暗訪。

（三）強化整改措施，著力查大風險、除大隱患、防大事故。各地區、各有關部門堅持把問題隱患整改作為重點，及時梳理列出清單，強化措施，立行立改，集中整治。貴州、甘肅等省多次召開政府常務會議，專門部署落實整改，山東、福建、海南、廣西、四川、新疆等省（區）黨委主要負責人多次就整改作出指示批示。山西省建立問題隱患整改、重大隱患領導掛牌督辦、追責問責、失信聯合懲戒“四個清單”，列入省政府督辦工作電子臺賬跟蹤督辦。河北省開展隱患歸零行動，全省通報、掛牌督辦，限期不能整改到位或拒不整改的，堅決關停。湖北省安排1665萬元專項資金獎補重大隱患整改，并將整改情況納入政府大督查內容，每月督查通報。公安部開展重點企業、重點車輛安全隱患清零行動，清理整治隱患車輛73.3萬輛、駕駛人93.8萬人。交通運輸部集中排查整治道路水路客運和危險貨物運輸等8大重點領域安全隱患。環境保護部、國土資源部、水利部、質檢總局、能源局、民航局等結合行業領域實際開展了針對性的專項整治。國務院安委會辦公室對督導、督查、“回頭看”發現的所有問題隱患，逐省印發通知督辦整改。截至10月底，督導、督查發現的5828項問題隱患已整改完成5550項，整改率95%。

（四）嚴格監管執法，著力做到大檢查與嚴執法相結合。各地區、各有關部門強化現場檢查執法，對重大隱患和各類違法違規行為，嚴格落實“四個一律”執法措施和“五個一批”要求，持續保持高壓態勢，強化執法震懾警示。吉林省每個省級督查組配備執法人員、專家人員、媒體曝光人員，開展現場曝光式執法。北京市對重大隱患、事故企業及其主要負責人依法高限處罰，公安機關對有關責任人依法采取強制措施。浙江省對10人以上居住的民房、出租房使用明火未隔離以及房東拒不整改隱患的，一律依法拘留。山東省青島市公安機關在安全監管部門設立執法聯絡室，及時立案查處安全生產刑事案件。黑龍江省雞西市租用8架無人機，在礦區巡航監拍，嚴控非法違法生產。10個省（區、市）打擊嚴重違法違規行為均超過10000起，新疆維吾爾自治區停產整頓企業6251家，關閉取締企業2456家，行政拘留1142人，刑事追責172人。大檢查期間，全國安全監管監察系統實施行政處罰5萬次，行政罰款12.7億元，同比分別上升54.3%和93.6%；煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、工貿行業違法違規行為行政處罰次數同比分別上升96%、61%、53%、97%，力度大、效果好。

（五）堅持標本兼治，著力構建長效機制。各地區、各有關部門在深入檢查、大力整改隱患的同時，針對制約安全生產的深層次矛盾和問題，推進改革創新，加強源頭治本，構建安全生產長效機制。全國28個省（區、市）和22個部門已制定貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》實施方案，出臺了一系列制度性政策措施。吉林省將安全生產“三個必須”納入地方法規條例，寫進部門“三定”規定。山東省出臺《危險化學品安全管理辦法》，厘清各環節安全監管責任。遼寧省推進安全生產網格化監管，逐一落實企業監管責任主體。河南省制定安全生產“紅黃藍”分類標準，對不同地區實行差異化動態監管。江西省宜春市健全安全生產行政執法與刑事司法銜接機制，組建安全生產警察隊伍。安全監管總局研究制定推進安全生產領域改革發展的40項制度措施。工業和信息化部推進實施城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，加強風險隱患源頭治理。水利部制定水利工程生產安全重大事故隱患判定標準，規范隱患排查治理。郵政局成立安全監督管理司，推動各地區成立郵政業安全中心，健全安全責任體系。

二、存在的主要問題

（一）對大檢查思想認識有差距。一些地區特別是基層政府及有關部門政治站位不高、敏感性不強，對開展安全生產大檢查的重要性、緊迫性認識不到位，沒有擺上重要工作日程，組織領導不夠，部署推動不力。有的工作方案照抄照搬，有的沒有組織開展督促檢查。上海、重慶等市一些縣區、部門沒有結合實際制定針對性實施方案。遼寧、福建、四川、陜西等省一些縣區未將大檢查工作部署落實到轄區企業。部分企業把大檢查等同于一般性的日常檢查，甚至搞形式、走過場。

（二）大檢查工作開展不平衡。部分地區和部門工作力度層層衰減，上下之間不平衡，上緊下松和政府熱企業冷的現象比較普遍。地區之間不平衡，有的行動緩慢，有的檢查存在盲點，青海、新疆等省（區）一些基層政府8月下旬才部署開展大檢查。部門之間不平衡，工作力度、檢查深度和廣度差異較大，有的地區基層住建部門只檢查在建重點工程項目，未將燃氣安全納入檢查范圍，有的地區基層消防部門只檢查消防重點監管單位。企業之間不平衡，中小企業普遍效果不理想，有的沒有開展自查自改,有的弄虛作假應付政府檢查。

（三）問題隱患整改不徹底。一些企業主體責任不落實，隱患排查治理制度不健全，自查自改不認真、不全面、不深入，對政府檢查發現的隱患整改不積極，問題隱患大量存在，得不到及時整改。一些地區對問題隱患一查了之，未及時落實整改責任措施，跟蹤督辦不力。黑龍江省對部分隱患沒有整改到位即層層進行“隱患清零”。江西省上栗縣紅寶山出口花炮廠對政府部門三次檢查發現的問題隱患均未落實整改。大檢查督導、督查和“回頭看”檢查的2300多家企業，均不同程度存在突出問題和重大隱患。全國仍有近4000項重大隱患尚未完成整改，山西、上海、廣西、貴州、新疆等5省（區、市）重大隱患整改率低于70%。

（四）監管執法寬松軟問題依然突出。基層監管執法專業能力普遍不足，重檢查輕執法甚至只檢查不執法、執法不嚴格不規范的問題比較突出。有的以影響地方經濟發展為由，對違法違規行為“視而不見”，個別執法人員甚至和企業一起弄虛作假，應付上級督查檢查；有的不嚴格執行“四個一律”要求，處罰偏軟偏輕，企業違法成本低，起不到應有懲戒作用。新疆生產建設兵團對安全生產巡查和國務院安委會辦公室三輪督導督查提出的違法違規行為，多數未依法實施行政處罰。北京市房山區城管委檢查企業128家次“零處罰”。江蘇省南通市對未經安全評價、安全間距不足、擅自建設天然氣儲氣罐的重大隱患，只加強巡查管理，未采取任何執法措施。四川省樂山市對大檢查期間發生的3起事故未依法依規進行查處、問責。

（五）違法違規生產經營建設現象仍然嚴重。一些高危行業企業安全法制意識不強，依法依規生產經營建設的自覺性不高，未經“三同時”審批、未經驗收合格，無證或證照不全、證照過期進行生產經營建設的現象屢見不鮮，有的甚至抗拒監管執法，假停產假整改。遼寧省阜新市萬達煤礦拒不執行停產指令，在黨的十九大期間違法超層越界生產，發生85人被困的重大涉險事故后蓄意瞞報，性質惡劣。河南省新安縣天凱耐磨公司未履行“三同時”手續擅自生產，被責令停產整頓后我行我素，直至被關停。河北省衡水市明潤科技公司發生事故后不顧停產整頓指令，未經許可擅自生產危險化學品，未經審查同意擅自新建危險化學品裝置。廣西壯族自治區靈山縣第二煙花炮竹廠無視整改指令違法生產，發生爆炸事故致2人死亡。

三、工作要求

（一）強化問題隱患整改，嚴防一查了之。各地區、各有關部門要層層建立大檢查問題隱患清單和整改責任清單，并將整改情況納入日常監管執法和安全生產考核、巡查、督查的重要內容。特別是對全國尚未完成整改的近4000項重大隱患，要層層掛牌督辦，逐級落實整改責任和措施，確保及時整改到位。對停產整頓、關閉取締企業，要加強跟蹤復查，強化現場管控，嚴防明停暗開、假停假改，嚴防整改不徹底導致事故發生。

（二）嚴格監管執法，嚴防重檢查輕執法甚至只檢查不執法問題。各地區、各有關部門要突出事故易發多發的重點地區以及風險高、隱患多的企業，進一步加大安全監管執法力度，嚴厲查處各類違法違規生產經營建設行為，嚴格落實“五個一律”執法措施。對安全生產失信單位和個人，要嚴格實施聯合懲戒制度，及時公開曝光，強化警示教育。要嚴格事故查處，對性質嚴重、影響惡劣的事故，實行提級調查，并逐級約談相關地方政府以及部門負責人、事故單位主要負責人。要強化執法監督，對監管不到位、執法不嚴格甚至失職瀆職的，依紀依規嚴肅追責問責。

（三）狠抓各項安全防范責任措施落實，嚴防事故反彈。各地區、各有關部門要針對當前生產經營活動進入旺季的情況和冬季氣候特點，深入開展重點行業領域專項整治，嚴格落實歲末年初各項安全防范責任措施。煤礦繼續抓好安全“體檢”，嚴查“三超”；危險化學品重點排查整治生產、儲存、運輸、銷售、使用、廢棄處置等各環節隱患，治理企業“三違”；煙花爆竹重點治理“三超一改”；道路交通重點加強對“兩客一危”車輛安全監管和危險路段隱患整治，嚴查“三超一疲勞”；消防重點加強對城鄉結合部、人員密集場所、勞動密集型企業等安全管理，強化“三合一”、“多合一”場所專項治理；建筑施工重點加強腳手架、起重機械、深基坑支護等安全監管，嚴查“三搶”。其他行業領域也要結合實際開展安全專項整治，及時化解安全風險、消除事故隱患，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。