國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于做好2007年危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的通知 

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)，中國安全生產科學研究院、化學品登記中心，有關社團組織：

　　根據《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)2007年工作要點的通知》（安監(jiān)總政法〔2007〕8號）的部署，按照2007年安全生產 "落實年"、"攻堅年"的要求，結合當前危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管的實際情況，2007年危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的基本要求是：貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，堅持科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，按照全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議的部署，著力推動進一步落實政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負責制；深化重點領域專項整治，積極推進科技進步，加強日常監(jiān)督管理，強化基礎工作，充分發(fā)揮相關行業(yè)協會的作用，構建科技、制度、監(jiān)管三位一體的安全保障體系，從制度、機制上增強防范危險化學品和煙花爆竹重特大事故的能力，堅決遏制危險化學品和煙花爆竹事故上升勢頭，促進危險化學品和煙花爆竹安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。圍繞這個工作要求，現將2007年危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作安排、有關要求通知如下：

　　一、著力推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負責制落實到位

　　（一）繼續(xù)推動各級政府安全監(jiān)管責任落實到位。建立危險化學品安全管理部際聯席會議制度，及時協調解決重大問題。組織制定加強化工企業(yè)安全管理基礎工作的指導意見，規(guī)范化工企業(yè)安全管理工作。大力宣傳貫徹《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》，制定相關配套實施細則。切實提高危險化學品從業(yè)單位的準入門檻。貫徹落實《煙花爆竹經營許可實施辦法》，完成首批煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售網點許可審批工作。

　　強化對危險化學品生產企業(yè)和經營單位行政許可工作的日常監(jiān)督檢查。重點檢查上年度發(fā)生過傷亡事故和重大未遂事故的，取得相關許可證后安全管理滑坡或者有群眾舉報的，生產或經營液氯、液氨、液化天然氣、石油液化氣和劇毒化學品等重點危險化學品的，涉及硝化、氧化、氯化等危險生產工藝的生產企業(yè)和經營單位。繼續(xù)督促地方政府做好周邊安全距離不達標的化工企業(yè)搬遷工作，以及化工企業(yè)落實事故狀態(tài)下防止"清凈下水"污染排放的措施。推進危險化學品貿易大市場建設，形成集中交易、專業(yè)運輸、安全儲存的管理模式，從源頭上預防危險化學品道路運輸事故的發(fā)生。對煙花爆竹生產企業(yè)和經營單位，加大監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)實行標準化生產、在危險工序實施機械化作業(yè)，深入開展反"三違"（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）和"三超一改"（超范圍、超人員、超藥量、改變工房用途）活動。

　　加大對中央企業(yè)安全生產工作的指導和監(jiān)管力度。總結2006年反"三違"活動的經驗，繼續(xù)開展查隱患、抓整改、反 "三違"活動，加大裝置檢維修、開停車等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)控力度，進一步減少中央化工企業(yè)安全生產事故。做好中央企業(yè)建設項目安全審查、安全驗收和事故統計分析工作。

　　認真履行易制毒化學品管理職責。繼續(xù)開展非藥品類易制毒化學品管理人員和監(jiān)管人員業(yè)務培訓，對非藥品類易制毒化學品生產、經營許可和備案工作進行督查，建立非藥品類易制毒化學品信息管理系統。積極參與日本在華遺棄化學武器的處理工作。

　　加強安全培訓教育工作。督促危險化學品從業(yè)單位、煙花爆竹生產經營單位開展全員安全培訓教育，使全員培訓教育經常化、制度化。

　　加快危險化學品登記工作進度。到2007年底，基本建立起國家、省（區(qū)、市）危險化學品基礎數據庫和危險化學品動態(tài)統計分析系統。

　　加大事故查處力度。貫徹落實即將發(fā)布的《事故報告和調查處理條例》，嚴格按照"四不放過"原則，嚴肅責任追究；加大事故技術和管理分析的力度，深刻吸取事故教訓，防范同類事故發(fā)生。嚴格按照國家安全監(jiān)管總局有關重特大事故和重大未遂事故跟蹤的規(guī)定，及時報送事故信息，做好事故跟蹤和督導，按時完成事故調查處理和結案工作。

　　（二）督促和指導企業(yè)落實安全生產主體責任。指導和監(jiān)督危險化學品從業(yè)單位、煙花爆竹生產、經營企業(yè)進一步加強安全生產管理基礎工作，增強企業(yè)安全生產主體責任意識；完善安全生產管理制度，強化特殊作業(yè)環(huán)節(jié)、新建裝置投料試車的安全管理；加大全員培訓力度，進一步提高全員安全意識和崗位安全操作技能；繼續(xù)開展查隱患、抓整改、反"三違"活動，努力減少安全生產事故，遏制重特大事故。要嚴格按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號），提足安全生產費用，加大安全投入，提高危險化學品從業(yè)單位和煙花爆竹生產、經營單位本質安全水平。

　　二、繼續(xù)推進四個重點領域專項整治工作

　　（一）開展化工園區(qū)和小化工企業(yè)清理整頓。繼續(xù)指導和幫助江蘇省開展化工企業(yè)綜合整治工作、天津市開展小化工企業(yè)和化工園區(qū)專項整治行動，及時總結兩省（市）的經驗，在危險化學品重點生產地區(qū)開展危險化學品生產企業(yè)的治理整頓工作，堅決把小化工事故上升勢頭壓下來。加強對氯酸鉀生產企業(yè)的日常監(jiān)管，關閉不具備安全生產條件的小氯酸鉀生產企業(yè)。

　　（二）深化危險化學品運輸安全專項整治。完善蘇浙滬危險化學品道路運輸安全監(jiān)管聯動機制和運輸車輛監(jiān)控信息系統，對運輸液氯、液氨、液化石油氣和劇毒溶劑等重點危險化學品道路運輸車輛實施嚴格監(jiān)控。支持西南地區(qū)加快建立危險化學品道路運輸監(jiān)管聯動機制。指導北京周邊5省（區(qū)、市）建立和完善危險化學品道路運輸聯控機制。組織開展危險化學品槽罐車充裝單位專項整治工作的檢查和驗收。

　　（三）繼續(xù)嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。認真落實《國務院安全生產委員會關于進一步嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號）要求，把打非工作作為一項長期工作貫穿全年始終。督促各地區(qū)完善政府領導下的密切協作、聯合執(zhí)法的打非工作機制，重點落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府打非職責，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級組織作用和群眾監(jiān)督作用；加大執(zhí)法力度，堅決取締非法窩點，嚴厲打擊違法生產經營煙花爆竹行為。

　　（四）深入開展氯酸鉀專項治理工作。研究建立氯酸鉀特許經營制度，完善氯酸鉀流向登記制度，嚴格源頭監(jiān)管；建立煙花爆竹藥物安全檢測機制，組織開展煙花爆竹產品氯酸鉀抽查檢測工作，增加抽查頻次，嚴肅查處違規(guī)使用氯酸鉀生產煙花爆竹的行為。

　　三、進一步加強法制建設和標準制定工作

　　積極做好《危險化學品安全管理條例》修訂相關工作；組織開展起草《醫(yī)藥行業(yè)安全管理規(guī)定》的調研工作，起草有關危險化學品運輸車輛監(jiān)控系統管理辦法。

　　制定和修訂《化工企業(yè)特殊作業(yè)安全作業(yè)規(guī)程》、《氮肥生產安全技術規(guī)范》、《液氯生產充裝儲存和使用安全技術要求》等作業(yè)安全規(guī)范，修訂《危險化學品經營單位安全評價導則》。為進一步規(guī)范化工企業(yè)設計標準，從源頭上提高準入門檻，組織開展制定《化工企業(yè)安全設計導則》的調研工作。組織修訂《煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范》、《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》2項國家標準，修訂《煙花爆竹生產企業(yè)安全評價導則》，制定煙花爆竹流向登記管理和煙花爆竹生產機械等安全技術標準。

　　四、推廣應用先進技術，深化安全標準化工作

　　學習借鑒發(fā)達國家加油站和劇毒化學品安全管理經驗、實用技術。解決阻隔防爆技術推廣應用工作遇到的技術和管理問題。組織常壓新型雙層儲罐新技術研究和應用工作，解決加油站地埋儲罐腐蝕、滲漏易引發(fā)火災和環(huán)境污染問題。繼續(xù)鼓勵和支持安全型煙花爆竹藥物的開發(fā)與應用，大力宣傳和推廣應用經實踐證明可靠的氯酸鉀替代藥物，提高煙花爆竹藥物的本質安全度。

　　繼續(xù)開展危險化學品從業(yè)單位安全標準化工作。積極應用危險化學品安全標準化信息系統，組織交流安全標準化工作經驗，開展危險化學品從業(yè)單位安全標準化業(yè)務培訓工作；在危險化學品重點行業(yè)和領域，大力推進安全標準化工作，鞏固和提高企業(yè)安全管理水平。繼續(xù)推進煙花爆竹生產企業(yè)"五化"工作，重點在機械化、科技化、標準化方面加大工作力度，加大氯酸鉀替代藥物和煙花爆竹生產機械研究、推廣和應用力度。按照《煙花爆竹生產經營企業(yè)安全標準化標準》，組織開展煙花爆竹生產經營企業(yè)安全標準化試點工作。

　　安全標準化工作要與日常安全監(jiān)管、行政許可工作結合起來，探索和建立危險化學品、煙花爆竹生產企業(yè)的正常退出機制。督促和指導企業(yè)提高開展安全標準化工作的自覺性，使企業(yè)盡快了解和掌握開展安全標準化活動的內容、程序和標準，逐步加大企業(yè)安全投入，提高企業(yè)的安全管理水平。

　　五、做好其他有關工作

　　2007年是國家安全監(jiān)管總局與陶氏化學公司危險化學品安全管理示范合作項目的第二年，河北省、江蘇省、山東省、河南省、湖北省安全監(jiān)管局要總結2006年開展示范合作項目的經驗，鞏固成果。2007年，將擴大示范合作項目試點地區(qū)，繼續(xù)在液氯、液氨等重點行業(yè)的中小企業(yè)推進示范合作項目。

　　充分發(fā)揮中國化學品安全協會等行業(yè)協會的作用。建立與石油和化工專業(yè)協會的定期聯系制度，組織有關專業(yè)協會對危險化學品使用單位、醫(yī)藥行業(yè)的安全管理狀況進行調研，研究和提出加強危險化學品使用單位安全監(jiān)管的意見和措施，為修訂《危險化學品安全管理條例》做必要的準備。

　　大力支持北京市開展"安全奧運"活動。指導北京市對市區(qū)加油站、危險化學品生產企業(yè)及道路運輸隱患進行認真整治，制定和落實消除隱患措施。

　　六、有關要求

　　（一）制定和落實本地區(qū)、本單位2007年重點工作。地方各級安全監(jiān)管部門、有關中央企業(yè)、有關事業(yè)單位和協會要結合本通知精神，認真研究和安排本地區(qū)、本單位2007年危險化學品和煙花爆竹安全生產工作，明確任務，制定計劃，建立目標責任制，強化考核，狠抓落實，務求實效。

　　（二）建立重要情況檔案和定期報告制度。從今年1月起，各級安全監(jiān)管部門要每月逐級上報本地區(qū)危險化學品和煙花爆竹事故情況、調查處理結案情況，危險化學品、非藥品類易制毒化學品、煙花爆竹相關許可證和備案證的發(fā)放、暫扣和吊銷情況，危險化學品建設項目安全生產許可工作情況，周邊安全距離不符合標準要求的化工企業(yè)搬遷工作進展情況，打擊煙花爆竹非法生產經營行為情況等；各有關中央企業(yè)每季度將所屬單位發(fā)生的危險化學品事故情況及調查處理結案情況匯總報送國家安全監(jiān)管總局危化司。各級安全監(jiān)管部門要建立本地區(qū)危險化學品、非藥品類易制毒化學品、煙花爆竹傷亡事故、取得相關許可證和備案證單位基本情況檔案。

　　從今年1月起，各省級安全監(jiān)管部門每月要簡要分析本地區(qū)當月危險化學品和煙花爆竹事故情況，每季度要全面統計、分析事故情況，有針對性的提出防范措施。

　　（三）要切實加強對基層安全監(jiān)管部門的指導。各級安全監(jiān)管部門要切實轉變工作作風，增強服務意識，深入基層，深入企業(yè)，指導和幫助企業(yè)不斷改進安全管理工作。要以調查研究、專題座談、專家指導、業(yè)務培訓等形式，加強對重點地區(qū)危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的指導，加強對重點企業(yè)的監(jiān)管力度，采取有力措施，堅決遏制危險化學品和煙花爆竹事故上升勢頭。

　　（四）加強危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管隊伍自身建設。要加強政治理論學習，提高政治理論素質。認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，深入學習胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要論述，增強做好危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的使命感、責任感、緊迫感。要大力宣傳國家安全監(jiān)管總局黨組提出的強化"憂患、實干、執(zhí)行、自律"意識，養(yǎng)成"勤勉敬業(yè)、求真務實、雷厲風行、廉潔自律"作風。認真解讀綜合安全監(jiān)管的深刻內涵，提高履行安全監(jiān)管職責的能力，不斷推進危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作。

　　2007年危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管的任務十分繁重，要按照國家安全監(jiān)管總局對安全生產"落實年"、"攻堅年"的總體部署和各項要求，切實轉變工作作風，扎實工作，求真務實，堅決遏制危險化學品和煙花爆竹事故上升勢頭，為實現全國安全生產形勢穩(wěn)定好轉做出貢獻。

二OO七年一月二十九日