【標題】 國務院批轉勞動人事部、國家經委、全國總工會關于加強安全生產和勞動安全監察工作的報告的通知

　　國務院同意勞動人事部、國家經委、全國總工會《關于加強安全生產和勞動安全監察工作的報告》，現發給你們，請結合實際情況認真貫徹執行．

　　今年第一季度，工業生產形勢很好．但是，當前值得注意的一個問題是：重大傷亡事故不斷發生，惡性事故急劇上升，必須引起各級領導的高度重視．我們是社會主義國家，工人階級是國家的主人，各有關部門必須通力協作來保障職工的安全和健康．

　　在安全第一、預防為主的思想指導下搞好安全生產，是經濟管理、生產管理部門和企業領導的本職工作，也是不可推卸的責任．我們絕不能用無謂的犧牲為代價來換取生產“成果”．今后，必須堅決貫徹“管生產的必須管安全”的原則，特別是當前在經濟體制改革中要加強安全生產工作，講效益，必須講安全．那種人為地把安全與生產割裂開來的作法是完全錯誤的．對于不關心工人疾苦、勞動安全、衛生，玩忽職守的官僚主義者要進行堅決的斗爭；對于單純追求產量，強令工人冒險蠻干，不管人身安全者，要查明情況，繩之以法．如果誰再寬容這種惡劣行為，就是對黨對人民瀆職犯罪．對于某些事故隱患嚴重、勞動條件惡劣的生產單位，該改進的要投資改進，該停產的要停產．

　　勞動部門要盡快建立健全勞動安全監察制度，加強安全監察機構，充實安全監察干部，監督檢查生產部門和企業對各項安全法規的執行情況，認真履行職責，充分發揮應有的監察作用．工會組織要加強群眾監督，對于企業行政領導忽視安全生產，工會要提出批評和建議，督促有關方面及時改進．

　　國務院已決定對最近發生的幾起重大事故，組織有關部門進行調查，并嚴肅處理．各地區、各部門也要組織力量認真檢查，你那個地區和部門去年以來發生了多少起重大傷亡事故？哪些已處理，哪些還沒有處理？凡無故不作處理的都要追究責任，不得文過飾非，上推下卸，大事化小，小事化了．要一件一件的查清處理，并將處理的情況報告國務院．

　　各級人民政府，要加強對安全生產的領導，支持勞動部門和工會組織對勞動安全的監督檢查工作，在這方面要開創新局面，做出成績來．

　　【章名】 關于加強安全生產和勞動安全監察工作的報告

　　現將當前全國安全生產情況和存在的問題，以及今后工作的改進意見，報告如下：

　　【章名】 （一）基本情況和存在的問題

　　一九八二年，我國政治、經濟形勢很好，各地區、各部門在安全生產方面也做了大量的工作，主要是認真貫徹了國務院頒發的鍋爐壓力容器、礦山等三個《安全條例》和《關于加強領導，防止企業繼續發生重大傷亡事故的緊急通知》，制定了安全法規，在安全宣傳教育、職工培訓、科學研究等方面，也都取得了新的進展．同時，也涌現出一些安全生產、文明生產的先進企業．但是，安全生產形勢還沒有根本好轉：一是傷亡還很嚴重，二是傷亡率高，三是職業病在繼續發展．

　　我們建國已經三十多年，職工傷亡和職業病仍然嚴重，原因固然是多方面的，除了“左”傾蠻干思想沒有肅清，某些干部、工人缺乏科學管理和安全生產技術知識外，還存在以下三個問題：最主要是經濟管理、生產管理部門和企業，只重生產，忽視安全．沒有把安全工作看成是生產的一個不可分割的組成部分，看成是自己的責任，形成生產與安全長期“兩張皮”，如管生產的不管安全；計劃只有各種生產指標，沒有安全要求；企業整頓、技術改造和實行經濟承包制、利改稅等重大經濟技術決策中，都沒有提出安全、衛生的內容和要求．其次，沒有建立強有力的國家監察與群眾監督相結合的監督檢查制度．目前，勞動部門安全監察機構的力量非常薄弱，人員很少，又缺乏必要的監督手段，發揮不了應有的監督檢查作用．所以有法不依、執法不嚴、違法不究，對重大事故處理不嚴肅的現象比較普遍．再次，安全設施方面的長期欠帳很多，沒有下決心投資逐步加以解決，事故隱患越來越嚴重．這個問題如不認真加以解決，勢必影響生產發展和四化建設．

　　【章名】 （二）今后的改進意見

　　為了保障職工在生產過程中的安全和健康，減少和防止職工傷亡和職業病的危害，促使企業全面地完成生產任務和進一步提高經濟效益，必須以黨的十二大精神為指針，加強安全生產和勞動安全監察工作．

　　一、經濟管理、生產管理部門和企業領導，必須樹立“安全第一”的思想．堅決貫徹國務院關于“管生產的同時必須管安全”的原則，把安全與生產真正統一起來，把安全寓于生產之中，切實克服“兩張皮”現象．今后，凡屬重大的經濟技術決策（如整頓企業、技術改造、發展小廠小礦生產和實行經濟責任制、企業利改稅等），都必須有安全的內容和要求；“在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的時候，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作”．既要管好生產，又要管好安全，這是各級經委、生產管理部門和企業的本職工作，也是一項重要任務，一定要擺到議事日程上來．同時，都要建立和健全管安全生產的專職機構，配備專業人員，把安全生產認真管好，管出成績來． 二、堅決貫徹預防為主的方針，加強勞動安全工作的計劃性．三十多年的實踐證明，要全面地、有效地實現安全生產，必須強調統籌規劃和各方面的通力協作．為此，我們建議：計劃部門應將改善勞動條件的計劃項目及其費用，納入國家計劃；財政部門應將勞動安全監察的業務（事業）經費，與環保、公安消防、交通安全一樣，單獨列入國家財政支出科目；基建計劃等部門應將新建、擴建和技術改造企業的勞動安全衛生設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；教育部門應將勞動人事部提出的培養安全管理干部和安全工程技術人員的計劃，列入全國統一教育規劃．各理工科大專院校，應設有安全技術課程；國家科研和學科學位管理部門，應將勞動安全技術的科研、學科學位問題單獨分類和單列學科目錄．各部門、各地區應有計劃地對干部、工人進行培訓，提高他們的生產管理和安全技術知識． 三、實行國家勞動安全監察制度和違章經濟制裁辦法．勞動部門建立勞動安全監察機構，進行監察工作，是其主要職責之一．但是勞動安全監察制度，除少數省市和鍋爐、礦山系統近幾年開始實施以外，全國大多數地區的勞動安全監察機構尚未建立起來，發揮不了監督檢查的作用．今年，在鍋爐和礦山系統還要繼續深入貫徹國務院去年頒發的三個安全監察條例，其他行業也擬實行國家勞動安全監察制度和違章經濟制裁辦法，作為向官僚主義和違章亂紀進行斗爭的一種法治手段．各級勞動部門，對嚴重隱患和重大事故的處理，一定要敢抓、敢管，敢于堅持原則，嚴格履行監督檢查的職責． 國家勞動安全監察機構的職權、任務，既區別于經濟、生產管理部門的安全檢查，又不同于工會組織群眾性的監督，它是從法制上來維護國家和人民的利益．這種法制手段與行政手段相結合、國家監察與群眾監督相結合、思想政治教育與經濟制裁相結合的、具有中國特色的勞動安全監察制度，將能更好地體現社會主義制度的優越性．關于《國家勞動安全監察條例（草案）》和《違反勞動安全法規經濟罰款暫行辦法（草案）》，勞動人事部在今年三月份召開的全國安全生產工作會議上進行了討論，擬進一步征求各地區、各部門意見并加以修改后，報請國務院批準實行． 四、加強勞動安全監察隊伍的建設．勞動系統的安全監察機構，本來就很薄弱，近年來又有削弱．勞動安全監察干部很少，如地、市級一般只有二、三人，縣級一般的沒有專人管．群眾反映“生有人管（指計劃生育）、死無人管”．為此，建議重申勞動部門要建立與健全勞動安全監察工作系統（各企業主管部門也要加強負有監察任務的職能機構），調整和充實有工作能力、有科學技術知識的干部加強勞動安全監察工作，特別是要充實市（地）和縣勞動部門的安全監察干部．各級經委應該設置管安全生產的機構．按照這個要求，各級勞動部門和經委共需增加八千多人（不包括國務院已批準的鍋爐、礦山系統的安全監察人員編制），具體編制可由勞動人事部安排．同時，要加強職工傷亡的統計、分析工作和勞動安全的科研工作，建立安全教育中心，加強對安全監察干部和特種技術工人的培訓工作，提高這些人員的科學技術水平，為安全生產、文明生產打好組織基礎，為社會主義物質文明和精神文明建設提供新的力量． 五、加強工會群眾性的監督檢查工作．工會組織，要在監督行政執行黨和政府的勞動保護政策、安全法規方面，行使應有的權力；工會要加強勞動保護的宣傳教育，在協助企業行政搞好安全生產，保障職工安全、健康的工作中充分發揮作用．企業提取、使用的安全技術措施經費和制定的重大技術組織措施計劃，應當提交職工代表大會討論．對于行政領導忽視安全生產、勞動保護的問題，工會要提出批評和建議，并督促有關方面及時改進．在生產中，如遇有領導違章指揮，強令工人冒險作業；機器設備、生產設施存在重大隱患，或塵毒等危害特別嚴重，有條件改善而不改善；企業發生急性中毒和重大事故以后，險情尚未消除，沒有采取必要的安全措施；或者新建、改建、擴建企業，勞動安全衛生設施與主體工程沒有實行“三同時”，存在著嚴重危害職工安全和健康的情況，工會可以作出決定，支持工人拒絕操作，并督促行政限期解決．工會要健全勞動保護組織，加強培訓工作，組織職工廣泛開展遵章守紀和預防事故的群眾檢查，發動群眾搞好安全生產． 六、嚴肅處理重大傷亡事故．凡屬重大傷亡事故都必須按國家規定立案檢查處理．對過去所發生的重大傷亡事故特別是去年和今年一季度發生的重大傷亡事故，一定要抓緊處理．對今年貴州木沖溝煤礦事故、廣東紅星３１２輪沉沒和內蒙海勃灣站列車“放▲”等三個重大事故，已分別派出聯合調查組，要查清原因，追究責任，對情節嚴重者要提請司法機關依法懲處．

　　以上報告，如無不妥，請批轉各地區、各有關部門貫徹執行．