國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于今年以來全國煤礦瓦斯事故情況的通報
各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業管理和煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，中央管理有關企業：
今年以來，全國煤礦安全生產狀況總體穩定、趨向好轉，但瓦斯事故起數同比上升，煤礦瓦斯治理形勢依然嚴峻。為做好今后一個時期煤礦瓦斯治理工作，有效遏制瓦斯事故多發的勢頭，進一步促進煤礦安全生產形勢穩定好轉，實現重特大瓦斯事故大幅度下降的目標，現對前8個月全國煤礦瓦斯事故情況進行通報，并結合原因分析提出下一步工作要求。
一、煤礦瓦斯事故情況
1～8月份，全國煤礦共發生瓦斯事故201起、死亡745人，同比增加5起、少死亡35人，分別上升2.4%和下降4.5%，瓦斯事故起數和死亡人數分別占煤礦事故總量的12.9%和29.4%。
其中：發生較大瓦斯事故68起、死亡351人，同比減少11起、少死亡27人，分別下降13.9%和7.1%；發生重大以上瓦斯事故14起、死亡243人，同比事故起數持平、少死亡20人，死亡人數同比下降7.6%。
據調度統計，1～8月份煤礦瓦斯事故起數、死亡人數同比均上升的有4個�。▍^、市）：四川省增加5起、多死亡16人，廣西壯族自治區增加6起、多死亡10人，江西省增加1起、多死亡2人，北京市增加1起、多死亡6人。瓦斯事故起數同比增加的有5個省（區）：陜西省增加5起，湖北省增加4起，甘肅省增加1起，內蒙古自治區增加2起，重慶市增加1起。瓦斯事故死亡人數同比增加的有4個�。▍^）：山西省增加78人，新疆維吾爾自治區增加12人，河北省增加17人，湖南省增加8人。
1～8月份煤礦瓦斯事故具有以下特點：
1.小煤礦瓦斯事故多發。小煤礦共發生瓦斯事故164起、死亡635人，分別占瓦斯事故總量的81.1.0%和85.2.8%。68起較大瓦斯事故中，小煤礦有58起、死亡304人，分別占85.2%和86.6%；14起重大以上瓦斯事故中，小煤礦有12起、死亡205人，分別占85.0%和84.3%；2起特別重大瓦斯事故均發生在小煤礦。
2.部分地區瓦斯事故比例高。據調度統計，山西（13起，142人）、貴州（37起，104人）、湖南（33起，97人）、四川（17起，58人）、河南（4起，53人）、云南（19起，42人）、河北（3起，36人）、遼寧（7起，32人）、重慶（16起，34人）、湖北（10起，13人）、陜西（7起，19人）11省市共發生瓦斯事故166起、死亡630人，事故起數和死亡人數分別占瓦斯事故總量的82.5%和84.5%。
3.煤與瓦斯突出事故尚未得到有效遏制。發生較大以上突出事故31起、死亡182人，其中有14起發生在非突出礦井，占45.2%；4起重大突出事故中，有3起發生在國有重點煤礦。
4.非法違法開采造成事故。在14起重大以上瓦斯事故中，非法和違法生產造成的有8起、死亡138人，均發生在小煤礦，分別占重大以上瓦斯事故起數的53.3%和死亡人數的54.1%。
5.基建、改擴建礦井和資源整合礦井重大瓦斯事故多發。在14起重大以上瓦斯事故中，基建、改擴建礦井和資源整合礦井發生重大瓦斯事故5起、死亡75人，分別占重大以上瓦斯事故起數的33.3%和死亡人數的29.4%。
二、瓦斯事故主要原因分析
從1～8月份較大以上瓦斯事故發生的情況分析，主要原因有以下幾個方面：
1.瓦斯管理制度不落實，通風系統不合理，無風微風作業。27起較大瓦斯爆炸事故中，由于通風系統不合理引發的16起，局部通風管理混亂引發的8起，停風停電引發的2起，啟封密閉未按規定排放瓦斯引發的1起。11起重大以上瓦斯爆炸事故中，由于通風系統不合理引發的6起，局部通風管理混亂引發4起，停電停風引發1起。
2.設備失爆，違章爆破。27起較大瓦斯爆炸事故中，由于機電設備失爆引發的8起，違章爆破引發的10起；機電設備失爆引發的8起事故中，電纜失爆引發的3起，煤電鉆失爆引發的2起，開關失爆、礦燈失爆和信號燈失爆各引發1起。11起重大以上瓦斯爆炸事故中，由于違章爆破引發的5起，機電設備失爆引發的4起（發爆器失爆、開關失爆、煤電鉆失爆和電纜失爆各引發1起）。
3.未按規定安裝和使用瓦斯監控系統。發生較大瓦斯事故的68處礦井中，有19處未安裝瓦斯監控系統（多數為新建、資源整合、技改礦井）；發生重大以上瓦斯事故的14處礦井中，未安裝瓦斯監控系統的2處，其余12處礦井雖然安裝了瓦斯監控系統，但事故前瓦斯監控系統均不能正常運行和發揮作用。
4.未按規定進行礦井瓦斯等級鑒定。發生較大瓦斯事故的68處礦井中，未進行瓦斯等級鑒定的12處；發生較大以上突出事故的14處非突出礦井中，10處為高瓦斯礦井、2處為低瓦斯礦井、2處未進行瓦斯等級鑒定。
5.煤層抽采不達標，“四位一體”綜合防突措施不落實。發生較大煤與瓦斯突出事故的27處礦井中，多數礦井雖然采取了抽放措施，但沒有達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》的要求、實現瓦斯先抽后采；“四位一體”防突措施沒有嚴格落實。
三、下一步工作要求
第四季度往往是瓦斯事故的高發期，為有效遏制煤礦瓦斯事故，實現重、特大瓦斯事故大幅度下降的目標，對當前和今后一個時期防范與遏制重特大瓦斯事故提出以下要求：
1.認真開展煤礦瓦斯隱患專項排查。各省級煤礦安全監管部門要會同煤炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構，按照安全生產隱患排查治理專項行動的要求，認真組織對轄區內瓦斯災害嚴重的礦井逐個進行檢查。國有煤礦檢查的重點是：嚴格執行《煤礦瓦斯抽采基本指標》要求，嚴格落實“四位一體”防突措施，做到不抽不采，達不到抽采指標不采，防突措施不落實不采。小煤礦檢查的重點是：強化“一通三防”管理，完善通風系統，杜絕多頭掘進、以掘代采、無風微風作業，確保瓦斯監控系統真正發揮作用。
2.加快關閉瓦斯災害嚴重的小煤礦。各地要嚴格按照國辦發〔2006〕82號文件要求，立即關閉3萬噸/年及以下煤與瓦斯突出小煤礦；尚未落實和公告今年關閉礦井名單的省區，必須立即落實關閉礦井名單并向社會公布，堅決糾正不停不關、只停不關、虛核生產能力等拖延、逃避礦井關閉的行為；所有公告關閉的礦井要立即停止生產活動，組織實施關閉。各地對今年以來發生煤與瓦斯突出事故的小煤礦，應組織專家從技術、裝備、管理等方面進行論證，對現有條件下難以有效防治災害的，提請地方人民政府依法予以關閉。
3.嚴格礦井瓦斯等級鑒定管理。各省級煤炭行業管理部門要切實加強對礦井瓦斯等級鑒定工作的領導，嚴格按照《國家煤礦安全監察局關于立即組織開展礦井瓦斯等級鑒定工作的通知》（煤安監技裝〔2007〕34號）要求，部署煤礦瓦斯等級鑒定工作。對已發生煤與瓦斯突出事故的非突出礦井，即認定該礦井為煤與瓦斯突出礦井；對已發生過瓦斯動力現象或與突出礦井相鄰的礦井，必須限期進行礦井瓦斯等級鑒定，未鑒定之前，一律按煤與瓦斯突出礦井管理；對經鑒定新升級為煤與瓦斯突出的礦井，要按照相關規定建立瓦斯抽采系統，完善和更新井下防爆設施設備，落實“四位一體”防突措施，達不到要求的一律不得生產。
4.加強新建、改擴建和資源整合礦井安全監管。嚴格高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的準入條件，對瓦斯治理安全投入、工程裝備和安全技術措施要嚴格審核，突出礦井必須編制瓦斯抽采和防止煤與瓦斯突出的專項設計；礦井生產能力必須保持與瓦斯抽采能力同步，生產能力大于抽采能力的，應按瓦斯抽采能力核定生產能力。對基建（技改、資源整合）期間違法組織生產、存在重大事故隱患不及時整改和不按批準設計方案施工的煤礦企業，要堅決制止并依法嚴懲；對應進行先抽后采的基建、技改和資源整合礦井存在抽采系統建設滯后、機構不健全和資金投入不足的行為，要及時予以糾正，限期整改；對抽采未達標的礦井，一律不得通過竣工驗收。
5.加大瓦斯先抽后采力度。國有煤礦中的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按照《煤礦瓦斯抽采基本指標》的要求，制定和落實瓦斯先抽后采的措施，推進高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大瓦斯抽采力度，真正做到“多措并舉、應抽盡抽、抽采平衡”，實現抽、掘、采關系平衡，確保不抽不采，達不到瓦斯抽采指標要求的不采。發現達不到抽采指標要求的采掘工作面，要立即停止生產，限期達標，逾期仍不達標的，必須按瓦斯抽采達標煤量核減煤炭產量計劃；對小煤礦中的煤與瓦斯突出礦井和應進行瓦斯抽采的高瓦斯礦井，必須制定并落實瓦斯抽采規劃，建立瓦斯抽采系統，2008年底前全部裝備到位并投入使用，逾期未安裝或不投入使用的，一律停止生產。
6.嚴厲打擊非法、違法生產行為。各地要建立打擊非法、違法開采的長效機制，落實工作職責，明確監管責任，四季度各地要組織開展一次打擊煤礦非法、違法開采的專項行動，重點打擊私挖亂采、超層越界開采、已關閉礦井死灰復燃以及資源整合、停產整頓礦井違法生產行為，依法嚴肅查處直接責任人和監管責任人；對已確定關閉的煤礦，要按照關閉礦井的標準，早關、快關、一次關閉到位，不留后患。堅決杜絕礦井應關未關、關閉不嚴或礦井關閉前突擊生產釀成事故的現象發生。
7.加大事故的查處力度。按照“四不放過”原則，嚴肅認真查處事故。對今年以來發生的煤礦瓦斯事故特別是非法、違法開采造成的事故，要依照《刑法修正案（六）》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規，加大事故查處和責任追究力度，事故查處結果要及時向社會公布，接受監督。通過嚴肅查處事故，切實起到警示作用，推動煤礦瓦斯治理各項措施的落實。
二○○七年九月十二日