農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2009年漁業(yè)安全生產(chǎn)年活動(dòng)工作方案》的通知

農(nóng)辦漁〔2009〕11號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各海區(qū)漁政局：

　　為了切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于開展2009年“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的總體部署，我部制定了《2009年漁業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，貫徹落實(shí)。

二〇〇九年二月二十日

2009年漁業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)工作方案

　　為全面貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕113號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），落實(shí)國(guó)務(wù)院 2009年“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)安排，扎實(shí)推進(jìn)“平安漁業(yè)”建設(shè)，做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，制定本方案。

　　一、總體思路

　　以黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和《通知》精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和屬地管理原則，按照國(guó)務(wù)院“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)要求，扎實(shí)開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法、漁業(yè)安全生產(chǎn)治理和漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力和漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，進(jìn)一步加大漁業(yè)安全生產(chǎn)工作力度，努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防和減少重特大事故，保障漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過開展?jié)O業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)提高漁民特別是船長(zhǎng)、船東安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，確保船東安全生產(chǎn)主體責(zé)任和船長(zhǎng)水上作業(yè)第一責(zé)任落到實(shí)處，漁業(yè)從業(yè)人員職業(yè)安全技能和持證上崗率得到提高；漁港、漁業(yè)航標(biāo)等安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增加，漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救助和安全保障能力得到加強(qiáng)；漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作全面深入開展，安全監(jiān)管水平明顯提高，有效遏制漁船重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全國(guó)漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　三、工作重點(diǎn)

　　（一）深入開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)

　　各地漁業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按國(guó)務(wù)院要求，根據(jù)省（區(qū)、市）人民政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)注意與日常漁政執(zhí)法行動(dòng)結(jié)合，依法查處各類漁業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。重點(diǎn)檢查漁船超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)航行作業(yè)，違章載客，不按規(guī)定實(shí)施法定檢驗(yàn)、進(jìn)出港簽證、配備安全設(shè)施以及職務(wù)船員等行為；重點(diǎn)檢查水域?yàn)闈O港水域、漁船錨地、航道密集區(qū)及涉外敏感水域；重點(diǎn)檢查時(shí)段為春夏霧季、休漁開捕前后、冬汛期間及重大節(jié)假日等，特別要做好“兩會(huì)”和國(guó)慶等重大活動(dòng)期間的安全檢查，其中3月底以前要組織開展一次檢查行動(dòng)。要切實(shí)加大漁船檢驗(yàn)力度，開展?jié)O船建造企業(yè)資格認(rèn)可專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊“沙灘造船廠”和非法、違規(guī)造船等行為，強(qiáng)化對(duì)漁船用安全產(chǎn)品的安全監(jiān)管，建立健全船用安全產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)布制度。要建立違反安全生產(chǎn)法規(guī)的漁船黑名單制度，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的漁船在證件辦理、補(bǔ)貼發(fā)放等方面采取相應(yīng)措施；對(duì)發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故的，要嚴(yán)格按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，依法追究事故相關(guān)單位和人員的責(zé)任，并及時(shí)公布處理結(jié)果。

　　（二）深入開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)

　　各級(jí)漁業(yè)部門要在 2008年“隱患排查治理年”工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織實(shí)施漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)漁船通信、救生、消防、信號(hào)等安全設(shè)備配備及使用情況、船員配備及其安全技能實(shí)操情況、漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施配備及運(yùn)行情況、海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)岸臺(tái)值班情況、安全生產(chǎn)責(zé)任制及突發(fā)事件應(yīng)急值班和處置措施落實(shí)情況等進(jìn)行全面深入排查。要結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)研究制訂工作方案，確定檢查治理重點(diǎn)，采取交叉檢查、隨機(jī)抽查等方式，組織開展好專項(xiàng)檢查活動(dòng)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要采取現(xiàn)場(chǎng)糾正、限期整改、跟蹤結(jié)果等措施，有效排除安全隱患。對(duì)未按規(guī)定及時(shí)消除隱患的，要實(shí)施掛牌督辦并進(jìn)行公開曝光，督促整改措施落實(shí)到位。針對(duì)近年來碰撞事故多發(fā)、漁民生命財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重的情況，要采取切實(shí)措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門向廣大漁民群眾發(fā)布航行通告和預(yù)警信息，突出抓好漁民防碰撞知識(shí)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)漁船航行作業(yè)值班瞭望制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，同時(shí)要支持鼓勵(lì)漁船防碰撞系統(tǒng)（AIS）的研發(fā)和推廣應(yīng)用，切實(shí)減少漁船碰撞事故發(fā)生。

　　（三）深入開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)

　　各地要根據(jù)國(guó)務(wù)院“安全生產(chǎn)年”的部署和《通知》要求，深入開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，創(chuàng)新工作思路，豐富宣傳方式，切實(shí)提高宣傳效果。今年上半年我部將完成漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳片的制作工作，并組織送安全宣傳片上船入戶活動(dòng)。各地要結(jié)合“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”和伏季休漁宣傳活動(dòng)，把宣傳片及時(shí)發(fā)送到漁村、漁港和漁民手中，有條件的地方可協(xié)調(diào)有線電視臺(tái)和鄉(xiāng)村放映隊(duì)在漁區(qū)、漁港廣泛放映，掀起一個(gè)漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育的高潮。要深入研究分析當(dāng)前漁業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新情況、新問題，拓寬后備漁工專業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋面，加大水上安全生產(chǎn)基本技能培訓(xùn)力度，確保新漁工切實(shí)掌握基本技能，達(dá)到持證上崗的要求。要認(rèn)真組織開展?jié)O船船東和船長(zhǎng)專項(xiàng)培訓(xùn)，力爭(zhēng)用兩到三年時(shí)間對(duì)全國(guó)海洋捕撈漁船船東和船長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍，切實(shí)提高船東、船長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和應(yīng)急自救互救能力。今年，我部還將結(jié)合“平安漁業(yè)”建設(shè)，綜合考慮漁港安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境衛(wèi)生和法律法規(guī)實(shí)施等因素，制訂標(biāo)準(zhǔn)，組織開展“文明漁港”創(chuàng)建活動(dòng)。各地要積極參與創(chuàng)建工作，全面提升我國(guó)漁港建設(shè)和管理水平。

　　（四）加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)

　　按照立法計(jì)劃，上半年我部將組織開展?jié)O船漁港法制建設(shè)情況調(diào)研，積極推動(dòng)《漁業(yè)船舶登記辦法》、《船舶進(jìn)出漁港簽證辦法》、《漁業(yè)船舶水上事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)規(guī)定》和《漁業(yè)海上交通事故調(diào)查處理規(guī)則》制修訂工作，力爭(zhēng)年內(nèi)頒布實(shí)施。各地漁業(yè)行政主管部門和漁港管理機(jī)構(gòu)要積極配合，對(duì)本地區(qū)漁港建設(shè)和管理、漁船安全監(jiān)管等情況進(jìn)行全面總結(jié)，摸清家底、掌握情況、分析問題，提出工作思路和建議，共同推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)要全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是強(qiáng)化和落實(shí)船東、船長(zhǎng)責(zé)任，確保100% 明確和落實(shí)船東的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，船東要對(duì)其所有的漁業(yè)船舶、船員及設(shè)施的合法性和安全負(fù)責(zé)；確保100% 強(qiáng)化和落實(shí)船長(zhǎng)作為漁船海上作業(yè)第一責(zé)任人的職責(zé)，船長(zhǎng)要對(duì)船舶及船員水上生產(chǎn)作業(yè)安全負(fù)直接責(zé)任。

　　（五）加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

　　按照中央一號(hào)文件要求，加大對(duì)漁港、航標(biāo)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入力度，抓住國(guó)家積極擴(kuò)大內(nèi)需的政策時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取投資加快漁港建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)為45% 以上海洋漁船提供服務(wù)的目標(biāo)。東南沿海要適當(dāng)提高強(qiáng)臺(tái)風(fēng)高發(fā)地區(qū)的漁港抗臺(tái)風(fēng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)漁港要適當(dāng)提高投資補(bǔ)助比例。同時(shí)加大對(duì)航標(biāo)、漁港監(jiān)控設(shè)備、環(huán)保消防設(shè)施等配套設(shè)施的建設(shè)維護(hù)，提升漁港的安全保障能力。要加快海洋漁業(yè)移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)漁船通信終端設(shè)備配備，提升漁船安全通信保障能力。繼續(xù)在沿海地區(qū)開展?jié)O船救生設(shè)備配備補(bǔ)助工作，推廣應(yīng)用氣脹式救生筏等裝備，提高漁船抵御海上風(fēng)險(xiǎn)的能力。我部將繼續(xù)組織開展政策性漁業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，各地也要學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政的支持，推動(dòng)漁業(yè)保險(xiǎn)工作開展，提高漁民的風(fēng)險(xiǎn)保障能力。

　　（六）加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

　　按照《通知》精神，各地要加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備，力爭(zhēng)2009年實(shí)現(xiàn)一級(jí)以上漁港具備常駐安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、二級(jí)及二級(jí)以下漁港有明確安全監(jiān)管人員負(fù)責(zé)、自然港灣有安全協(xié)管員的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。要充分發(fā)揮漁民群眾參與漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的作用，探索在重點(diǎn)漁業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立各種形式的漁業(yè)安全管理組織和漁業(yè)安全員制度，形成自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的安全生產(chǎn)組織機(jī)制。要強(qiáng)化漁業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，組織漁業(yè)安全監(jiān)管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高依法監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。各地要把加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合、相促進(jìn)，提高漁業(yè)安全監(jiān)管部門干部職工踐行科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)安全發(fā)展的自覺性。

　　四、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前漁業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)和開展?jié)O業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重要性，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和憂患意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、直接負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)抓落實(shí)，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　（二）突出重點(diǎn)，細(xì)化方案。各地要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部署和本方案要求，結(jié)合《通知》的貫徹落實(shí)和本地實(shí)際情況，認(rèn)真調(diào)查研究，制定具體的漁業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化進(jìn)度安排，扎扎實(shí)實(shí)做好“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”。有關(guān)具體實(shí)施方案，請(qǐng)于3月10日前報(bào)我部漁業(yè)局。

　　（三）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化配合。各地要?jiǎng)?chuàng)新漁業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)機(jī)制，完善漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，漁政、港監(jiān)、船檢等有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工明確、監(jiān)管有力、密切配合的工作格局。要繼續(xù)強(qiáng)化完善與有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、與相鄰省（市、區(qū)）的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)形成漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。

　　（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳。各省（區(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門要認(rèn)真總結(jié)漁業(yè)安全生產(chǎn)的工作成效和經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，促進(jìn)形成全社會(huì)關(guān)心漁業(yè)安全生產(chǎn)的良好氛圍。漁業(yè)“安全生產(chǎn)年”有關(guān)工作進(jìn)展情況，請(qǐng)于每季度第一個(gè)月的15日前將紙質(zhì)和電子文件同時(shí)報(bào)我部漁業(yè)局。

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