國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于加強安全生產科技成果推廣工作的指導意見
安監總科技〔2010〕1號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，有關中央企業、科研單位：
近年來，各地認真落實“科技興安”戰略，不斷加大安全生產科技工作力度，大力推廣先進適用的安全技術、工藝、裝備和材料等科技成果（以下簡稱科技成果），為安全生產形勢穩定好轉發揮了重要作用。為貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持科學發展觀和安全發展科學理念，扎實推進安全生產“三項行動”，全面加強安全生產“三項建設”，著力構建安全生產長效機制，依靠科技進步，有效防范和堅決遏制重特大事故，實現全國安全生產狀況的明顯好轉；著力解決目前科技成果轉化率較低，產學研結合不緊密，市場機制基礎作用未能有效發揮等問題，現就加強安全生產科技成果推廣工作提出以下指導意見。
一、充分認識加強安全生產科技成果推廣工作的重要意義
（一）加強安全生產科技成果推廣工作，是深入貫徹落實科學發展觀和黨中央、國務院領導同志關于安全科技工作重要指示精神的體現。安全科技是安全生產構成的重要要素，先進適用的科技成果轉化為現實生產力，是企業提高本質安全程度的重要途徑，是科技支撐引領安全發展的重要基礎，是進一步改善民生，堅持以人為本，實現全面協調可持續發展的需要。黨中央、國務院高度重視安全科技工作，胡錦濤總書記指出，要加大安全生產的治本力度，加快安全生產科技進步。溫家寶總理明確要求，要加快推進安全生產科技進步，針對重點行業和領域的共性、關鍵性安全生產技術難題，組織開展安全生產科研攻關，提高安全生產技術水平和安全裝備水平。張德江副總理強調，要大力推動安全生產科技進步，切實提高事故防范和應急救援能力。各地區、各單位要站在深入貫徹落實科學發展觀和黨中央、國務院領導同志重要指示精神的高度，深刻認識安全生產科技成果推廣工作的重要性和緊迫性，采取更加切實有效的措施加以推進。
（二）加強安全生產科技成果推廣工作，是全面加強安全生產保障能力建設，實現安全生產狀況明顯好轉的重要抓手。從業人員素質和技術裝備水平是企業安全生產的基礎。中央經濟工作會議提出的關于加快發展方式轉變和結構調整的要求，為全面加強安全生產保障能力建設指明了方向。充分調動和發揮企業在科技創新、技術改造、科技成果推廣應用方面的主體作用，是改善企業安全生產條件，提高安全生產水平，實現安全生產狀況明顯好轉目標的重要基礎和保障。各地區、各單位務必高度重視，將科技成果推廣工作作為加強安全生產保障能力建設、實現安全生產狀況明顯好轉的重要抓手，切實抓緊抓好。
（三）加強安全生產科技成果推廣工作，是貫徹執行安全生產有關法律法規的要求。依法推廣是做好科技成果推廣工作的基本原則。《安全生產法》等法律法規規定，國家鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，提高安全生產水平；國家鼓勵礦山安全科學技術研究，推廣先進技術，改進安全設施，提高礦山安全生產水平；國家通過制定政策措施，提倡和鼓勵采用先進技術、工藝和裝備，不斷改進、限制使用或者淘汰落后技術、工藝和裝備。各地區、各單位要嚴格貫徹執行相關法律法規，優化政策環境，制定切實可行的實施辦法，積極推動科技成果推廣應用，鼓勵和引導企業采用先進適用的安全技術、工藝、裝備和材料，提高企業安全生產水平。
二、加強安全生產科技成果推廣工作的指導思想、基本原則
（四）指導思想。
以科學發展觀為指導，牢固樹立安全發展理念，扎實推進安全生產“三項行動”，全面加強安全生產“三項建設”，以有效防范和堅決遏制重特大事故為目標，通過政策引導、資金扶持、法規標準推動、嚴格行政許可準入、淘汰落后、培育典型示范等多種措施，著力推廣安全可靠、先進適用的科技成果，提升安全生產水平，提高安全生產保障能力，促進安全生產狀況明顯好轉。
（五）基本原則。
1.依法推廣原則。依據《安全生產法》、《礦山安全法》、《科學技術進步法》、《促進科技成果轉化法》等有關安全生產、科技進步、知識產權、成果轉化推廣方面的法律法規，開展科技成果推廣工作。
2.先進適用原則。科技成果推廣工作既要突出技術、工藝、裝備、材料的先進性、安全性和可靠性，又要重視其適用性、實用性和穩定性。要從實際出發，結合當地安全生產的特點開展推廣工作，注重成果對防范和遏制事故的實際效果。
3.突出重點原則。以高危行業和領域為重點，篩選對于生產安全事故防治切實有效、先進適用的新技術、新工藝、新裝備和新材料加以推廣。
4.互惠互利原則。注重發揮市場機制作用，充分利用現有的社會化、專業化和網絡化的技術市場服務體系，引導和推動科技成果研發、轉化和推廣應用單位在互惠互利、平等自愿、誠實信用的基礎上開展科技成果推廣應用工作。
三、強化工作指導，注重協調聯動
（六）突出重點行業（領域），完善科技成果評估篩選和發布機制。要以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、職業危害、冶金、教育培訓、應急救援和交通、建筑、消防等行業（領域）為重點，通過進一步完善科技成果評估、鑒定、篩選、發布機制，確定先進適用的安全技術、工藝、裝備和材料等科技成果，定期發布科技成果推廣目錄。
（七）強化科技成果推廣工作與安全生產監管監察工作的緊密結合。科技成果推廣工作要始終做到與加強安全生產保障能力建設，與事故調查處理、行政許可、監督檢查和隱患排查治理，與建設項目安全設施“三同時”審查、淘汰落后技術裝備等工作緊密結合起來，相互推動，相互促進。
（八）優化政策環境，引導推動企業科技促安、科技保安。要以科技成果推廣工作為抓手和載體，通過制定有利于安全科技成果推廣的政策，利用科技成果獎勵、發布推廣目錄、舉辦成果展覽、召開示范現場會等形式推動企業加大投入，加大先進適用科技成果推廣應用力度，促使科技成果早應用、快見效。
（九）嚴格安全生產行政許可準入，促進科技成果市場化。通過嚴格實施行政許可，進一步提高危險性行業市場準入門檻，促進企業加快技術改造與升級，提高安全生產水平。要按照市場經濟規律，在互惠互利的基礎上，充分發揮產學研各方面在科技成果推廣應用工作的作用。
（十）制定標準，推動科技成果轉化。將安全科技成果納入相關標準，是強化政府引導推動、促進產學研有機結合、加快科技成果推廣應用的重要措施。對于能夠有效防范重特大事故的關鍵科技成果，要盡快通過制定強制性安全技術標準加以推廣應用；對于能夠有效防范一般性事故的科技成果，要通過制定推薦性標準鼓勵企業采用。
（十一）加強協調，共同推進。各級安全監管部門、煤礦安全監察機構要加大與政府有關部門的協調力度，積極爭取同級政府對安全科技成果推廣工作的支持，主動與產業、財政、科技、稅務等部門共同研究出臺相關鼓勵政策，引導、督促企業研究開發、推廣應用安全科技成果。
四、鼓勵多方參與，共同推動科技成果推廣應用
（十二）注重發揮企業的主體作用。企業是安全科技研發和應用的主體。在市場經濟條件下，企業要充分發揮主體作用，自覺采用先進適用的安全技術、工藝、裝備和材料，積極開展科技成果應用與示范，提升安全生產技術裝備水平，改善安全生產條件。
（十三）充分發揮科研單位和中介技術服務機構的作用。要引導從事安全生產科學技術研究和中介技術服務的機構從企業對安全科技的需求出發，發揮市場機制作用，積極開展安全科技研發和科技成果推廣應用工作。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要充分依靠各直屬機構的力量，調動和發揮科研及中介技術服務機構的作用，搭建為企業提供安全技術服務的平臺，推動安全科技成果推廣工作扎實有效開展。
（十四）進一步強化產學研相結合。要以企業安全需求為源頭，促進產學研有機結合，努力改變科研與生產實際相脫節的現象。鼓勵、支持企業與高等院校、科研院所共建安全技術開發平臺，促使科技成果的直接轉化。根據生產安全事故的特點和安全生產的規律，以防范生產安全事故為目標，組織產學研共同做好安全科技立項、研發和推廣應用工作，充分發揮科技、資本、管理的優勢，搭建產學研合作平臺。要加強安全科技國際交流與合作。
五、發揮示范工程典型引路作用，積極創新推廣方式
（十五）建立示范工程，發揮典型引路作用。各地要針對本地區安全生產特點，以有效防范和遏制事故為目標，選擇一批典型的安全科技成果，建立一批安全技術示范工程，通過典型引路的輻射帶動作用，促進科技成果推廣工作廣泛開展。
（十六）積極開拓創新，以多種形式開展推廣工作。通過制定推廣計劃、發布推廣目錄、搭建推廣服務平臺、展示科技成果等方式，靈活多樣地開展科技成果推廣工作。要充分利用“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安全科技周”等系列活動，組織專家進基層，推動安全科技成果進企業，大力宣傳先進適用的安全科技成果，扎實推進科技成果推廣工作。
六、切實加強領導，確保取得實效
（十七）切實把科技成果推廣工作擺上更加重要的位置。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要高度重視科技成果推廣工作，成立推廣工作領導小組，加強對推廣工作的領導。把推廣工作納入重要議事日程，完善推廣工作的體制和機制，研究制定推廣工作的政策、規劃和計劃，并切實抓好落實。
（十八）完善科技成果推廣工作目標責任制，確保取得實效。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要深入調查研究，掌握本地區安全科技成果應用的現狀和實際需求，選擇重點行業(領域)，制定推廣工作實施方案。要落實目標責任，建立定期考核評價制度，確保推廣工作落到實處，抓出成效。
各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要按照本意見的要求，結合本地區實際，認真組織研究具體貫徹落實的措施，做好推廣工作的部署、檢查和總結評估，于每年的12月20日前，將當年推廣工作總結及下年度工作計劃報國家安全監管總局備案。
國家安全生產監督管理總局
國家煤礦安全監察局
二○一○年一月六日