近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，村鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)間往來日益頻繁，農(nóng)村交通運輸安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。為進一步加強農(nóng)村交通運輸安全工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、加強農(nóng)村交通運輸安全監(jiān)管體制機制法制建設
加強以農(nóng)村客運安全監(jiān)管為主線的體制機制法制建設。
一是督促各級政府理順農(nóng)村交通運輸安全工作體制、機制，明確各級交通運輸部門的安全監(jiān)管職責，保證交通運輸安全監(jiān)管深入農(nóng)村基層，消除安全監(jiān)管盲區(qū)，建成村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）、省（自治區(qū)、直轄市）的交通運輸安全監(jiān)管網(wǎng)絡。
二是加強農(nóng)村交通運輸安全法規(guī)建設。深入分析研究當前我國農(nóng)村交通運輸安全相關法規(guī)與我國農(nóng)村交通運輸快速發(fā)展不相適應的問題，加快推進農(nóng)村道路運輸和水上運輸安全法規(guī)和制度建設，同時督促指導地方各級交通運輸部門結(jié)合本地區(qū)實際情況，加強地方農(nóng)村交通運輸安全法規(guī)建設。
二、查找薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性措施
深入開展農(nóng)村交通運輸安全問題調(diào)查研究，掌握農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾的出行需求和出行現(xiàn)狀，摸清農(nóng)村交通運輸安全存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施。
一是對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾出行的主要方式、搭乘交通工具的種類和出行需求情況進行調(diào)查，掌握當前和今后一個時期農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾出行需求的特點和趨勢。
二是深入調(diào)查研究當前農(nóng)村道路、水路及客運車輛、渡口渡船的現(xiàn)狀，分析農(nóng)村交通運輸存在的主要安全隱患和交通運輸部門在安全監(jiān)管方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。
三是根據(jù)農(nóng)村交通運輸事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)和典型案例，深入開展農(nóng)村交通運輸事故原因和趨勢的分析研究，找出造成農(nóng)村交通運輸安全事故的主要因素。
四是采取有力措施，扶持農(nóng)村道路客運和渡船渡運發(fā)展，妥善解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾安全出行問題。
三、下大力氣解決農(nóng)村交通運輸安全存在的突出問題
農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡不健全，道路通行條件較差，車船技術(shù)狀況差，渡船渡口安全設施缺乏，駕駛?cè)藛T和渡口渡工等從業(yè)人員安全素質(zhì)較低，交通運輸安全隱患多，需要下大力氣解決目前存在的突出安全問題。
一是不斷完善農(nóng)村公路的安全防護設施，加快實施農(nóng)村公路危橋改造工程。將“安保工程”逐步向農(nóng)村縣、鄉(xiāng)公路推進，分階段重點改造急彎、陡坡、臨崖及長下坡路段的安全設施，增加讓行、減速標志標線以及三級以下山區(qū)公路禁止客車車輛夜間通行的禁行標志等。繼續(xù)大力開展危橋?qū)ｍ椫卫硇袆樱涌焱七M已排查危橋的實施改造；對還沒有列入改造計劃的，要采取必要的安全防范措施。
二是不斷完善農(nóng)村渡口渡船的升級改造，提高農(nóng)村渡運安全條件。制訂渡口改造和渡船更新計劃，積極籌措資金，改造渡運碼頭，更新老舊渡船，提高渡口、渡船等設施的安全水平。將渡口改造納入建設計劃，改善渡口設施，使渡口與公路技術(shù)狀況相適應。研究采取中央補助、地方政府配套、經(jīng)營者自籌的辦法，多渠道籌集資金，加快渡船更新步伐。根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和水情特點，抓緊研制、優(yōu)選和推薦一批安全性能高、經(jīng)濟實用的船型，指導渡船改造。加大對義渡、半義渡的資金投入，在條件具備的前提下，積極采取撤渡建橋等措施，從根本上改善群眾的出行條件。
三是進一步強化駕駛員和渡工的教育培訓，提高從業(yè)人員安全意識和技能。抓好駕駛員、渡工的安全培訓工作，不斷強化其安全意識和責任意識，提高其安全操作技能，堅持駕駛員、渡工持證上崗制度。
四是進一步引導和扶持農(nóng)村道路客運和渡運的發(fā)展。農(nóng)村道路客運、渡運具有公益性屬性，鼓勵地方交通運輸部門因地制宜研究制訂相關扶持政策，保證資金的投入和傾斜，鼓勵更多有規(guī)模、信譽好、安全水平高的運輸企業(yè)進入農(nóng)村客運市場，保障渡船維修費用和渡工生活補助，從根本上夯實農(nóng)村客運安全工作基礎。進一步調(diào)整農(nóng)村客運管理模式，根據(jù)農(nóng)村客流特點，以片區(qū)或者線路經(jīng)營權(quán)為標的，通過服務質(zhì)量招標確定經(jīng)營主體。按照以路況定車型的原則，對縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村農(nóng)村道路客運采用不同的車型。允許經(jīng)營者根據(jù)農(nóng)村客流變化情況，調(diào)整或增加班次，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，滿足農(nóng)民群眾出行需求。督促農(nóng)村客運經(jīng)營者按規(guī)定落實承運人責任險等各種保險，提高農(nóng)村客運企業(yè)的抗風險能力。
四、加大安全監(jiān)管力度，落實農(nóng)村交通運輸安全工作責任制
一是加大農(nóng)村交通運輸安全隱患排查和治理工作的監(jiān)管力度。繼續(xù)開展農(nóng)村危橋、隧道、渡船渡口等重點部位的安全隱患排查工作，跟蹤安全隱患治理落實情況，加大安全監(jiān)管力度。
二是加強農(nóng)村交通運輸市場的規(guī)范建設。嚴把企業(yè)、運輸工具、從業(yè)人員準入關口，加強對企業(yè)安全評估，強化交通運輸工具和設備設施安全性能檢驗，繼續(xù)開展渡口渡船安全管理專項整治。嚴查從業(yè)人員無證上崗，嚴格渡口審批和渡船安全檢查，重點查禁無證船舶、農(nóng)用船、漁船等非渡船的非法載客行為，嚴禁超載和冒險航行，確保渡運秩序良好。
三是建立完善農(nóng)村交通運輸安全工作責任制。進一步明確縣鄉(xiāng)政府對農(nóng)村交通運輸安全的監(jiān)管責任，落實從事農(nóng)村客運等交通運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。
五、加大宣傳教育力度，增強農(nóng)民群眾安全意識
一是開展交通運輸安全知識普及活動，深入農(nóng)村客運站點、渡口、碼頭和學校開展交通安全宣傳教育。向廣大農(nóng)民群眾宣傳交通運輸安全基礎知識，特別是廣泛宣傳車輛、船舶超載造成的危害。
二是開展警示教育活動，結(jié)合典型案例，組織制作貼近農(nóng)民生活的交通運輸安全警示片、警示掛圖，并廣泛播放、張貼。
三是開展群眾自我防護和救助宣傳活動，宣傳道路交通運輸事故、水上遇險自救知識，切實增強農(nóng)民群眾的自我保護和防范意識。
二〇〇九年十二月二十九日