農業部 國家安全監管總局關于開展“平安漁業示范縣”創建活動的通知
農漁發〔2010〕27號
各省、自治區、直轄市漁業主管廳（局）、安全生產監督管理局，新疆生產建設兵團水產局、安全生產監督管理局，各海區漁政局：
漁業是高風險行業，受自然條件、氣候變化等因素影響較大。近年來，尤其是《國務院辦公廳關于加強漁業安全生產工作的通知》（國辦發〔2008〕113號，以下簡稱《通知》）印發以來，各地高度重視漁業安全生產工作，落實安全生產責任，深入開展漁民宣傳教育和培訓，加大監督檢查力度，全國漁業安全生產工作取得較大進展。但由于受極端災害性氣候事件增多、漁業安全基礎設施相對落后以及水上交通運輸活動頻繁等因素影響，漁業安全生產形勢仍然比較嚴峻。
漁業安全生產工作重點在基層，關鍵在基礎。為深入貫徹落實《通知》精神，進一步加強漁業安全生產基層基礎工作，努力構建漁業安全生產長效機制，扎實推進“平安漁業”建設，農業部和國家安全生產監督管理總局決定于2010－2011年在全國開展“平安漁業示范縣”創建活動，并制訂了《“平安漁業示范縣”創建活動方案》（見附件）。各地漁業、安全監管等有關部門要高度重視，按照《“平安漁業示范縣”創建活動方案》要求，認真組織開展創建活動。通過開展“平安漁業示范縣”創建活動，進一步加強制度建設和監督管理工作，構建漁業安全生產長效機制，有效減少漁業安全事故，保障漁民生命財產安全，促進漁業健康發展和漁區社會穩定，為建設社會主義新農村做出更大貢獻。
請各省、自治區、直轄市漁業主管部門和安全監管部門結合本地本部門實際，制定具體實施方案，于2010年8月15日前將方案報送農業部和國家安全生產監督管理總局。
農業部聯系人：漁業局漁船漁港處 朱寶穎
聯系電話：010-59192954
傳 真：010-59192929
電子郵箱：boffad@agri.gov.cn
國家安全生產監督管理總局聯系人：顏彬
聯系電話：010-64463012
傳 真：010-64464005
附件：“平安漁業示范縣”創建活動方案
農業部 國家安全監管總局
二〇一〇年七月十六日
附件：“平安漁業示范縣”創建活動方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強漁業安全生產工作的通知》（以下簡稱《通知》）精神，進一步加強漁業安全生產基層基礎工作，努力構建漁業安全生產長效機制，有效減少漁業安全事故，實現漁業生產形勢穩定好轉，農業部和國家安全生產監督管理總局決定于2010－2011年在全國開展“平安漁業示范縣”創建活動，并制定本方案。
一、目的意義
近年來，尤其是《通知》印發以來，各地高度重視漁業安全生產工作，落實安全生產責任，深入開展漁民宣傳教育和培訓，加大監督檢查力度，全國漁業安全生產工作取得較大進展。但由于受極端災害性氣候事件增多、漁業安全基礎設施相對落后以及水上交通運輸活動頻繁等因素影響，漁業安全生產形勢仍然比較嚴峻，漁業安全生產管理還存在一些薄弱環節。通過開展創建活動，進一步提高各地政府特別是基層政府和有關部門對漁業安全生產工作的重視程度，針對當前漁業安全生產面臨的形勢和任務，切實加強領導，進一步落實漁業安全生產責任，深入開展宣傳教育和培訓工作，加強制度建設和監督管理工作，加大對漁業安全基礎設施建設投入力度，提升漁業防災減災能力，構建漁業安全生產長效機制，有效減少漁業安全事故，保障漁民生命財產安全，促進漁業健康發展和漁區社會穩定。
二、創建內容和標準
“平安漁業示范縣”創建活動以縣（包括縣級市、區，下同）為單位開展，主要創建內容和標準如下：
（一）政府重視，漁業安全生產管理機制完善。縣政府重視漁業安全生產工作，將漁業安全生產考核指標納入政府工作考核內容，加強對“平安漁業示范縣”創建活動的組織領導，在所轄地區積極開展“平安漁業示范鄉（鎮）、村、船”等相關創建活動。漁業、安全監管、海事等部門建立協調機制，形成監管合力，建立“政府領導、漁業主抓、部門協作、社會參與”的工作機制。
（二）機構健全，監督管理和防災減災工作保障有力。漁業安全監管體系健全、經費保障到位，所轄鄉（鎮）設有負責漁業安全生產管理的工作機構和人員，漁村設有專（兼）職漁業安全生產管理員，各層級管理職責明確，責任落實。漁船、漁港、航標、通訊、導航、消防、救生等安全裝備和基礎設施配備齊全、運行良好。沿海重點地區積極推動漁船安裝船舶自動識別系統（AIS）和全球衛星定位系統（GPS）建設，努力提高漁船裝備水平。漁業信息服務和突發事件應急指揮調度機制運行順暢，漁業突發事件應急、海難救助、防災減災能力有保障。漁業保險參保率高，風險保障機制健全。
（三）制度規范，漁業安全生產監管工作有序開展。漁業安全生產規章制度健全，漁業安全生產措施到位，安全生產責任制有效落實。漁船管理、船舶檢驗、登記及船員培訓、考試、發證制度健全、管理規范，進出漁港簽證及各項港航安全管理制度執行良好。漁業安全事故報告、統計和調查處理規定、漁業突發事件應急處置機制、24小時應急值班制度和各類應急預案健全并得到嚴格執行。定期開展安全生產檢查和隱患排查治理活動，漁業安全專項整治活動成效顯著。
（四）宣傳培訓扎實深入，漁民群眾安全生產意識和技能明顯提高。重視漁業安全生產宣傳教育和培訓工作，組織開展各種形式的宣傳教育活動，干部職工和漁民群眾對漁業安全法律法規及防災減災知識的知曉率高。漁船船員培訓機構正規、設備齊全、師資符合要求、經費有保障，漁業船員安全技能和船東船長安全管理等培訓工作有效開展。
（五）責任落實，安全生產管理各項指標得到有效控制。漁業安全生產責任制得到全面落實，縣與鄉（鎮）、鄉（鎮）與村（公司）、村（公司）與漁船100%簽訂漁業安全生產責任狀，漁業生產經營單位、漁船所有人、經營人的安全生產主體責任以及船長水上作業第一責任落到實處。漁船生產組織化程度高，編隊生產制度健全并得到有效落實，漁船檢驗率、漁業船員持證上崗率和漁船編隊生產率均達到85％以上。漁業安全事故得到有效控制，近三年內未發生重大及以上漁業安全事故。
三、工作安排
本次“平安漁業示范縣”創建活動計劃自2010年下半年啟動，2011年底結束。創建活動由農業部和國家安全生產監督管理總局統一部署，各地結合本地實際情況，參照“平安漁業示范縣”創建內容和標準，在所轄地區特別是重點漁區廣泛開展創建活動。在此基礎上，由各省、自治區、直轄市漁業主管部門和安全監管部門聯合對本地區開展創建活動的情況進行考核，推薦本省（區、市）平安漁業示范縣。2011年下半年，農業部和國家安全生產監督管理總局將在各地考核推薦的基礎上組織考核評定工作，對開展創建工作成績優異并符合創建標準的縣（市、區），授予全國 “平安漁業示范縣”（2010-2011年度）稱號。具體推薦和考核評定辦法另行通知。
四、有關要求
（一）提高認識，加強領導。開展“平安漁業示范縣”創建活動是深入貫徹落實科學發展觀、努力構建和諧社會的具體體現，也是貫徹落實《通知》、建立漁業安全生產管理長效機制、促進漁業安全生產形勢穩定好轉的重要舉措。各地漁業、安全監管等部門要提高認識，積極向當地政府做好匯報工作，爭取對這項工作給予重視和支持。要協調交通海事、公安邊防等部門以及生產經營組織和單位等各方面資源，努力形成政府統一領導、漁業主管部門和安全生產綜合監管部門依法監管、各部門協作配合、漁民群眾廣泛參與的漁業安全生產管理格局。
（二）制訂方案，明確任務。要根據本方案要求，結合本地實際情況，制訂“平安漁業示范縣”創建活動實施方案，明確階段性目標和任務。把 “平安漁業示范縣” 創建活動列為工作考核內容和漁業安全生產工作的重要抓手，安排必要的資金，保證創建工作持續開展，確保實現創建活動的目標任務。
（三）廣泛宣傳，注重實效。要利用各類媒體、采取多種形式廣泛宣傳，營造全社會關心重視平安漁業的良好氛圍。要根據各地實際，積極開展“平安漁業示范鄉、村、船”等相關創建活動，夯實創建工作基礎。要及時總結經驗、開展學習交流，努力實現通過創建活動，全面提高漁業安全生產管理水平和防災減災能力的目標，確保 “平安漁業示范縣”創建活動取得實效。