中共國家安全監管總局黨組關于認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神的通知
安監總黨〔2012〕23號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局黨組，各省級煤礦安全監察局黨組，總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心及各直屬事業單位、社團組織黨委（總支、支部）：
黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、繼往開來、團結奮進的大會。為認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神，進一步推動安全發展戰略的實施，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，根據中央和中央國家機關工委的部署，現就有關要求通知如下：
一、充分認識學習宣傳貫徹黨的十八大精神的重大意義，切實把思想認識統一到黨的十八大精神上來
黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，分析了國際國內形勢發展變化，回顧總結了過去五年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程及取得的歷史性成就，確立了科學發展觀的歷史地位，提出了奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對新的時代條件下推進中國特色社會主義作出了全面部署，對全面提高黨的建設科學化水平提出了明確要求。黨的十八大報告旗幟鮮明、思想深刻、求真務實，描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業進一步發展指明了方向，是我們黨團結帶領全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動指南，是馬克思主義的綱領性文獻。大會通過的《中國共產黨黨章（修正案）》，體現了黨的重大理論觀點和重大工作部署，對以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程、提高黨的建設科學化水平提出了明確要求。
認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神，要深刻領會黨的十八大主題，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗；深刻領會過去5年和10年黨和國家事業取得新的歷史性成就，同時要居安思危，進一步認真解決前進道路上的困難和問題；深刻領會科學發展觀的歷史地位和指導意義，必須更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義，更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場，更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，更加自覺地把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法；深刻領會中國特色社會主義的豐富內涵和奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求；深刻領會全面建成小康社會和全面深入改革開放的目標；深刻領會社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的重大部署；深刻領會全面提高黨的建設科學化水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心的總體要求。
全國安全監管監察系統要迅速掀起學習宣傳貫徹黨的十八大精神的熱潮，切實把思想和行動統一到黨的十八大精神上來，全面把握黨的十八大提出的重大思想、戰略舉措和目標任務對安全生產工作的新要求，更加自覺地用黨的十八大精神武裝思想、指導實踐，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀為行動指南，毫不動搖、與時俱進地推進安全生產工作不斷向新水平新成效邁進。
二、緊密聯系實際貫徹落實黨的十八大精神，進一步明晰工作思路，大力推進安全發展
黨的十八大報告強調要“強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故”，充分體現了中央對安全生產工作的高度重視，明確了新時期安全發展的重點任務和努力方向，是實施安全發展戰略的具體化要求。強化公共安全體系建設，要求為實施安全發展戰略提供組織和制度保障，充分調動各級各類資源和力量，把安全生產納入經濟社會發展的全過程，齊抓共管，促進安全生產與經濟社會一體化、持續協調發展，實現安全生產長治久安。強化企業安全生產基礎建設，進一步突出了企業作為安全生產的責任主體，明確了實施安全發展的著眼點和著力點，要求抓住影響安全生產的關鍵環節，加強安全監管，嚴格執法監察，夯實安全發展根基。遏制重特大安全事故，是我國現階段安全生產工作最迫切、最現實、最重要的任務，是實施安全發展戰略的重要目標，要求各級安全監管監察機構充分認識到我國仍處于生產安全事故多發易發的特殊歷史時期，安全生產工作的長期性、復雜性和艱巨性仍很突出，必須牢記使命，忠于職守，始終不渝地為維護人民群眾生命財產安全而不懈努力。
學習貫徹黨的十八大精神，要著重圍繞以下八個方面，進一步研究完善思路，推進工作：一是大力實施安全發展戰略。安全發展是科學發展的重要內容，也是科學發展的重要保障。要堅持把安全發展的理念落實到社會管理、生產經營建設的每一個環節，把實現安全發展的目標作為衡量各地區、各行業領域、各生產經營單位安全生產工作的基本標準，實現安全與發展有機統一，切實走安全發展之路。二是進一步完善安全監管監察體制機制。按照加強和創新社會管理的要求，推進安全監管監察工作創新，以強化基層安全監管監察能力為重點，建立完善覆蓋全面、監管到位、監督有力的政府監管和社會監督體系，著力增強安全執法水平和效果。三是切實強化安全生產責任落實。進一步完善以企業主體責任、政府和部門監管責任、屬地管理責任為主要內容的安全生產責任制度，突出強化企業法定代表人、實際控制人第一責任者的責任，把安全生產作為企業固本強基的重要舉措納入企業發展戰略，健全安全管理機構和規章制度，加大安全投入，加強技術改造、隱患排查治理和安全生產標準化建設，強化安全基礎。四是扎實推進安全生產法治化建設。抓緊修訂制定《安全生產法》、《礦山安全法》、《安全生產應急管理條例》等相關法律法規，認真落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）等重要文件所明確的相關政策措施。堅持依法治安，繼續嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，治理糾正違規違章行為，依法依規嚴肅事故查處和責任追究。五是全面提高安全科技支撐能力。按照實施創新驅動發展戰略的要求，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的安全生產技術創新體系，加強安全生產關鍵技術裝備研發，大力實施安全先進適用項目推廣工程，不斷提高安全生產機械化、自動化、信息化水平。六是著力加強安全應急救援體系建設。堅持一手抓預防、一手抓應急，完善7個國家級和14個區域性礦山應急救援基地，加快建設其他行業領域國家救援基地。堅持與現代化應急救援要求相適應，注重加強專業化救援隊伍建設，擴充配備性能可靠、機動性強的救援裝備設施，切實增強事故快速救援的實戰能力。七是持續加強安全教育培訓。切實抓好以企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員為重點的專項培訓，加大以農民工為重點的全員培訓力度，強化安全法制教育和實踐技能培訓，積極培育先進的安全文化，引領打造一支安全素質過硬的職工隊伍。八是從嚴抓好安全監管監察隊伍建設。堅持以人為本、立黨為公、執政為民，以維護人民群眾生命財產安全為最高職責，從增強安全監管執法能力的實際需要出發，切實加強思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，深入開展創先爭優、“爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”等主題實踐活動，著力建設作風扎實、業務精通、嚴格執法、廉潔奉公的安全監管監察隊伍。
三、以黨的十八大精神為指導，切實加強當前安全生產工作
今年以來，通過全社會各方面的共同努力，全國安全生產狀況繼續呈現總體穩定、持續好轉的發展態勢，事故總量、較大事故、重特大事故進一步下降，但安全基礎仍不牢固，威脅安全生產的各類事故隱患仍很突出。目前到年底一個多月的時間內，是穩定安全生產形勢、實現繼續深入扎實開展“安全生產年”活動目標的關鍵階段。全國安全監管監察系統要堅持以黨的十八大精神為指導，自覺做到思想不放松、監管不放松、執法不放松，乘勢而上、緊上抓緊、嚴上加嚴，突出關鍵問題，抓住薄弱環節，嚴格監管執法，狠抓工作落實，確保安全生產“三項目標任務”的實現。
（一）毫不松懈地推進“打非治違”專項行動。對年底前一些地方和企業可能出現的突擊生產、盲目復產復工等苗頭性、傾向性問題和重點非法違法問題，要抓住不放，在組織開展“打非治違”專項行動“回頭看”過程中，將“打非”與“治違”緊密結合，注重“回頭”嚴管、嚴查、嚴打，加強重點地區、重點行業領域和單位的安全整治，嚴防非法違法行為反彈回潮，做到徹底治理、不留后患。
�。ǘ┻M一步加大煤礦和非煤礦山整頓關閉力度。結合轉變經濟發展方式、調整產業結構，以攻堅的決心和措施，務必在煤礦和非煤礦山整頓關閉上抓深入、求實效，取信于民。要將關閉任務一一落實到縣鄉和企業單位，抓好關閉目標、時間、責任、政策和保障措施“五落實”。對今年年底前要關閉的625處小煤礦，要登報公示，盯住不放，確保關閉到位。要認真落實《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知》（國辦發〔2012〕54號）精神，實施激勵推動政策，加快整頓工作進度，確保實現今年關閉目標。
�。ㄈ├^續深化隱患排查治理。切實加強煤礦、非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、冶金、消防等重點行業領域隱患排查治理，特別是要針對冬季和臨近年底的季節性、階段性特點，有針對性地加強安全專項整治。要把煤礦安全作為重中之重，加強重大隱患掛牌督辦和現場治理，該停產整頓的絕不含糊，該取締關閉的絕不動搖。要堅持“一礦出事故、萬礦受教育”，發揮事故警示教育作用，切實改進安全生產工作，嚴密防范同類事故重復發生。
�。ㄋ模┣袑嵓訌姲踩a基礎建設。根據黨的十八大提出的新思想新觀點新要求，認真總結分析安全生產工作的規律特點和實踐經驗，著眼于強化安全生產基礎建設、建立完善安全生產長效機制，深入研究本部門、本單位當前和明年的安全生產工作重點，破解安全發展難題，將貫徹黨的十八大精神真正轉化為推動安全生產工作的實際行動。
四、高度重視，強化學習宣傳貫徹黨的十八大精神工作的組織領導
學習好、領會好、宣傳好、貫徹好、落實好黨的十八大精神，是全國安全監管監察系統當前和今后一個時期的首要政治任務。各級黨組織要高度重視，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，把學習宣傳貫徹黨的十八大精神擺上重要議事日程，切實加強組織領導，原原本本學習黨的十八大報告和黨章，學習習近平同志在黨的十八屆一中全會上的重要講話精神，利用多種形式，提高學習成效。中共國家安全監管總局黨組在中央國家機關工委的指導下，創新學習形式，黨組中心組（擴大）學習黨的十八大精神會議將在線直播。各級領導干部特別是各單位黨政主要負責同志要以身作則、帶頭學習，理解吃透黨的十八大精神，掌握其中的新思想新理論；要率先垂范、帶頭宣講，結合本地區、本單位實際，深入講解安全生產新形勢新任務，充分調動廣大干部職工解放思想、勇于創新、真抓實干的積極性。要精心組織，處理好工學關系，科學制定學習計劃，明確學習內容和時間，設計學習思考研討題。要周密部署，分專題、分層次、分時段開展各具特色的學習活動，通過組織宣講、輔導講座、集中辦班、專題研討、座談交流等形式，增強學習效果，并對所屬事業單位、社會團體全覆蓋。安全監管監察系統內報刊、政府網站要設置專欄專題，及時反映學習貫徹動態，登載輔導材料以及基層同志的體會文章，促進學習宣傳貫徹黨的十八大精神活動廣泛開展。
要注重聯系實際，把學習活動融入加強安全生產工作中，做到目標同向、安排同步、工作同力，形成兩手抓、兩促進的工作機制，推動學習宣傳貫徹黨的十八大精神向廣度和深度拓展，凝聚力量，攻堅克難，進一步加強安全生產工作，推動實施安全發展戰略，實現全國安全生產形勢持續穩定好轉，為全面建成小康社會創造更加穩定的安全生產環境。
請各單位將學習貫徹黨的十八大精神情況及時報送或抄報中共國家安全監管總局黨組。黨的關系在地方的，要同時報地方黨委。
中共國家安全監管總局黨組
2012年11月20日