第二章  指導(dǎo)方針和目標(biāo)

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

    高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，著力推進(jìn)能源體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，著力加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升能源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié)  基本原則

    ——堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，努力構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費(fèi)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建節(jié)能型國(guó)家和節(jié)約型社會(huì)。
    ——堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)。立足國(guó)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，著力增強(qiáng)能源供給保障能力，完善能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系，合理控制對(duì)外依存度，提高能源安全保障水平。
    ——堅(jiān)持多元發(fā)展。著力提高清潔低碳化石能源和非化石能源比重，大力推進(jìn)煤炭高效清潔利用，科學(xué)實(shí)施傳統(tǒng)能源替代，加快優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
    ——堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境。樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌能源資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，積極培育符合生態(tài)文明要求的能源發(fā)展模式。
    ——堅(jiān)持深化改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，理順價(jià)格機(jī)制，構(gòu)建有利于促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。
    ——堅(jiān)持科技創(chuàng)新。加快創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力。依托重點(diǎn)能源工程，推動(dòng)重大核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備自主創(chuàng)新。
    ——堅(jiān)持國(guó)際合作。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，大力拓展能源國(guó)際合作范圍、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”水平，推動(dòng)建立國(guó)際能源新秩序，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏。
——堅(jiān)持改善民生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域能源發(fā)展，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力建設(shè)，盡快消除能源貧困，努力提高人民群眾用能水平。

    第三節(jié)  主要目標(biāo)

    根據(jù)對(duì)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的總體判斷，按照“十二五”規(guī)劃綱要總體要求，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，2015年能源發(fā)展的主要目標(biāo)是：
    ——能源消費(fèi)總量與效率。實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，能源消費(fèi)總量40億噸標(biāo)煤，用電量6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到323克/千瓦時(shí)，煉油綜合加工能耗下降到63千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸。
    ——能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力。著眼于提高安全保障水平、增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)節(jié)能力，適度超前部署能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力建設(shè)，一次能源供應(yīng)能力43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。石油對(duì)外依存度控制在61％以?xún)?nèi)。
    ——能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右。
    ——國(guó)家綜合能源基地建設(shè)。加快建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)、新疆五大國(guó)家綜合能源基地。到2015年，五大基地一次能源生產(chǎn)能力達(dá)到26.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)70%以上；向外輸出13.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)跨省區(qū)輸送量的90%。
    ——生態(tài)環(huán)境保護(hù)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%。每千瓦時(shí)煤電二氧化硫排放下降到1.5克，氮氧化物排放下降到1.5克。能源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生的細(xì)顆粒物（PM2.5）排放強(qiáng)度下降30%以上。煤炭礦區(qū)土地復(fù)墾率超過(guò)60%。
    ——城鄉(xiāng)居民用能。全面實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類(lèi)用電同網(wǎng)同價(jià)。行政村通電，無(wú)電地區(qū)人口全部用上電，天然氣使用人口達(dá)到2.5億人，能源基本公共服務(wù)水平顯著提高。
    ——能源體制機(jī)制改革。電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，能源價(jià)格市場(chǎng)化改革取得新進(jìn)展，能源財(cái)稅機(jī)制進(jìn)一步完善，能源法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)基本健全，初步形成適應(yīng)能源科學(xué)發(fā)展需要的行業(yè)管理體系。        

專(zhuān)欄2 “十二五”時(shí)期能源發(fā)展主要目標(biāo)
類(lèi)別	指標(biāo)	單位	2010年	2015年	年均增長(zhǎng)	屬性
能源 消費(fèi) 總量 與 效率	一次能源消費(fèi)總量	億噸標(biāo)準(zhǔn)煤	32.5	40	4.3%	預(yù)期性
	非化石能源消費(fèi)比重	%	8.6	11.4	〔2.8〕	約束性
	全社會(huì)用電量	萬(wàn)億千瓦時(shí)	4.2	6.15	8.0%	預(yù)期性
	單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗	噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元	0.81	0.68	〔-16%〕	約束性
	火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗	克/千瓦時(shí)	333	323	-0.6%	預(yù)期性
	電網(wǎng)綜合線(xiàn)損率	%	6.5	6.3	〔-0.2〕	預(yù)期性能源
能源 生產(chǎn) 與 供應(yīng)	國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)能力	億噸標(biāo)準(zhǔn)煤	29.7	36.6	4.3%	預(yù)期性
	煤炭生產(chǎn)能力	億噸	32.4	41	4.8%	預(yù)期性
	原油生產(chǎn)能力	億噸	2	2	0	預(yù)期性
	天然氣生產(chǎn)能力	億立方米	948	1565	10.5%	預(yù)期性
	非化石能源生產(chǎn)能力	億噸標(biāo)準(zhǔn)煤	2.8	4.7	10.9%	預(yù)期性
電力發(fā)展	電力裝機(jī)容量	億千瓦	9.7	14.9	9.0%	預(yù)期性
	其中：煤電	億千瓦	6.6	9.6	7.8%	預(yù)期性
	水電	億千瓦	2.2	2.9	5.7%	預(yù)期性
	核電	萬(wàn)千瓦	1082	4000	29.9%	預(yù)期性
	天然氣發(fā)電	萬(wàn)千瓦	2642	5600	16.2%	預(yù)期性
	風(fēng)電	萬(wàn)千瓦	3100	10000	26.4%	預(yù)期性
	太陽(yáng)能發(fā)電	萬(wàn)千瓦	86	2100	89.5％	預(yù)期性
生態(tài) 環(huán)境 保護(hù)	單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降				〔-17%〕	約束性
	煤電二氧化硫排放系數(shù)	克/千瓦時(shí)	2.9	1.5	-12.4%	約束性
	煤電氮氧化物排放系數(shù)	克/千瓦時(shí)	3.4	1.5	-15.1%	約束性
民生 改善	居民人均生活用電量	千瓦時(shí)	380	620	10.3%	預(yù)期性
	綠色能源示范縣	個(gè)	108	200	13.1%	預(yù)期性
	使用天然氣人口	億	1.8	2.5	6.8%	預(yù)期性

    注:（1）〔〕內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；（2）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以2010年不變價(jià)格計(jì)算，其他涉及價(jià)值量計(jì)算同；（3）天然氣生產(chǎn)能力包括常規(guī)天然氣、煤層氣和頁(yè)巖氣；（4）2015年水電裝機(jī)中含3000萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站容量。

第三章  主要任務(wù)

第一節(jié)  加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探開(kāi)發(fā)

    加大國(guó)內(nèi)能源資源勘探力度，優(yōu)化開(kāi)發(fā)常規(guī)化石能源，鞏固能源供應(yīng)基礎(chǔ)。著力突破煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展非化石能源，培育新的能源供應(yīng)增長(zhǎng)極。
    一、安全高效開(kāi)發(fā)煤炭
    按照控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的原則，穩(wěn)步推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，以大型骨干企業(yè)為主體，重點(diǎn)建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。深入推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加快煤礦改造升級(jí)，實(shí)施瓦斯治理、水火災(zāi)害防治、應(yīng)急避險(xiǎn)等重大安全工程，推行煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)數(shù)字化自動(dòng)化礦井、無(wú)人值守采煤工作面、煤炭地下氣化示范工程，全面提升煤礦技術(shù)裝備水平。加大焦煤、無(wú)煙煤等稀缺煤種保護(hù)性開(kāi)發(fā)力度。積極推廣保水開(kāi)采、充填開(kāi)采等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理。因地制宜開(kāi)發(fā)煤炭共伴生資源，大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到2015年，煤炭產(chǎn)能達(dá)到41億噸，煤炭產(chǎn)量控制在39億噸以?xún)?nèi)；采煤機(jī)械化程度達(dá)到75％以上；安全高效煤礦產(chǎn)量25億噸，占全國(guó)的60％以上，比2010年增加約30個(gè)百分點(diǎn)；原煤百萬(wàn)噸死亡率下降28％以上；礦井水利用率達(dá)到75%。
    二、加快常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)
    按照穩(wěn)定東部、加快西部、發(fā)展南方、開(kāi)拓海域的原則，圍繞新油氣田規(guī)模高效開(kāi)發(fā)和老油氣田采收率提高兩條主線(xiàn)，鼓勵(lì)低品位資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)原油增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)、天然氣快速發(fā)展。挖掘東部潛力，加強(qiáng)老區(qū)精細(xì)勘探，拓展外圍盆地資源；加快西部重點(diǎn)盆地勘探開(kāi)發(fā)，增加油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量；加大南方海相區(qū)域勘探開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng)新地質(zhì)理論，突破關(guān)鍵勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)。推進(jìn)塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地、松遼盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地、四川盆地等陸上油氣生產(chǎn)基地穩(wěn)產(chǎn)或增產(chǎn)。加快海上油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持儲(chǔ)近用遠(yuǎn)原則，重點(diǎn)提高深水資源勘探開(kāi)發(fā)能力。到2015年，新增石油探明地質(zhì)儲(chǔ)量65億噸以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右；新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量3.5萬(wàn)億立方米，產(chǎn)量超過(guò)1300億立方米。
    三、大力開(kāi)發(fā)非常規(guī)天然氣資源
    根據(jù)資源前景和發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)加大煤層氣和頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)力度。建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，繼續(xù)推進(jìn)河北、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏等省（區(qū)）煤層氣勘探開(kāi)發(fā)試驗(yàn)，加快開(kāi)展新疆低階煤盆地、中部地區(qū)低滲透性煤層和西南高應(yīng)力區(qū)煤層氣勘查與開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)。加快全國(guó)頁(yè)巖氣資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理利用水資源的前提下，優(yōu)選一批頁(yè)巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和有利目標(biāo)區(qū)。突破勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)加快四川、重慶、云南、貴州、湖北、陜西、山西等省頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，建設(shè)長(zhǎng)寧、威遠(yuǎn)、昭通、富順-永川、鄂西渝東、川西-閬中、川東北、延安等頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)生產(chǎn)，為頁(yè)巖氣快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2015年，煤層氣、頁(yè)巖氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量分別增加1萬(wàn)億和6000億立方米，商品量分別達(dá)到200億和65億立方米，非常規(guī)天然氣成為天然氣供應(yīng)的重要增長(zhǎng)極。
    四、積極有序發(fā)展水電
    堅(jiān)持水電開(kāi)發(fā)與移民致富、環(huán)境保護(hù)、水資源綜合利用、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)流域水電規(guī)劃，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電。全面推進(jìn)金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設(shè)，有序啟動(dòng)金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設(shè)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)閩浙贛、東北、湘西水電基地，基本建成長(zhǎng)江上游、南盤(pán)江紅水河、烏江水電基地。統(tǒng)籌考慮中小流域的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，科學(xué)論證、因地制宜積極開(kāi)發(fā)小水電，合理布局抽水蓄能電站。“十二五”時(shí)期，開(kāi)工建設(shè)常規(guī)水電1.2億千瓦、抽水蓄能電站4000萬(wàn)千瓦。到2015年，全國(guó)常規(guī)水電、抽水蓄能電站裝機(jī)分別達(dá)到2.6億千瓦和3000萬(wàn)千瓦。
    五、安全高效發(fā)展核電
    嚴(yán)格實(shí)施核電安全規(guī)劃和核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（調(diào)整），把“安全第一”方針落實(shí)到核電規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、退役全過(guò)程及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在做好安全檢查的基礎(chǔ)上，持續(xù)開(kāi)展在役在建核電機(jī)組安全改造。全面加強(qiáng)核電安全管理，提高核事故應(yīng)急響應(yīng)能力。在核電建設(shè)方面，堅(jiān)持熱堆、快堆、聚變堆“三步走”技術(shù)路線(xiàn)，以百萬(wàn)千瓦級(jí)先進(jìn)壓水堆為主，積極發(fā)展高溫氣冷堆、商業(yè)快堆和小型堆等新技術(shù)；合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進(jìn)核電建設(shè)；科學(xué)布局項(xiàng)目，對(duì)新建廠(chǎng)址進(jìn)行全面復(fù)核，“十二五”時(shí)期只安排沿海廠(chǎng)址；提高技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻，新建機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)。同步完善核燃料供應(yīng)體系，滿(mǎn)足核電長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。利用有限時(shí)間、依托有限項(xiàng)目完成裝備自主化任務(wù)，全面提升我國(guó)裝備制造業(yè)水平。加快建設(shè)現(xiàn)代核電產(chǎn)業(yè)體系，打造核電強(qiáng)國(guó)。到2015年，運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模1800萬(wàn)千瓦。
    六、加快發(fā)展風(fēng)能等其他可再生能源
    堅(jiān)持集中與分散開(kāi)發(fā)利用并舉，以風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展可再生能源。優(yōu)化風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局，有序推進(jìn)華北、東北和西北等資源豐富地區(qū)風(fēng)電建設(shè)，加快風(fēng)能資源的分散開(kāi)發(fā)利用。協(xié)調(diào)配套電網(wǎng)與風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)，合理布局儲(chǔ)能設(shè)施，建立保障風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行的電力調(diào)度體系。積極開(kāi)展海上風(fēng)電項(xiàng)目示范，促進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展。加快太陽(yáng)能多元化利用，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)兼并重組和優(yōu)化升級(jí)，大力推廣與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電，提高分布式利用規(guī)模，立足就地消納建設(shè)大型光伏電站，積極開(kāi)展太陽(yáng)能熱發(fā)電示范。加快發(fā)展建筑一體化太陽(yáng)能應(yīng)用，鼓勵(lì)太陽(yáng)能發(fā)電、采暖和制冷、太陽(yáng)能中高溫工業(yè)應(yīng)用。有序開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，以非糧燃料乙醇和生物柴油為重點(diǎn)，加快發(fā)展生物液體燃料。鼓勵(lì)利用城市垃圾、大型養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物建設(shè)沼氣或發(fā)電項(xiàng)目。因地制宜利用農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、氣化和固體成型燃料。穩(wěn)步推進(jìn)地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕�能源開(kāi)發(fā)利用。到2015年，風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1億千瓦；太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2100萬(wàn)千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1300萬(wàn)千瓦，其中城市生活垃圾發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到300萬(wàn)千瓦。