國家安全監管總局辦公廳關于工貿企業有限空間作業和鋁鎂制品機加工企業安全生產專項治理情況的通報
安監總廳管四〔2013〕10號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：
2012年7月以來，各地區、各有關企業認真貫徹落實《國家安全監管總局關于開展工貿企業有限空間作業專項治理的通知》（安監總管四〔2012〕93號）和《國務院安委會辦公室關于深入開展鋁鎂制品機加工企業安全生產專項治理的通知》（安委辦〔2012〕38號）精神，開展了工貿企業有限空間作業和鋁鎂制品機加工企業安全生產專項治理（以下統稱“兩項治理”）及互檢工作，進一步摸清了工貿企業有限空間作業和鋁鎂制品機加工的底數及安全生產現狀，排查整治了一批安全隱患，促進企業完善了安全管理規章制度，規范了從業人員安全作業行為，提高了企業本質安全水平。現將有關情況通報如下：
一、“兩項治理”工作情況
（一）全面調查，摸清底數。各地區對本轄區內涉及有限空間作業的工貿企業和鋁鎂制品機加工企業進行了調查摸底，建立了基礎臺賬。廣東省采取摸查登記、與工商等部門核對資料等多種方式，全面收集兩類企業的基本信息。山東、云南省充分發揮基層安全監管部門和鄉鎮安監站的作用，深入企業組織填寫調查表，基本摸清了企業底數。
（二）建章立制，強化管理。各地區督促企業按照要求，制定完善了有關規章制度、操作規程和應急預案，強化作業現場管理。北京、天津、河北、安徽、江蘇、廣東等省（市）針對存在的實際問題，在充分調研的基礎上，組織制定了有限空間作業和鋁鎂制品機加工作業的安全生產地方標準、規范，為加強工貿企業安全監管工作提供了有力的制度保障。
（三）廣泛宣傳，強化培訓。各地區加強專項治理工作宣傳、安全監管工作人員業務培訓和企業各類人員教育培訓，進一步提高了監管人員的業務水平和從業人員的事故防范能力。北京市針對有限空間作業的特點建立了4所培訓學校，強化專業指導培訓；北京市朝陽區、順義區和大興區編印了《有限空間執法檢查指導手冊》和《有限空間事故案例匯編》，為企業開展自查和監管人員檢查提供依據。福建省通過召開新聞通氣會，邀請福建日報、福建電視臺、中國安全生產報等媒體參與報道，積極支持“兩項治理”工作。上海市指導中國商用飛機有限責任公司根據鋁鎂制品作業的特性，有針對性地修訂編制了《安全管理手冊》和《安全培訓手冊》教育讀本，強化員工特別是外來務工人員的教育培訓。
（四）全面自查，嚴格檢查。各地區按照專項治理工作的要求，全方位開展了企業自查自改、監管部門檢查活動。相關企業對照標準規范和專項治理重點內容，認真進行了自查自改，并及時將自查自改的情況報告當地安全監管部門。在企業自查自改工作結束后，各級安全監管部門抽調人員組成檢查組，并配備相關專家，對企業的安全管理機構、人員配備情況、安全生產制度建設及操作規程制定落實情況、應急預案管理情況及生產車間、作業場所、設備設施等現場進行檢查，對未達到專項治理要求的企業下達了整改指令。
（五）統籌兼顧，做到“四個結合”。各地區堅持將專項治理與“打非治違”專項行動相結合，與工貿企業安全生產標準化和隱患排查治理體系建設相結合，與建設項目安全設施“三同時”工作相結合，與日常安全監管工作相結合，做到統籌兼顧。遼寧省安全監管部門與質監、住房城鄉建設、消防、交通運輸等相關部門聯動，對專項治理情況開展聯合執法，堅決查處非法違法生產經營建設行為。江蘇省對工貿企業有限空間作業和鋁鎂制品機加工企業在安全生產標準化創建過程中未能達到專項治理要求的，一律不予通過達標評審。湖南、江蘇省對不能滿足專項治理要求的有關企業，一律不予“三同時”備案，促使企業加快技術改造，淘汰落后生產工藝。
二、存在的主要問題
（一）部分企業安全生產主體責任落實不到位。有限空間作業和鋁鎂制品機加工企業不少是小微企業，安全生產投入不夠，加工設備簡陋，所采用的生產工藝、技術設施設備落后，未采取有效的防護措施，難以達到基本的安全生產條件。
（二）部分企業專業技術力量薄弱。一些企業存在專業技術人員不足的問題，對有限空間作業和鋁鎂制品機加工危險因素辨識不到位，導致存在作業現場混亂、應急救援器材配備不足等。
（三）部分企業員工自我防護意識較差。一些企業教育培訓工作開展不力，員工安全素質不高，對粉塵和有限空間作業安全知識了解較少，缺少必要的自我防護意識和技能。
三、繼續深化“兩項治理”工作
（一）狠抓落實，鞏固“兩項治理”工作成效。國家安全監管總局決定今年繼續深化“兩項治理”工作。各級安全監管部門要繼續按照《國家安全監管總局關于開展工貿企業有限空間作業專項治理的通知》和《國務院安委會辦公室關于深入開展鋁鎂制品機加工企業安全生產專項治理的通知》相關要求，將2012年“兩項治理”工作中發現的問題作為今年安全監管工作的重點，指導和督促企業及時整改。對2012年沒有檢查到的企業，今年要全覆蓋；對檢查出的問題，要復查企業整改落實情況，確保整改到位。
（二）加強宣貫，提高從業人員的安全素質和水平。一是國家安全監管總局將制作工貿企業有限空間作業視頻教學片和工貿企業有限空間作業宣傳手冊，對有限空間作業重點內容和具體防護救援措施進行重點講解；地方各級安全監管部門要結合實際，采取多種形式，全面組織好重點行業企業的現場宣貫活動，增強宣貫工作的針對性和實效性，擴大覆蓋面。二是各級安全監管部門要督促企業強化粉塵和有限空間作業安全知識培訓，強化全員培訓，特別要對從事有限空間作業的現場負責人、監護人員、作業人員、應急救援人員進行專項安全培訓，提升員工安全作業技能及應急處置能力。
（三）多措并舉，進一步加強有限空間和鋁鎂機加工作業安全監管。一是要督促企業嚴格執行有限空間和鋁鎂機加工作業安全生產各項制度、標準、規程，加強對有限空間和鋁鎂機加工作業現場管理、生產協作單位及項目外包單位管理的監督檢查。二是要繼續加強安全隱患排查治理，進一步規范相關企業生產行為，減少“三違”現象，努力遏制有限空間作業和鋁鎂粉塵爆炸事故的發生。三是要繼續開展互檢活動，加強交流學習。2013年7月至9月，全國將組織15個組，每兩個省（自治區、直轄市）分為一組，進行交叉檢查（分組情況見附件），檢查內容等相關要求請參照《國家安全監管總局辦公廳關于開展工貿企業有限空間作業和鋁鎂制品機加工企業安全生產專項治理互檢工作的通知》（安監總廳管四〔2012〕145號）。
（四）不斷提升，實現“兩項治理”安全監管工作常態化。一是要繼續結合深化“打非治違”行動、企業安全生產標準化和隱患排查治理體系建設，將“兩項治理”作為一項長期性工作常抓不懈，努力提升工貿企業有限空間作業和鋁鎂制品機加工企業的安全管理水平。二是國家安全監管總局將抓緊制定工貿企業有限空間安全管理與監督暫行規定，完善有限空間作業相關標準規范，逐步建立健全有限空間作業安全監管的法規制度，實現制度化、規范化。
地方各級安全監管部門要于2013年第四季度對“兩項治理”工作情況進行全面總結，并報上一級安全監管部門。請各省級安全監管部門于11月底前將總結報告報國家安全監管總局。國家安全監管總局將適時對各地區開展“兩項治理”工作情況進行重點抽查。
國家安全監管總局辦公廳
2013年2月20日