國家安全監管總局辦公廳關于進一步加強生產經營單位一線從業人員應急培訓的通知

安監總廳應急〔2014〕46號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察局，各中央企業：

　　為深入貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）和《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）精神，進一步加強生產經營單位（以下統稱企業）一線從業人員應急培訓工作，提高企業應急處置能力，現就有關要求通知如下：

　　一、充分認識加強企業一線從業人員應急培訓的重要性

　　企業一線從業人員是安全生產的第一道防線，是生產安全事故應急處置的第一梯隊。進一步加強企業一線從業人員的應急培訓，既是全面提高企業應急處置能力，也是有效防止因應急知識缺乏導致事故擴大的迫切要求。各類企業和各級安全生產監管監察部門一定要提高認識，認真履行職責，以全面提高一線從業人員應急能力為目標，制定培訓計劃、設置培訓內容、嚴格培訓考核，切實抓好培訓責任的落實，牢牢堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，牢固樹立培訓不到位是重大安全隱患的理念，扭轉從業人員特別是基層廠礦企業中存在的“培訓不培訓一個樣”的錯誤觀念。

　　二、全面落實企業應急培訓主體責任

　　企業必須按照國家有關規定對本單位所有一線從業人員進行應急培訓，確保其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能。要將應急培訓作為安全培訓的應有內容，納入安全培訓年度工作計劃，與安全培訓同時謀劃、同時開展、同時考核。要切實突出廠（礦）、車間（工段、區、隊）、班組三級安全培訓，不斷提升一線從業人員應急能力。

　　（一）健全培訓制度。企業要建立健全適應自身發展的應急培訓制度，保障所需經費，嚴格培訓程序、培訓時間、培訓記錄、培訓考核等環節。對于無法進行自主培訓的企業，要與具有相應條件的培訓機構簽訂服務協議，確保一線從業人員全部接受科學規范的應急培訓。

　　（二）明確培訓內容。企業要根據生產實際和工藝流程，全面準確地梳理各崗位危險源，明確各崗位所需共性的和特有的應急知識和操作技能。一線從業人員應急培訓基本內容應包括：工作環境危險因素分析；危險源和隱患辨識；本企業、本行業典型事故案例；事故報告流程；事故先期處置基本應急操作；個人防災避險、自救方法；緊急逃生疏散路線；初級衛生救護知識；勞動防護用品的使用和應急預案演練等。特種作業人員的培訓內容和培訓時間必須符合國家相關法律法規和標準的要求。

　　（三）豐富培訓形式。企業要充分分析本單位一線從業人員的群體特性，編寫科學實用、簡單易懂的應急培訓讀本，采取集中培訓、半工半訓、網絡自學、現場“手指口述”、師傅帶徒弟、知識競賽、技能比武和應急演練等多種方式方法，充分調動一線從業人員參加培訓積極性。同時，要不斷學習借鑒應急培訓工作成效突出的地區和企業的經驗，使應急培訓能夠始終緊密貼合企業生產發展的趨勢。

　　（四）加大考核力度。企業要將應急技能作為一線從業人員必需的崗位技能進行考核，并與員工績效掛鉤，要建立健全一線從業人員應急培訓檔案，詳細、準確記錄培訓及考核情況，實行企業與員工雙向蓋章、簽字管理，嚴禁形式主義和弄虛作假。企業要定期開展內部應急培訓工作的檢查，及時發現和解決各種實際問題，切實做到安全生產現狀需要什么就培訓什么，企業每發展一步培訓就跟進一步，始終保持培訓的規范化、制度化。

　　三、進一步落實部門應急培訓監督管理責任

　　（一）加強監督指導。各級安全監管監察機構要和相關行業主管部門加強協調配合，強化對本轄區內企業特別是高危行業企業一線從業人員應急培訓的監督、指導和檢查，及時制修訂符合地區實際的政策標準。

　　（二）嚴格執法檢查。要定期開展一線從業人員應急培訓專項執法檢查，進一步細化檢查項目，規范執法程序，創新檢查方法，將抽考職工應急處置基礎知識和現場組織應急演練作為日常執法檢查的重要內容，將應急培訓制度落實情況納入“打非治違”、隱患排查治理體系建設和生產安全事故調查的重要內容和重點環節，嚴肅追究有關企業培訓不到位的責任。

　　（三）注重服務引導。要堅持執法與服務相結合，及時發現和研究應急培訓新情況新問題，全力幫助企業尤其是中小企業解決一線從業人員應急培訓中的實際困難，要注重總結和推廣在一線從業人員應急培訓工作中涌現出來的創新經驗和有效做法，推動應急培訓工作切實有效開展。

國家安全監管總局辦公廳

2014年4月22日