中共國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組關(guān)于2014—2017年安全監(jiān)管監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作的實(shí)施意見
安監(jiān)總黨〔2014〕18號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局黨組，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心及各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織黨委(總支、支部)：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，培養(yǎng)造就高素質(zhì)安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊(duì)伍，根據(jù)中共中央《2013—2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，現(xiàn)就2014—2017年安全監(jiān)管監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作提出如下實(shí)施意見。
一、總體思路和目標(biāo)要求
堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作大局，堅(jiān)持分級(jí)分類、按需施教、學(xué)以致用、注重實(shí)效，全面深化干部教育培訓(xùn)改革，全面提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，努力培養(yǎng)信念堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實(shí)、職業(yè)內(nèi)行、自身嚴(yán)格的優(yōu)秀安全監(jiān)管監(jiān)察干部，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供思想保障和人才支撐。
全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)處級(jí)及以上干部人均年脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于110學(xué)時(shí)，其他干部人均年脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于90學(xué)時(shí)。到2017年，全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到90%以上，每人每年網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時(shí)數(shù)不低于50學(xué)時(shí)。
二、重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容
（一）深入開展馬克思主義基本原理和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織廣大干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，引導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義的科學(xué)內(nèi)涵，用科學(xué)理論武裝頭腦，提高運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析解決安全生產(chǎn)問題的能力，推動(dòng)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展。
（二）大力加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、黨史國(guó)史和社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育。加強(qiáng)黨章的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律教育，突出馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育、作風(fēng)教育和反腐倡廉教育。加強(qiáng)黨史國(guó)史特別是黨領(lǐng)導(dǎo)人民的奮斗史、創(chuàng)業(yè)史、改革開放史教育。組織廣大干部深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想教育和社會(huì)主義道德教育。把黨性教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育與安全監(jiān)管監(jiān)察實(shí)踐緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)干部增強(qiáng)安全意識(shí)、使命意識(shí)。
（三）著力抓好業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下安全生產(chǎn)特點(diǎn)規(guī)律，積極開展安全生產(chǎn)紅線意識(shí)、安全發(fā)展理念和安全發(fā)展戰(zhàn)略教育。大力開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，提高依法監(jiān)管水平。開展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急管理等行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大干部樹牢安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，練好推動(dòng)安全發(fā)展本領(lǐng)。
（四）積極開展知識(shí)更新教育。組織引導(dǎo)干部學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)和歷史、科技、法律等方面的知識(shí)，開展與安全生產(chǎn)工作密切相關(guān)的新知識(shí)新技能培訓(xùn)，幫助廣大干部拓寬眼界思路、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高科學(xué)人文素養(yǎng)。
三、重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象及措施
（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。以理論武裝、黨性教育和能力提升為重點(diǎn)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。
主要措施：（1）省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。認(rèn)真按照中央組織部《2013—2017年省部級(jí)在職領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)學(xué)習(xí)進(jìn)修計(jì)劃》安排，做好省部級(jí)干部到中央黨校等院校參加理論培訓(xùn)的協(xié)調(diào)保障工作。采取集中學(xué)習(xí)研討和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，組織好國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組中心組理論學(xué)習(xí)。（2）司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。國(guó)家安全監(jiān)管總局每年選調(diào)30名左右司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到中央黨校等院校參加理論培訓(xùn)；每年安排50名左右司局級(jí)干部到中央黨校等七所高校參加干部選學(xué)。每年安排20名左右省級(jí)煤礦安監(jiān)局黨政負(fù)責(zé)人參加專題研究班。（3）地方領(lǐng)導(dǎo)干部。國(guó)家安全監(jiān)管總局每年舉辦1期市（地）領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題研究班；定期開展煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。
各級(jí)黨組（黨委）中心組集中理論學(xué)習(xí)安排，每季度不少于1次。
（二）國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心（以下統(tǒng)稱機(jī)關(guān)各司局）及省級(jí)煤礦安監(jiān)局（含所屬監(jiān)察分局）干部。以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的培訓(xùn)。
主要措施：國(guó)家安全監(jiān)管總局每年舉辦2期黨校處級(jí)干部理論進(jìn)修班、2期煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)人專題研究班、1期新入職人員崗前培訓(xùn)班。定期舉辦處級(jí)干部任職培訓(xùn)班、重點(diǎn)崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。推進(jìn)中青年干部輪崗交流，適當(dāng)開展中青年干部跨部門輪崗交流和基層掛職鍛煉。
各省級(jí)煤礦安監(jiān)局商駐地黨委組織部門，安排一定比例局處級(jí)干部參加省級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；按時(shí)上報(bào)年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，抓好本單位黨政干部的理論教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)煤礦安全監(jiān)察分局干部教育培訓(xùn)工作。
機(jī)關(guān)各司局、各省級(jí)煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)集中理論學(xué)習(xí)安排，每季度不少于2次。
（三）直屬事業(yè)單位干部。以加強(qiáng)思想政治建設(shè)、提高創(chuàng)新能力和服務(wù)保障水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)直屬事業(yè)單位干部特別是專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。
主要措施：國(guó)家安全監(jiān)管總局每年選派高層次人才參加國(guó)家專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程等高級(jí)研修項(xiàng)目；組織開展注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師等職業(yè)化人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)。
各省級(jí)煤礦安監(jiān)局抓好本級(jí)直屬事業(yè)單位干部的教育培訓(xùn)工作，積極推薦專業(yè)技術(shù)人員參加在職攻讀學(xué)位和繼續(xù)教育。
各直屬事業(yè)單位統(tǒng)籌制定本單位年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，自行安排理論教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間。
（四）地方安全監(jiān)管部門干部。以強(qiáng)化紅線意識(shí)、提高安全監(jiān)管能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)地方安全監(jiān)管部門干部的培訓(xùn)。
主要措施：國(guó)家安全監(jiān)管總局每年舉辦2期省級(jí)安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)人、2期市（地）安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)人專題研討班。分行業(yè)舉辦安全監(jiān)管執(zhí)法資格和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；開展基層執(zhí)法人員示范培訓(xùn)。
各省級(jí)安全監(jiān)管局按照分級(jí)培訓(xùn)原則，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，組織開展本地區(qū)安全監(jiān)管部門干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，突出抓好基層執(zhí)法人員培訓(xùn)。
四、培訓(xùn)能力建設(shè)
（一）健全培訓(xùn)需求調(diào)研制度。準(zhǔn)確把握組織需求、崗位需求和干部需求，健全以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行干部培訓(xùn)辦班計(jì)劃申報(bào)制度，改進(jìn)培訓(xùn)班次設(shè)置。建立健全以組織調(diào)訓(xùn)為主、干部選學(xué)為輔的參訓(xùn)機(jī)制，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位干部和新任職干部有計(jì)劃地安排調(diào)訓(xùn)，實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)。
（二）完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。健全干部培訓(xùn)登記、考核、跟蹤管理等制度。把干部教育培訓(xùn)工作情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度考核的重要內(nèi)容。建立干部年度理論學(xué)習(xí)考試制度，年度理論學(xué)習(xí)考試成績(jī)未達(dá)到優(yōu)秀的，年度考核不得確定為優(yōu)秀。制定干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估辦法，實(shí)行重點(diǎn)班次班主任跟班制度，持續(xù)提升干部培訓(xùn)質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)教材、師資和演練基地建設(shè)。進(jìn)一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察干部培訓(xùn)大綱，編寫安全監(jiān)管監(jiān)察干部理論學(xué)習(xí)讀本，按類別編制干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材。定期開展教師講課大賽、課件評(píng)比大賽。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度，注重從優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、先進(jìn)模范人物、優(yōu)秀基層干部中選聘兼職教師，積極構(gòu)建素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合的干部教育培訓(xùn)師資庫。加強(qiáng)國(guó)家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實(shí)訓(xùn)基地、應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地和干部教育培訓(xùn)基地建設(shè)。
（四）加快干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)。加快建設(shè)安全監(jiān)管干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和煤礦安全監(jiān)察干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。建立健全干部培訓(xùn)電子檔案。開發(fā)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)視頻課程，建立健全數(shù)字圖書資料庫。積極拓展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，完善干部網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，逐步推行網(wǎng)上自主選學(xué)。分類探索利用手機(jī)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)。全面推進(jìn)安全培訓(xùn)信息管理平臺(tái)建設(shè)。
（五）加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，注重理論教育與黨性鍛煉相結(jié)合、課堂教學(xué)與安全生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合。全面貫徹落實(shí)中央組織部《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》（中組發(fā)〔2013〕8號(hào)），建立學(xué)風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格學(xué)員管理制度。把學(xué)風(fēng)情況納入干部培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)體系，作為衡量干部作風(fēng)的重要依據(jù)，作為評(píng)估培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把干部教育培訓(xùn)工作擺上重要位置，列入黨組（黨委、黨總支、黨支部）工作重要內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)、親自抓，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決干部教育培訓(xùn)工作中的困難和問題。
國(guó)家安全監(jiān)管總局將對(duì)本意見的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對(duì)本地區(qū)本單位干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行檢查評(píng)估，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。
中共國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組
2014年5月4日