國家安全監管總局  國家煤礦安監局關于進一步加強煤礦井下防滅火管理的通知

安監總煤裝〔2014〕72號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

　　 2014年7月5日20時43分，新疆生產建設兵團第六師所屬新疆大黃山豫新煤業有限責任公司（以下簡稱豫新煤業公司）一號井+708m中大槽綜放工作面密閉采空區發生重大瓦斯爆炸事故，造成17人遇難、3人重傷。

　　豫新煤業公司為煤與瓦斯突出礦井，井下共布置３個回采工作面，即+735m中大槽綜放工作面、+733m八尺槽工作面和+708m中大槽綜放工作面。+708m中大槽綜放工作面設計走向長為1200m，傾斜長110m，傾角32°～38°，進風巷沿煤層頂板布置，標高+708m，回風巷沿煤層底板布置，標高+750m，采用斜切分層綜采放頂煤采煤法，工作面上方為上分層工作面采空區。

　　2014年3月18日，+708m中大槽綜放工作面進風巷推進7.5m，回風巷推進8.4m時，第45號支架掩護梁出現明火，經現場處理，未能得到有效控制，豫新煤業公司遂決定對工作面進風巷、回風巷及礦井西翼運輸石門實施密閉（+780m邊界石門設置兩道板閘、兩道二四磚閘；+750m回風巷在U型段采用水封，同時在+750m回風巷落平段設置兩道二四磚閘；+708m中大槽綜放工作面設置兩道板閉，并在進風巷距切眼338m處采用水封）。

　　2014年7月1日，豫新煤業公司決定壓縮已封閉的火區，計劃在+708m中大槽綜放工作面進風巷切眼以東10m位置設置永久密閉后，施工滅火上山，對+708m中大槽綜放工作面實施滅火。7月5日中班，安排13名救護隊員到+708m中大槽綜放工作面進風巷實施壓縮密閉作業，安排7名工人運送打密閉材料等工作；當班井下另有127人在其他地點作業。20時43分，密閉內采空區發生瓦斯爆炸。

　　豫新煤業公司“7•5”重大瓦斯爆炸事故暴露出該公司在開采工藝的選取、井下采空區的管理和火區的封閉、啟封等方面存在不少問題，為防止同類事故的再次發生，現就有關事項通知如下：

　　一、切實加強放頂煤開采的安全管理。有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險的煤層，嚴禁采用放頂煤開采。使用放頂煤開采的煤礦，要針對煤層開采技術條件和放頂煤開采工藝特點，必須對防瓦斯、防火、采放煤工藝、頂板支護、初采和工作面收尾等制定安全技術措施。

　　二、切實加強防滅火管理，嚴防煤層自然發火。開采容易自燃和自燃煤層的煤礦，必須確定本礦井煤層的自然發火預測預報指標氣體，確定指標氣體濃度、溫度的預報臨界值；同時必須建立自然發火早期預測預報監控系統，采取礦井監控系統、人工日常巡檢和定期取樣分析“三位一體”的綜合監測方法，及時檢測和發現氣體濃度、溫度變化情況。開采容易自燃和自燃煤層時，必須對采空區、冒落孔洞等空隙采取預防性灌漿或全部充填、注阻化泥漿、注惰性氣體等措施，編制相應的技術措施，防止自然發火。當井下發現自然發火征兆時，必須停止作業，立即采取有效措施處理。在發火征兆不能得到有效控制時，必須撤出人員遠距離封閉發火危險區。進行封閉施工作業時，其他區域所有人員必須全部撤出。

　　三、切實加強火區封閉和啟封管理。開采容易自燃和自燃煤層，必須提前制定防止自然發火及一旦發火及時封閉的專項措施，并預先選定安全的位置構筑防火門，確保防火門能隨時有效關閉。封閉火區時，構筑密閉的位置必須遠離著火點，確保施工人員安全。井下封閉不能確保人員安全的，必須全礦井封閉。啟封已熄滅的火區前，必須制定安全措施，撤出其他區域作業人員，只有在確認安全后，方可進行生產作業。

　　請各省級煤礦安全監管部門迅速將本通知傳達至轄區內各產煤市（地）、縣級政府和所有煤礦企業，并督促抓好貫徹落實。

國家安全監管總局

國家煤礦安監局

2014年7月17 日