國家安全監管總局辦公廳關于今年以來非煤礦山生產安全事故情況的通報

安監總廳管一〔2014〕98號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

　　今年以來，全國非煤礦山生產安全事故起數和死亡人數同比繼續保持下降勢頭，但較大事故上升幅度較大，安全生產形勢嚴峻。為有效預防和遏制較大及以上事故的發生，吸取事故教訓，有針對性地開展工作，國家安全監管總局對今年以來非煤礦山生產安全事故情況進行了深入分析，提出了相關措施，現通報如下：

　　一、事故總體情況

　　2014年1-8月份，全國非煤礦山共發生生產安全事故306起、死亡380人，同比分別減少143起、163人，下降31.8%和30%；沒有發生重特大事故；但截至目前共發生較大事故24起、死亡83人，同比分別增加8起、17人，上升50%和25.8%。

　　1-8月份，全國32個省級統計單位中，有8個單位死亡人數超過20人。分別是遼寧（34起、38人）、云南（26起、34人）、湖南（24起、30人）、江西（18起、30人）、廣西（24起、25人）、湖北（18起、24人）、內蒙古（18起、23人）、新疆（18起、21人），共發生事故180起、死亡225人，占全國非煤礦山事故總起數和總死亡人數的58.8%和59.2%。遼寧、江西和青海事故死亡人數超控制指標進度范圍（即66.7%）；黑龍江、江西、廣東、青海和新疆事故死亡人數同比上升。

　　17個單位發生較大事故，其中：江西發生3起、死亡13人，湖南發生3起、死亡10人，湖北和河北各發生2起、死亡7人，云南發生2起、死亡6人，山西、浙江、四川和貴州各發生1起、死亡4人，內蒙古、遼寧、山東、廣東、廣西、重慶、陜西和新疆各發生1起、死亡3人。

　　1-8月份，50個金屬非金屬礦山重點縣中有30個發生了生產安全事故，共發生事故59起、死亡78人，分別占全國金屬非金屬礦山事故起數和死亡人數的19.3%和20.5%。其中，湖北黃石市大冶市發生事故5起、死亡7人；云南紅河州個舊市發生事故4起、死亡6人；云南昆明市東川區發生事故3起、死亡6人；新疆吐魯番鄯善縣發生事故3起、死亡5人；湖南張家界市慈利縣發生事故2起、死亡5人。24起較大事故中發生在重點縣的有6起、死亡19人，分別占較大事故總起數和死亡總人數的25%和22.9%。

　　二、事故特點及暴露出的主要問題

　　針對24起較大事故進行了認真分析，主要特點及存在的主要問題有：

　　（一）因非法違法造成的事故同比大幅上升。因非法違法生產經營建設導致的事故有8起，造成32人死亡，分別占較大事故起數和死亡人數的33.3％和38.6%，同比分別增加7起、29人，上升7倍和9.67倍。金屬非金屬礦山領域非法違法生產、建設行為尚未得到有效遏制。

　　（二）外包工程施工單位事故多發。發生在外包工程施工過程中的有9起，造成28人死亡，事故起數和死亡人數同比有所下降，但占較大事故起數和死亡人數的比重仍然較高，分別為37.5％和33.7%。金屬非金屬礦山外包工程“以包代管”問題依然嚴重。

　　（三）地下礦山提升事故（豎井墜罐和斜井跑車）、中毒窒息事故多發。地下礦山提升事故5起、死亡16人，分別占較大事故起數和死亡人數的20.8%和19.3%。其中，豎井墜罐事故3起、死亡9人，斜井跑車事故2起、死亡7人。發生較大中毒窒息事故5起、死亡16人，分別占較大事故起數和死亡人數的20.8%和19.3%。地下礦山提升和通風系統安全管理存在薄弱環節。

　　（四）小型露天采石場事故上升較大，且主要集中在坍塌事故。發生在小型露天采石場的有9起，死亡33人，同比分別增加6起、21人，上升2倍和1.75倍。事故類型主要是坍塌和放炮事故，其中：坍塌事故8起、死亡31人，同比分別增加7起、28人，上升7倍和9.33倍；放炮事故1起、死亡3人。小型露天采石場不按設計開采，致使臺階過高、過陡，“一面墻”開采問題反彈。

　　（五）探礦和基建（含整合技改）工程施工過程中事故高發。發生在礦山探礦和基建過程中的有6起、死亡20人，分別占較大事故起數和死亡人數的25％和24.1%，事故起數和死亡人數同比分別增加1起、1人，上升20%和5%。探礦和基建工程安全監管存在漏洞。

　　三、下一步工作要求

　　（一）高度重視非煤礦山安全工作。要充分認識地下礦山、大量小型露天礦山基礎條件差、安全風險高、較大事故多發的現狀，堅決克服麻痹思想和松懈情緒，切實擺上重要議事日程，定期研究部署。請各省級安全監管局和有關中央企業近期召開專門會議專題研究非煤礦山工作，深入分析形勢，提出四季度預防和遏制非煤礦山較大及以上事故的具體措施，10月15日前報送安全監管總局監管一司備案。要積極向地方黨委政府及其有關部門匯報非煤礦山安全生產工作，推動解決最小規模標準等非煤礦山安全生產突出矛盾和問題。

　　（二）嚴厲打擊非煤礦山領域非法違法行為。要按照國務院安委會“六打六治”打非治違專項行動統一部署，加大非煤礦山非法違法行為“四不兩直”暗查暗訪力度，鐵腕打擊非法違法和違規違章行為，始終保持高壓態勢。省、市、縣級安全監管部門要集中抓住典型案例，在省級電視臺、黨報和門戶網站上公開曝光。要按照監管分工，開展《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）》（安監總管一〔2013〕101號）、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（國家安全監管總局令第62號）落實情況專項檢查，禁止使用的設備及工藝未淘汰的礦山依法一律停產整頓，要將未使用分臺階開采和中深孔爆破的露天礦山企業名單及原因報安全監管總局監管一司備案。要按照行政許可權限，年底前在本單位網站公開所有非煤礦山企業（含基建、探礦企業）安全生產許可證持有情況和有效狀態、有效期，實時更新、動態管理。

　　（三）要迅速把新《安全生產法》和非煤礦山安全生產“雙十條”措施落實到基層和企業。要以宣傳貫徹新《安全生產法》為契機，通過互聯網、報紙、電視、廣播、專欄、板報、標語、培訓班等多種途徑，迅速將新《安全生產法》和《非煤礦山企業安全生產十條規定》（國家安全監管總局令第67號）、《國家安全監管總局關于嚴防十類非煤礦山生產安全事故的通知》（安監總管一〔2014〕48號）傳達到每一名非煤礦山安全監管人員和所有非煤礦山企業每一位員工。要制定模板，指導督促非煤礦山企業結合實際，將“雙十條”措施張貼在井口、工段，為每位員工發放崗位“雙十條”明白卡。要在年底前按照監管責任分工，對所有礦山企業落實“雙十條”情況進行驗收檢查。

　　（四）深入推進重點縣、重點礦區、重點企業非煤礦山安全生產攻堅克難。要按照安全監管總局抓50個重點縣的思路方法，抓緊確定并研究細化本地區非煤礦山安全生產的重點縣、重點礦區、重點企業攻堅克難工作方案，確保每一個重點縣、每一個重點地區都有一套攻堅方案，每一個重點企業有一套整改措施。要學習借鑒河北省安全監管局做法，對重點縣、重點礦區的非煤礦山安全生產工作進行一次科學的風險評估，對所有重點礦山企業開展一次徹底的專家會診。重點縣、重點礦區、重點企業攻堅克難工作落實情況要定期考核，并向其上級黨委、政府和組織人事等部門通報。

　　（五）依法從嚴從快查處事故，用事故教訓推動工作。加快事故查處工作進度，確保在法定時限內完成事故查處工作。要查明事故原因及責任，全文公開事故報告，依法加大責任追究力度，落實事故防范措施。要利用典型事故案列和處理結果廣泛開展警示教育，組織本地區所有非煤礦山企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員觀看《非煤礦山典型事故案例系列警示教育片》，確保警示教育率100%，切實教育引導礦山企業深刻吸取事故教訓，舉一反三，防止同類事故重復發生。

　　請各省級安全監管局迅速將本通報精神傳達地方各級安全監管部門和所有非煤礦山企業，10月底將通報落實情況報送安全監管總局監管一司。

國家安全監管總局辦公廳

2014年9月28日