國家安全生產應急救援指揮中心

關于摘要轉發河北省安全生產監督管理局

應急管理督導執法檢查情況的通知

應指綜合〔2015〕27號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察局：

  為深入貫徹落實《企業安全生產應急管理九條規定》（國家安全監管總局令第74號），河北省安全生產監督管理局組織開展了安全生產應急管理督導執法檢查工作。現將河北省安全生產監督管理局督導執法檢查工作情況摘要轉發給你們，供參考。

國家安全生產應急救援指揮中心

2015年7月30日

 

   根據國家安全生產應急救援指揮中心年度重點工作安排，結合本省實際，河北省安全生產監督管理局組織開展了以貫徹落實《企業安全生產應急管理九條規定》為重點的應急管理督導執法檢查工作，督促指導企業嚴格落實規定要求，認真排查治理安全生產應急管理工作隱患，確保企業“五個到位”。

   一、主要做法

（一）精心謀劃，周密組織。為做好督導執法檢查工作，河北省安全生產監督管理局（以下簡稱省局）專門制定了工作方案，從省局應急辦和應急救援指揮中心選派17人，抽調各市應急管理和執法監察人員22人，邀請16名行業專家，編成11個組分片對轄區重點企業進行督導執法檢查。檢查前，將有關安全生產應急管理法律法規和國家安全監管總局近期頒布的規章文件匯編成冊，人手一份，并組織了集中培訓，統一執法檢查標準和工作重點，強調了工作方法和工作紀律。

（二）加強領導，統籌協調。督導執法檢查期間，省局分管領導不打招呼、不固定行程，隨機參與督導執法檢查，實地指導檢查督導執法檢查組工作。各組堅持每日匯總檢查情況，疑難問題及時向領導請示匯報，檢查組之間互相交流、互相學習，共同提高執法檢查工作水平，平穩推進督導執法檢查工作。

（三）嚴格檢查、立行立改。檢查組嚴格對照檢查表，逐條逐項進行檢查，查登記統計、查影像資料、查應知應會、查賬物相符、查物資完好，不放過任何一個角落、不放過任何一個隱患，隨隊專家敢于較真碰硬，堅持用標準說話，對存在的問題隱患不講情面、不留余地。檢查小組和企業一起深入分析問題隱患，幫助企業制定整改措施，專家主動幫助解決技術難題，促進整改落實。

   二、檢查發現的主要問題

（一）應急管理工作不深入。部分縣（市、區）應急管理監督檢查力量相對薄弱，抽調挪用和身兼數職的現象比較嚴重，工作被動、業務不熟、檢查指導能力弱；有的企業負責人對《企業安全生產應急管理九條規定》、《企業安全生產責任體系“五落實五到位”》兩個文件內容不熟悉，學習理解不深入。

（二）應急管理制度不完善。有的企業應急管理機構、人員不明確，工作落實缺乏系統性、連續性；有的制定規章制度時，照搬照抄法律法規文件，脫離生產經營實際，制度掛在墻上不管用；有的應急救援設備、器材檢查維修保養臺賬缺失或登記不及時不完整，個別企業負責人不掌握應急物資儲備情況。

（三）應急預案管理不嚴格。有的企業沒有按有關規定成立預案編制小組負責編制、修訂預案，而是完全委托中介機構代編代修，預案與企業生產實際結合不緊密，失去了平時牽引應急準備，戰時指導應急救援的功能；個別企業負責人和安全管理機構甚至不了解本企業應急預案的基本內容；有的企業應急演練圖形式、走過場，個別企業存在弄虛作假行為，用往年演練影像資料和總結評估應付檢查。

（四）應急培訓考核不到位。有的企業沒有制定應急管理年度培訓計劃，員工安全培訓檔案沒有相關應急培訓內容，安全培訓考核內容絕大部分是預防知識，應急處置相關內容很少，通過現場提問，發現部分作業人員對現場處置方案不清楚，不掌握應急處置措施。

（五）應急救援裝備物資配備不足。有的企業沒有按有關要求儲備必要的應急物資和裝備，應急設備器材補充更新不及時，不按規定維護保養裝備器材，裝備完好率低，不能滿足事故災難應急處置需要。

（六）生產現場管理不正規。有的企業存在現場管理混亂，人員職責不清、疏散通道不暢、警示標識牌不規范、設施設備老化及安裝不符合安全規程等現象，應急管理隱患問題突出。

  三、采取的整改措施

（一）跟蹤問效，確保整改落實到位。此次檢查出的456項問題隱患，現場要求企業立即整改的269項，責令限期整改的187項。對檢查出的問題隱患實行掛賬銷號制度，6月底前，市縣兩級安監部門組織了復查驗收，452項問題隱患已整改到位，4項正在整改中。

（二）強化指導，規范應急管理制度。針對檢查中發現企業應急管理制度不健全、登記統計不統一等現象，省局要求各市縣安監部門對照國家、省應急管理規章政策要求，統一規范企業應急管理制度，組織企業有關應急管理人員進行專門培訓，督促企業建立科學、規范的應急管理制度。

（三）細化標準，規范企業應急管理工作。省局對此次督導執法檢查工作進行了全面總結，專門下發了通報，對問題隱患突出的企業進行點名批評。同時組織力量將《企業安全生產應急管理九條規定》內容進一步細化，分類明確各項要求和標準，指導企業貫徹落實九條規定，夯實應急管理基礎，提升企業應急管理水平。