【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)巡查工作制度》的通知
安委〔2016〕2號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會(huì)各成員單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作措施落實(shí)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）等有關(guān)要求，國務(wù)院安委會(huì)研究制定了《安全生產(chǎn)巡查工作制度》。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《安全生產(chǎn)巡查工作制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)
2016年1月25日
安全生產(chǎn)巡查工作制度
為進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)工作責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方式，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）等有關(guān)要求，建立安全生產(chǎn)巡查工作制度。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持以人為本、生命至上，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，做到依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效，督促地方各級(jí)人民政府全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，有效解決制約安全生產(chǎn)工作的突出問題，推動(dòng)全國安全生產(chǎn)工作。
（二）基本原則。
——巡查地方人民政府為主。國務(wù)院安委會(huì)定期或不定期派出安全生產(chǎn)巡查組，對(duì)各省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作進(jìn)行巡查，根據(jù)工作需要，可延伸巡查市（地）、縣級(jí)人民政府和有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)。巡查不應(yīng)影響被巡查單位的正常工作。
——著力發(fā)現(xiàn)突出問題。根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)年度或重點(diǎn)時(shí)段確定的專題，深入地方巡查了解和掌握真實(shí)情況，提出意見建議。
——重在巡查成果應(yīng)用。巡查工作結(jié)束后，將巡查結(jié)果向國務(wù)院安委會(huì)匯報(bào)，納入對(duì)各地區(qū)安全生產(chǎn)工作績效考核內(nèi)容。巡查工作原則上不直接查處具體問題和事故隱患，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和非法違法行為，及時(shí)移交相關(guān)部門和地方人民政府依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
二、巡查組人員組成
（三）國務(wù)院安委會(huì)按照工作需要組織若干個(gè)巡查組，每組6-7人，組長和副組長各1名。巡查組由國務(wù)院安委會(huì)成員單位現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)專家組成。巡查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，組長由現(xiàn)職或退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的省部級(jí)干部擔(dān)任，副組長由從事安全監(jiān)管的現(xiàn)職司局級(jí)干部擔(dān)任，巡查組組長根據(jù)每次巡查任務(wù)確定。
（四）巡查工作人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
1.理想信念堅(jiān)定，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致；
2.堅(jiān)持原則，作風(fēng)過硬，公道正派，敢于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔；
3.熟悉安全生產(chǎn)工作和相關(guān)政策法規(guī)，具有較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問題、綜合分析和溝通協(xié)調(diào)能力；
4.身體健康，能勝任工作。
（五）選配巡查組組長、副組長和工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，由國務(wù)院安委會(huì)辦公室提出各巡查組人員組成方案，呈報(bào)國務(wù)院安委會(huì)審批。各巡查組人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和巡查任務(wù)進(jìn)行抽調(diào)配備，在一個(gè)巡查工作周期內(nèi)應(yīng)相對(duì)固定。對(duì)不適合從事巡查工作的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整。
三、巡查工作的主要內(nèi)容、方式和程序
（六）巡查工作的主要內(nèi)容。
1.貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神情況；
2.安全生產(chǎn)規(guī)劃、職業(yè)病防治規(guī)劃制定和實(shí)施情況，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，落實(shí)安全投入，實(shí)施“科技強(qiáng)安”，強(qiáng)化安全培訓(xùn)，不斷提高安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制能力等情況；
3.按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核，落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的年度工作要點(diǎn)等情況；
4.依法依規(guī)組織開展“打非治違”、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，重大隱患排查整治，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、重大危險(xiǎn)源管控等情況；
5.完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強(qiáng)化安全執(zhí)法力量，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)和應(yīng)急管理工作，落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法保障措施等情況；
6.全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立隱患排查治理制度等情況；
7.依法依規(guī)調(diào)查處理各類生產(chǎn)安全事故，落實(shí)責(zé)任追究和整改措施，開展安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)如實(shí)報(bào)送事故信息等情況；
8.有關(guān)安全生產(chǎn)舉報(bào)信息的核查處理情況；
9.國務(wù)院安委會(huì)部署的其他事項(xiàng)落實(shí)情況。
（七）巡查工作方式。
巡查組可結(jié)合巡查的主要內(nèi)容和被巡查地區(qū)實(shí)際，采取以下方式開展工作（有選擇地運(yùn)用）：
1.聽取被巡查地區(qū)的工作匯報(bào)和有關(guān)部門的專題匯報(bào)；
2.列席被巡查地區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的會(huì)議；
3.調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會(huì)議記錄等資料，受理反映被巡查地區(qū)問題的來信、來電等；
4.召開座談會(huì)，向有關(guān)人員個(gè)別談話詢問情況；
5.以暗查暗訪隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行專項(xiàng)檢查；
6.國務(wù)院安委會(huì)及其辦公室要求的其他方式。
（八）巡查工作程序。
1.國務(wù)院安委會(huì)辦公室制定年度巡查工作方案，提前告知被巡查地區(qū)，在每一輪巡查工作開始前，組織巡查組成員集中培訓(xùn)。各巡查組根據(jù)年度巡查工作方案，認(rèn)真細(xì)致開展工作；
2.巡查組進(jìn)駐被巡查地區(qū)后，應(yīng)當(dāng)向被巡查地區(qū)通報(bào)巡查工作任務(wù)；
3.經(jīng)國務(wù)院安委會(huì)辦公室同意后，巡查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被巡查地區(qū)反饋相關(guān)巡查情況，指出問題和隱患，有針對(duì)性地提出整改意見；
4.各巡查組應(yīng)當(dāng)在對(duì)一個(gè)地區(qū)巡查工作結(jié)束后15日內(nèi)，向國務(wù)院安委會(huì)報(bào)送巡查工作報(bào)告；
5.巡查工作報(bào)告經(jīng)國務(wù)院安委會(huì)審定后，向被巡查地區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人集中反饋。巡查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違法違規(guī)違紀(jì)行為問題線索，進(jìn)行分類處置后，依據(jù)干部管理權(quán)限和職責(zé)分工，移交有關(guān)部門和省級(jí)人民政府依法依規(guī)調(diào)查處理，涉及重大事故隱患，由國務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦；
6.被巡查地區(qū)收到巡查組反饋意見后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改落實(shí)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，提出對(duì)有關(guān)單位及人員的處理意見，并于2個(gè)月內(nèi)將整改和查處情況報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)審核；
7.國務(wù)院安委會(huì)將巡查結(jié)果納入對(duì)各地區(qū)安全生產(chǎn)工作績效考核內(nèi)容，并報(bào)送中組部。同時(shí)，以適當(dāng)形式將巡查組反饋意見、被巡查地區(qū)整改情況和對(duì)有關(guān)單位及人員的查處情況向社會(huì)公告。
四、加強(qiáng)巡查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（九）巡查組工作保障。各巡查組在國務(wù)院安委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。國務(wù)院安委會(huì)各有關(guān)成員單位和國務(wù)院安委會(huì)專家咨詢委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為派出工作人員和專家提供必要的支持保障，在參加巡查工作期間，在職人員應(yīng)與原單位工作脫鉤。巡查工作經(jīng)費(fèi)在安全監(jiān)管總局部門預(yù)算中統(tǒng)一列支。
國務(wù)院安委會(huì)辦公室承擔(dān)巡查的日常工作。
（十）建立完善巡查工作機(jī)制。一是建立定期巡查機(jī)制。原則上每兩年實(shí)現(xiàn)各省份“全覆蓋”。二是開展重點(diǎn)約談工作。在巡查過程中，要根據(jù)安全生產(chǎn)工作不同情形對(duì)地方政府、部門和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出明確整改意見并要求地方人民政府及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況。三是實(shí)行閉環(huán)管理。各巡查組對(duì)所有巡查工作過程都要做好記錄，對(duì)重要證據(jù)、書面材料以及現(xiàn)場檢查過程要進(jìn)行音像視頻攝錄，存檔備用。所有問題的處理都要實(shí)行閉環(huán)管理。
（十一）有關(guān)工作要求。巡查工作要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和黨風(fēng)廉政規(guī)定，嚴(yán)守工作紀(jì)律，嚴(yán)格按照國務(wù)院安委會(huì)明確賦予的權(quán)限、職責(zé)，公正、廉潔開展工作。巡查工作人員要如實(shí)報(bào)告巡查工作情況，不得隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)，不得利用巡查工作便利謀取私利或者為他人謀取不正當(dāng)利益，確保巡查工作取得預(yù)期成效。
被巡查地區(qū)要自覺接受巡查，不得隱瞞不報(bào)或者故意向巡查組提供虛假情況；不得拒絕或者不按照要求向巡查組提供相關(guān)文件材料；不得指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡查工作，或者誣告、陷害他人；不得無正當(dāng)理由拒不整改存在的問題或者不按要求整改；不得對(duì)反映問題人員進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害。違反以上要求的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。