【發布單位】國家安全生產監督管理總局
國家煤礦安全監察局辦公室
關于各地煤礦重大災害防治工作進展情況的通報（第一次）
煤安監司辦〔2016〕5號
各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業:
按照《國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于進一步加強煤礦重大災害防治有效防范重特大事故的通知》（安監總煤裝〔2016〕10號）的部署,各產煤省（區、市）認真落實并積極推進煤礦重大災害防治工作，國家煤礦安監局進行了跟蹤調度匯總。現將2016年2月至4月有關情況通報如下：
一、總體情況
截至4月底，全國26個產煤省（區、市）共排查礦井2718處，排查隱患6241條，整改4938條，整改率79.12%；責令局部停工停產227處，責令全礦停止生產104處，提請關閉3處，罰款417.7萬元，下達執法文書2006份（見附件1）。按防治重點統計情況詳見附件2。
隱患排查數量前十名省份依次為：內蒙古2127條、貴州1101條、安徽680條、河北408條、湖北317條、重慶315條、江西297條、山西233條、湖南213條、四川124條。
隱患整改率前十名省份依次為：吉林100%、甘肅100%、云南100%、江蘇100%、內蒙古99.72%、安徽97.06%、貴州90.10%、青海88.24%、遼寧88.18%和新疆兵團87.50%。
二、典型做法
（一）細化目標任務。四川、貴州和新疆等地進一步細化分解了煤礦瓦斯、水、火防治目標任務和重點工作；陜西省將防治重點內容從5個方面29款增加到7個方面46款；廣西、重慶、江西等地增加了頂板管理內容，貴州增加了粉塵防治等內容；河北省印發了《加強煤礦重大災害防治“八必查”》，明確各產煤市工作組織落實、煤礦企業主體責任落實、礦領導職責落實、教育培訓、“三超”情況、安全費用提取使用、瓦斯抽采、圖紙資料等8方面內容；吉林、河南、四川等地重大災害防治做到了“一地一策”、“一礦一案”。
（二）嚴格防治標準。山西省通過建立健全重大災害防治工作管理體系，推動防治工作科學化、規范化和制度化；福建省組織制定煤礦生產安全事故隱患分級實施指南，加強重大災害和隱患管控；北京市指導督促煤礦建立頂板監測管理系統，制定出臺《北京市煤礦頂板管理五條規定》；安徽省實施停止開采區和暫緩開采區管理，明確災害嚴重的四類停止開采區和六類暫緩開采區劃定標準；河南省根據礦井災害情況及治理水平，實施分類管理。
（三）加快淘汰退出。黑龍江、湖南、四川、貴州、云南等地，針對災害嚴重、治理難度大、資源枯竭、賦存條件差、嚴重虧損煤礦，實施關閉或引導有序退出政策；江西省決定2016年全部關閉能力9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井；江蘇省2016年計劃關閉9對高突礦井、水害嚴重礦井和基礎薄弱、資源枯竭礦井。
（四）強化科技支撐。安徽省依托淮南瓦斯治理國家工程中心、國家煤礦水害防治工程技術中心等單位，深化產學研聯合，圍繞煤礦瓦斯、水害防治的共性、關鍵技術進行攻關；廣西自治區右江礦務局公司聘請重慶煤炭科學研究院專家，解決了保群煤礦含油汽煤層頂板跨落引發采煤工作面上隅角瓦斯超限隱患的問題；吉林、河南等地采取專家會診方式，深入分析重大災害致災因素，解決重大災害防治突出問題；吉林、黑龍江等地推進煤礦企業開展系統優化和減礦、減面、減人等工作，提升礦井安全保障能力。
三、存在的問題
（一）工作進展不平衡。部分地區工作進展緩慢，重大災害隱患排查不細致、不扎實。如：山東、寧夏等省(區)報送的重大災害防治情況統計數據均為零；陜西省排查39個礦井，報送排查出的隱患為零。
（二）礦井排查覆蓋率較低。目前隱患排查礦井數量僅占全國礦井總數的28.06%，與全覆蓋排查要求差距大。
（三）重大隱患整改率低。排查出的重大災害隱患整改率79.12%，仍有1303條隱患未能整改。
（四）處罰力度小。全國隱患排查6241條，但僅下達2006條整改通知，罰款417.7萬。
四、有關要求
（一）進一步健全完善隱患排查治理工作機制。各級煤礦安全監管監察部門要按照全覆蓋要求，督促煤礦企業主動自查、自改、自糾安全隱患，制定隱患整改計劃和方案，按照“五落實”進行整改，實現閉環管理。要加強隱患排查治理跟蹤和定期督查，建立隱患分級管控、匯總建檔和分級掛牌治理督辦機制，對重大隱患要進行跟蹤整改，直到銷號。
（二）進一步加大監管監察力度。各級監管監察部門要形成合力，建立聯合檢查執法機制和信息共享機制。要把煤礦重大災害防治措施落實列為執法重點，針對重點地區、重點企業、重點煤礦，采取“雙隨機”、暗查暗訪等方式開展執法，對工作不力、進展緩慢的，要通報批評或曝光。對存在煤礦重大事故隱患的礦井,要依法停產整頓，對重大隱患不整改的要倒查追究責任，加大處罰力度，導致發生重特大事故的,依法從嚴追究責任。
（三）進一步挖掘和推廣先進典型。對于重大災害防治工作中好的經驗做法，各地要及時總結推廣，重點推廣重大災害防治技術方面的好做法、好經驗，以點帶面，典型引路，整體推進。
附件
國家煤礦安監局辦公室
2016年5月30日