【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室
關(guān)于煤礦瓦斯防治專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題的通報
煤安監(jiān)司辦﹝2016﹞7號
各省級煤礦安全監(jiān)察局:
《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)2016年7項專項監(jiān)察方案的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察﹝2016﹞7號)下發(fā)以來，各級煤礦安監(jiān)機構(gòu)精心安排、積極行動，煤礦瓦斯防治專項監(jiān)察已取得階段性成效，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
各省級煤礦安監(jiān)局在煤礦瓦斯防治專項監(jiān)察中共抽查煤礦1291處，查處安全隱患6139條，下達執(zhí)法文書3405份，罰款2166.08萬元，責(zé)令停產(chǎn)或停工礦井164處，責(zé)令停止生產(chǎn)工作面237個，提請關(guān)閉礦井1個（見附件１）；國家煤礦安監(jiān)局組織對12個�。ㄊ校┟旱V瓦斯防治進行了異地監(jiān)察，共抽查煤礦49處，查處安全隱患581條，下達執(zhí)法文書201份，罰款334.8萬元，責(zé)令停產(chǎn)礦井1處，責(zé)令停止生產(chǎn)工作面22個（見附件2）。通過專項監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)煤礦瓦斯防治還存在諸多問題，必須引起高度重視。
一、瓦斯防治基礎(chǔ)依然薄弱、管理滑坡嚴重。一是部分地區(qū)建立和落實煤礦瓦斯“零超限”目標管理制度不到位，未樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，云南、貴州部分煤礦未建立瓦斯“零超限”目標管理制度；新疆部分煤礦安全監(jiān)控日報表未按規(guī)定報送相關(guān)人員審閱。二是部分煤礦采掘部署、抽采設(shè)計不合理，預(yù)抽時間不足，抽、掘、采失衡，抽采時間、空間不能滿足安全生產(chǎn)要求。三是部分煤礦企業(yè)實際安全投入降低，安全監(jiān)控系統(tǒng)傳感器配備數(shù)量不足、在用設(shè)備未能按期檢驗，瓦斯防治專業(yè)技術(shù)人員流失嚴重，云南、湖南、江西等部分突出礦井未設(shè)置專業(yè)防突隊伍、防突人員配備不足。
二、防突工作落實不到位、瓦斯抽采不達標。一是煤層突出危險性鑒定規(guī)定不落實，云南個別煤礦以區(qū)域突出危險性預(yù)測代替突出煤層鑒定，江西個別突出礦井新采區(qū)未經(jīng)地方監(jiān)管部門組織防突專項驗收。二是兩個“四位一體”防突措施執(zhí)行不到位，回采工作面預(yù)抽鉆孔存在“空白帶”，以局部防突措施代替區(qū)域防突措施，四川、湖南等部分煤礦瓦斯抽采不達標，未達到區(qū)域消突即進入突出煤層進行采掘作業(yè)。三是防突效果檢驗、突出危險性預(yù)測不規(guī)范。部分煤礦瓦斯含量測定數(shù)據(jù)失真，瓦斯壓力測定時間不符合要求，采掘工作面突出危險性循環(huán)預(yù)測、區(qū)域效果檢驗鉆孔布置數(shù)量不符合規(guī)定。四是瓦斯抽采現(xiàn)場管理不到位、抽采達標評判不準確，驗收把關(guān)不嚴，基礎(chǔ)參數(shù)測定數(shù)據(jù)失真，鉆孔有效控制范圍、均勻度評價等評價指標未考察，評判報告未按規(guī)定審批。
三、安全監(jiān)控系統(tǒng)管理不到位，可靠性、準確性差。部分礦井監(jiān)控分站和瓦斯、風(fēng)速、一氧化碳、設(shè)備開停傳感器數(shù)量不足，傳感器安設(shè)位置不當，未開展故障閉鎖功能測試，故障記錄未追查分析故障原因；煤礦生產(chǎn)調(diào)度和安全監(jiān)控未做到聯(lián)合值守；監(jiān)控維護人員未經(jīng)培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足、業(yè)務(wù)不熟練，未按規(guī)定調(diào)校傳感器。
四、瓦斯事故隱患排查存在盲區(qū)、責(zé)任不落實。一是瓦斯事故隱患排查責(zé)任落實不到位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度未能落實到班組和現(xiàn)場，個別煤礦存在弄虛作假等行為。二是部分煤礦通風(fēng)管理不到位，通風(fēng)系統(tǒng)不穩(wěn)定、不可靠，部分通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量不符合規(guī)定，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦甚至存在無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)，仍有個別煤礦未按規(guī)定設(shè)置專用回風(fēng)巷，甚至主要進風(fēng)巷道存在一段進風(fēng)、一段回風(fēng)現(xiàn)象。三是瓦斯防治隱患排查整改不深入、不徹底，部分地區(qū)煤礦“一通三防”方面存在隱患多、整改周期長、逾期整改不到位等問題。
五、采空區(qū)密閉管理薄弱環(huán)節(jié)多。一是部分煤礦構(gòu)筑密閉前未編制專項設(shè)計，密閉設(shè)計內(nèi)容、施工措施和驗收等針對性不足。二是采空區(qū)密閉管理不到位，未建立密閉臺賬，永久密閉墻未編號登記，未在密閉墻附近設(shè)置柵欄、警標，未定期檢查密閉墻內(nèi)外氣體，未定期人工取樣進行氣相色譜分析。三是防治自然發(fā)火工作落實不到位，部分煤礦回采工作面未按規(guī)定設(shè)置防火門墻；瓦斯檢查員未記錄自然發(fā)火觀測點數(shù)據(jù)；瓦斯抽采管路未安設(shè)一氧化碳傳感器連續(xù)監(jiān)測；采煤工作面注氮管路、注漿管路未安裝到位。
針對全國煤礦瓦斯防治存在的問題，各級煤礦安監(jiān)機構(gòu)要緊緊聚焦防范遏制重特大事故，緊密結(jié)合宣傳貫徹《煤礦安全規(guī)程》，督促煤礦企業(yè)強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認真落實瓦斯綜合防治措施，提升煤礦安全保障能力。
一是深化落實《標本兼治遏制煤礦重特大事故工作實施方案》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2016〕58號），高度重視老空區(qū)透水、頂板大面積垮落、沖擊地壓等災(zāi)害耦合疊加引發(fā)老空區(qū)瓦斯突然涌出造成瓦斯事故。
二是督促煤礦企業(yè)使用好、維護好安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建立完善、嚴格落實瓦斯零超限目標管理制度，倒逼瓦斯綜合防治工程措施落實到位。
三是嚴格監(jiān)督檢查煤礦安全投入和瓦斯防治工程進展情況，對安全投入不足、采掘接續(xù)緊張、瓦斯防治工程措施落實不到位的煤礦，必須依法停產(chǎn)整頓或核減產(chǎn)量。
四是加大對停產(chǎn)整頓礦井違規(guī)生產(chǎn)、超層越界開采、關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃、私挖亂采盜采等違法行為的打擊力度，堅決打擊以隱患排查、治理整頓、撤出設(shè)備等為名進行生產(chǎn)，嚴防違法生產(chǎn)引發(fā)重特大瓦斯事故。
五是針對《煤礦安全規(guī)程》中瓦斯尾巷的使用、順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為區(qū)域防突措施等方面的新要求、新變化，認真排查、督促煤礦企業(yè)抓緊研究方案、制定措施、推進整改。
附件
國家煤礦安監(jiān)局辦公室
2016年7月13日