●關(guān)于突發(fā)事件與緊急狀態(tài)的關(guān)系

　　原草案規(guī)定：發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會(huì)秩序構(gòu)成重大威脅，采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由全國人大常委會(huì)或者國務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。

　　這一規(guī)定涉及突發(fā)事件與憲法規(guī)定的緊急狀態(tài)的關(guān)系問題。

　　在常委會(huì)審議中，有兩種不同意見：有的認(rèn)為，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)有特定的條件和程序，并需要采取特別措施，不屬于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的調(diào)整范圍，應(yīng)另行制定緊急狀態(tài)法，本法可不涉及；有的認(rèn)為，本法應(yīng)對(duì)草案規(guī)定的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件這四類突發(fā)事件引發(fā)的緊急狀態(tài)作出規(guī)定，以防止在緊急狀態(tài)法未制定前存在法律空白。

　　全國人大法律委認(rèn)為，草案規(guī)定的四類突發(fā)事件與危及國家安全的事件，性質(zhì)完全不同，處理的機(jī)制、辦法也不相同，要嚴(yán)格加以區(qū)分。宣布緊急狀態(tài)是大事，要慎之又慎。從現(xiàn)實(shí)情況看，本法就應(yīng)對(duì)草案所列四類突發(fā)事件作出規(guī)定，是迫切需要的。這四類突發(fā)事件引發(fā)的緊急狀態(tài)則情況復(fù)雜，需要采取的特別措施也不一樣，現(xiàn)在尚無實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以作出統(tǒng)一規(guī)定。至于處置嚴(yán)重危害國家安全的動(dòng)亂、暴亂、嚴(yán)重騷亂等三種政治事件引發(fā)的緊急狀態(tài)，戒嚴(yán)法已經(jīng)作了明確規(guī)定。因此，建議將草案上述規(guī)定移入“附則”作為一條，并增加一款規(guī)定：緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國人大常委會(huì)另行規(guī)定。

　　這樣規(guī)定，能夠?yàn)樘幹酶鞣N突發(fā)事件引發(fā)的緊急狀態(tài)提供相應(yīng)的法律依據(jù)。

　　●關(guān)于草案的幾條原則

　　根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，法律委建議在“總則”中增加幾條原則性的規(guī)定：一是規(guī)定，“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。”二是規(guī)定，“國家建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力。”三是規(guī)定，“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府作出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)作出專項(xiàng)工作報(bào)告。”

　　●關(guān)于各級(jí)政府統(tǒng)一應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合應(yīng)急機(jī)制

　　有些常委會(huì)組成人員提出，現(xiàn)行的若干單行法律對(duì)處置特定領(lǐng)域突發(fā)事件作了規(guī)定，但未對(duì)各級(jí)政府統(tǒng)一應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合應(yīng)急機(jī)制作出規(guī)定，本法應(yīng)在總結(jié)這些單行法律實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重就建立健全各級(jí)政府處置各類突發(fā)事件的統(tǒng)一高效機(jī)制作出規(guī)定。

　　法律委經(jīng)研究，建議對(duì)草案有關(guān)規(guī)定作如下修改補(bǔ)充：一是，為了明確應(yīng)急管理的統(tǒng)一行政指揮，增加規(guī)定：“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。”二是，為了建立健全應(yīng)急管理的統(tǒng)一信息平臺(tái)，將草案有關(guān)規(guī)定修改為：“國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。”“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，儲(chǔ)存、匯集、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作。”三是，為了完善應(yīng)急的統(tǒng)一物資儲(chǔ)備，將草案有關(guān)規(guī)定修改為：“國家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。”四是，為了建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援隊(duì)伍，增加規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。”并將草案有關(guān)規(guī)定修改為：“國務(wù)院有關(guān)部門、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。”五是，為了建立健全統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)定：“國家發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，建立國家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，并鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。”

　　●關(guān)于嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)事件的處置

　　原草案對(duì)發(fā)生嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的事件后，國務(wù)院或者國務(wù)院確定的有關(guān)主管部門可以采取的措施，作出了具體規(guī)定。

　　有些常委委員提出，對(duì)影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的事件，可以采取有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的管理手段和市場(chǎng)調(diào)控措施加以解決，不必另行采取特別措施。

　　法律委經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件，影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)，國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門可以依法采取必要的控制措施。”