新修訂的《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》（總局令39號(hào)）已經(jīng)2011年4月18日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，并于2011年7月1日起施行。根據(jù)總局39號(hào)令第十二條：“相鄰采石場(chǎng)開采范圍之間最小距離應(yīng)當(dāng)大于300米。對(duì)可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，雙方應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，指定專門人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。”此項(xiàng)要求與原國(guó)家安監(jiān)總局19號(hào)令第十一條：“相鄰采石場(chǎng)之間應(yīng)當(dāng)設(shè)置大于30米的隔離帶；隔離帶礦體只能由一方開采并應(yīng)予以確定，相鄰采石場(chǎng)進(jìn)行爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)約定實(shí)施爆破的時(shí)間。”要求的安全距離增大了10倍多，安全標(biāo)準(zhǔn)有了大大提高，是安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)入嶄新階段的又一標(biāo)志性文件。對(duì)于促進(jìn)小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)具有重要意義，充分體現(xiàn)了國(guó)家“關(guān)愛生命，以人為本”的執(zhí)政理念。　　目前，全國(guó)各地小型露天采石場(chǎng)基本上實(shí)行了中深孔爆破，但有少數(shù)取得安全生產(chǎn)許可證的采石場(chǎng)相鄰距離不足300米，在監(jiān)管實(shí)踐中，如何審批，驗(yàn)收？是否允許生產(chǎn)開工？許多安監(jiān)部門和企業(yè)對(duì)此理解不一。　　應(yīng)該說明的是，39號(hào)令要求的“300米安全距離”并不是指爆破的安全距離。根據(jù)《爆破安全規(guī)程》GB6722-2003，爆破個(gè)別飛散物對(duì)人員的安全允許距離，淺孔爆破法是不小于300米，深孔爆破按設(shè)計(jì)，但不小于200米。也就是說，在實(shí)際生產(chǎn)中，小型露天采石場(chǎng)爆破設(shè)計(jì)的安全距離有可能小于300米。　　39號(hào)令中要求的“300米安全距離”，是指按采礦證劃定的礦界之間的最小距離。這個(gè)安全距離考慮到采石場(chǎng)的人員、道路運(yùn)輸、設(shè)備設(shè)施、公用設(shè)施、敏感建筑物、職業(yè)衛(wèi)生等多種可能存在的安全隱患。是相鄰采石場(chǎng)之間距離的最低要求。而“對(duì)可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，雙方應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，指定專門人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。”，要看對(duì)“相鄰”概念的理解，個(gè)人認(rèn)為采石場(chǎng)之間最小安全距離（300米）的1.5-2倍之間（距離甚至更大）都可以認(rèn)為是“相鄰”關(guān)系。　　根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于執(zhí)行〈小型露天采石場(chǎng)安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定〉有關(guān)問題的復(fù)函》（安監(jiān)總廳政法函［2011］165號(hào)）意見：一、“在2011年7月1日前新建、改建、擴(kuò)建小型露天采石場(chǎng)，安全監(jiān)管部門按照原有規(guī)定已經(jīng)受理的，按照原規(guī)定辦理”, 二、“已取得安全生產(chǎn)許可證，按照原規(guī)定受理后進(jìn)行審查和驗(yàn)收并頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的小型露天采石場(chǎng)，安全生產(chǎn)許可證到期后，相鄰的采石場(chǎng)開采范圍之間最小距離少于300米的，安全監(jiān)管部門不得對(duì)其進(jìn)行審查和驗(yàn)收”。這里的“原規(guī)定”應(yīng)指的是國(guó)家安全監(jiān)管總局19號(hào)令。也就是說在相鄰采石場(chǎng)安全距離管理上，以2011年7月1日為界， 2011年7月1日之前新建、改建、擴(kuò)建和已取得安全生產(chǎn)許可證的小型露天采石場(chǎng)，采取老礦老辦法，給予小型露天采石場(chǎng)1-3年的過渡期；對(duì)于2011年7月1日以后新、改、擴(kuò)建和許可證延期的小型露天采石場(chǎng)，采取新礦新辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“300米安全距離”要求。無論采用何種采礦作業(yè)方式，其與相鄰礦之間最小安全距離都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家安監(jiān)總局39號(hào)令的要求。　　39號(hào)令第三十一條中“對(duì)于周邊300米范圍內(nèi)存在生產(chǎn)生活設(shè)施的小型露天采石場(chǎng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得對(duì)其進(jìn)行審查和驗(yàn)收”，這一300米的安全要求又應(yīng)該如何把握呢？　　目前，各地在新令頒布實(shí)施前就已建成的小型露天采石場(chǎng)也有少部分與這一要求不符。筆者認(rèn)為，同樣應(yīng)以2011年7月1日為界，采取老礦老辦法，新礦新辦法，給予相應(yīng)的過渡期。對(duì)于2011年7月1日前已建成生產(chǎn)生活設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按“原規(guī)定”進(jìn)行安全管理，企業(yè)可以在原許可期限內(nèi)繼續(xù)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但無論是不足300米安全距離的相鄰采石場(chǎng)還是周邊300米范圍內(nèi)存在生產(chǎn)生產(chǎn)設(shè)施的采石場(chǎng)，都應(yīng)該制定相應(yīng)的安全防范措施，以確保安全生產(chǎn)。　　這里要說明“生產(chǎn)生活設(shè)施”，是指小型露天采石場(chǎng)開采周邊300米內(nèi)所有生活設(shè)施和不屬于本單位的生產(chǎn)設(shè)施。生活設(shè)施是指：工礦商貿(mào)企業(yè)的職工宿舍、學(xué)校、民居及其它經(jīng)常有人生產(chǎn)居住的房屋。生產(chǎn)設(shè)施是指：本礦山以外的其它工礦商貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不包括沒有人員長(zhǎng)期活動(dòng)的農(nóng)業(yè)、交通、水利、通訊、電力、管道輸送等設(shè)施。農(nóng)業(yè)、交通、水利、通訊、電力、管道輸送等重要設(shè)施的保護(hù)，必須符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，其它偶然有人生產(chǎn)和生活的一般生產(chǎn)設(shè)施和場(chǎng)所，必須落實(shí)好相關(guān)安全保障措施。　　總之，從新令中兩個(gè)“300米安全距離”可以看出，在對(duì)小型露天采石場(chǎng)的安全管理上，無論從人員安全，還是從開采條件、開采技術(shù)和開采規(guī)模要求上，都有了很大提高。這標(biāo)志著建筑用石的開采逐步向正規(guī)化，規(guī)模化邁進(jìn)。小型露天采石場(chǎng)與城市建設(shè)相伴而生，因城市發(fā)展而興盛，企業(yè)規(guī)模雖然不大，但關(guān)系國(guó)計(jì)民生，我們應(yīng)該給予扶持與引導(dǎo)，防止資源浪費(fèi)，杜絕環(huán)境污染和水土流失。同時(shí)，小型露天采石場(chǎng)企業(yè)也應(yīng)盡快整合資源，提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件，使現(xiàn)有資源得到合理的開發(fā)利用，盡快跟上國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的步伐。真正在確保安全生產(chǎn)的前提下，實(shí)現(xiàn)建筑用石開采正規(guī)化，規(guī)模化。