《陸上油氣輸送管道建設項目安全評價報告編制導則（試行）》（以下簡稱《編制導則》）已于2017年3月15日以國家安全監管總局辦公廳文件（安監總廳管三〔2017〕27號）印發執行。有關解讀說明如下：

一、編制背景

   陸上油氣輸送管道安全監管納入危險化學品安全監管范疇后，陸上油氣輸送管道建設項目（以下簡稱油氣管道建設項目）按照《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》開展安全審查，油氣管道建設項目安全評價報告按照《危險化學品建設項目安全評價細則》(安監總危化〔2007〕255號）進行編制。《危險化學品建設項目安全評價細則》對油氣管道建設項目安全評價工作要求不夠細致具體，此外，油氣管道建設項目適用的主要標準也有了更新完善，如新頒布了《油氣輸送管道完整性管理規范》（GB32167），《輸氣管道工程設計規范》（GB50251）和《輸油管道工程設計規范》（GB50253）都進行了修訂。為進一步做好陸上油氣輸送管道安全監管工作，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》等法律、法規、規章相關要求，國家安全監管總局監管三司組織編制了《編制導則》，以進一步規范油氣管道建設項目安全評價工作。

二、編制過程

   國家安全監管總局監管三司在總結陸上油氣管道監管工作經驗，聽取重點地區、企業單位意見的基礎上，2016年1月委托石油工業安全專業標準化技術委員會開展了編制工作。2016年4月，組織召開了初審會議，廣泛征求了意見；2016年9月，組織召開了《編制導則》審查會議；2016年12月30日，在國家安全監管總局政府網站發布征求意見稿，廣泛征求意見；根據有關修改意見建議，進一步修改完善后，于2017年3月以國家安全監管總局辦公廳文件印發。

三、主要內容

   《編制導則》共有11個部分，規定了建設項目安全評價報告的適用范圍、評價目的依據、建設項目概況、危險有害因素辨識與分析、評價單元劃分與評價方法選擇、安全評價、安全對策建議措施、評價結論等主要內容，明確了評價報告格式、附件的要求。對比之前要求，主要有以下調整變化：

1.增加了建設單位、《可行性研究報告》編制單位合法性的評價內容（見“3.5”、“3.6” 和“7.1.1”）。

2.增加了帶有研發性質的、首次使用的新技術、新工藝、新設備、新材料應經省部級單位組織的安全可靠性論證或工程實踐驗證的要求，以及國家有明令禁止的工藝、設備、材料的規定（見“7.1.2”、“7.1.3”）。

3.增加了安全評價機構應對《可行性研究報告》中使用的法規、標準進行辨識，形成安全評價報告使用的現行法規、標準目錄要求（見“3.3.2” 和“3.3.3”）。

4.安全管理重點強調：

1）“根據危險、有害因素辨識與分析的結果，按站場給出應急預案需要編制的應急事件類型”（見“7.5.6”）；

2）增加了建設單位應對安全評價報告進行內審的要求（見“9.1”）；

3）為更好地對初步設計提供指導，相對弱化了施工和運行期間的安全評價；

4）鑒于目前未有適合埋地管道的定量計算軟件，弱化了定量計算的要求，強化了以法律法規標準為準繩的檢查內容。

5.為了全面識別分析危險有害因素，最大限度地減少不穩定因素，滿足油氣管道建設項目安全生產條件，特別提出了油氣管道沿線社會環境、主要人口密集區域、公共設施情況及相互影響情況；站場區域布置及周邊環境情況；油氣管道高后果區管段識別分級情況；以及對油氣管道沿線主要人口密集區域、公共設施進行危險性分析等要求（見“4.2.2”、“4.3.2.2”、“4.3.2.3”、“4.4.2”、“5.2.3”、“5.2.5”），按照規定對閥室設置、線路路由、站場選址、放空設施布置、站場內平面布置的合規性，站場主要技術、工藝、裝置、設備、設施的安全可靠性等作出安全評價（見“7.2.1”、“7.2.2.2”、“7.3”）。注重強化站場、閥室周邊公共安全，突出高后果區識別管理，加強了社會環境對管道路由選擇影響等安全評價內容。

6.針對油氣管道實際，作出了工程界面與評價界面、線路路由的管段和重大危險源辨識的規定等要求（見“3.2”、“5.2.3”、“5.6”）。

7.其他有主管部門的評價事項，本導則不再要求，只引用其報告給出的安全措施和結論（見“7.6”）。

8.為使評價報告更加精煉，對安全評價報告內容結構進行了調整。