上海市安委辦關(guān)于印發(fā)《上海市2007年安全社區(qū)建設(shè)推進(jìn)方案》的通知 

各區(qū)、縣安委會(huì)辦公室，市公安局（治安總隊(duì)、交警總隊(duì)、消防局），市勞動(dòng)保障局，市衛(wèi)生局，市民政局，市教委，市愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室：

　　根據(jù)《上海市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的要求，到2010年，全市20%的社區(qū)建成市級(jí)安全社區(qū)。2007年的主要任務(wù)，是在全市開(kāi)展創(chuàng)建安全社區(qū)試點(diǎn)工作。

　　現(xiàn)將《上海市2007年安全社區(qū)建設(shè)推進(jìn)方案》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)，積極推進(jìn)本市的安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

　上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
　二OO七年六月十九日

上海市2007年安全社區(qū)建設(shè)推進(jìn)方案

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于在安全生產(chǎn)領(lǐng)域深入開(kāi)展平安建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》、《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》和《上海市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的工作部署，以世博園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)為載體，充分運(yùn)用政府、社會(huì)的整體合力，積極推進(jìn)本市安全社區(qū)建設(shè)。

　　通過(guò)一系列安全文化教育活動(dòng)，向全社會(huì)宣傳推廣“持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)事故預(yù)防和傷害預(yù)防”理念，改善社區(qū)居民減災(zāi)防災(zāi)的知識(shí)、態(tài)度和行為，提高公眾對(duì)事故災(zāi)害的感知能力，構(gòu)建安全社區(qū)。具體體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是以政府為主導(dǎo)，使社區(qū)減災(zāi)與城市減災(zāi)相協(xié)調(diào)；二是公眾自覺(jué)參與共建，致力加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)；三是安全社區(qū)的建設(shè)以人的安康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，并為城市安全發(fā)展保駕護(hù)航。

　　二、總體目標(biāo)

　　廣泛宣傳安全社區(qū)的理念，倡導(dǎo)全民關(guān)注、全民參與安全的氛圍，貫徹執(zhí)行世界衛(wèi)生組織（WHO）社區(qū)安全促進(jìn)合作中心安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家安監(jiān)總局《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》，以及本市制定的《市級(jí)安全社區(qū)基本條件》，積極推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，逐步提高社區(qū)安全促進(jìn)和傷害預(yù)防水平。

　�。ㄒ唬┌凑帐澜缧l(wèi)生組織（WHO）安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，到2010年，浦東新區(qū)花木街道等3-4個(gè)社區(qū)建成WHO國(guó)際安全社區(qū)；

　�。ǘ�）貫徹《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其評(píng)定管理辦法，到2010年，全市建設(shè)成符合國(guó)家《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》的國(guó)家級(jí)安全社區(qū)20個(gè)以上；

　�。ㄈ�）制定和推行上海市《市級(jí)安全社區(qū)基本條件》，到2010年，市級(jí)安全社區(qū)達(dá)到全市社區(qū)的20%。

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　　三、實(shí)施步驟

　　安全社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)、長(zhǎng)期、持續(xù)的過(guò)程，通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳、營(yíng)造氛圍、建立機(jī)構(gòu)、界定職能、理順關(guān)系、先行試點(diǎn)、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，逐步建立運(yùn)行機(jī)制，策劃實(shí)施安全促進(jìn)干預(yù)項(xiàng)目，并持續(xù)改進(jìn)，使社區(qū)達(dá)到不斷減少傷害發(fā)生和提高安全水平的目標(biāo)。

　　本市開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)，市級(jí)、國(guó)家級(jí)和國(guó)際安全社區(qū)的創(chuàng)建工作將同步啟動(dòng)、并行推進(jìn)、逐級(jí)申報(bào)。初步分為學(xué)習(xí)準(zhǔn)備、宣傳動(dòng)員、創(chuàng)建試點(diǎn)、全面推進(jìn)四個(gè)階段。

　　（一）學(xué)習(xí)準(zhǔn)備（2007年1月—2007年6月）

　　——做好在市和區(qū)縣推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作的準(zhǔn)備。一是組建安全社區(qū)建設(shè)推進(jìn)組織；二是廣泛征求意見(jiàn)，制定下發(fā)《市級(jí)安全社區(qū)基本條件》；三是召開(kāi)各區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議，布置和研究安全社區(qū)創(chuàng)建工作。

　　——組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)宣講安全社區(qū)理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)濟(jì)南、北京等地安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并邀請(qǐng)專(zhuān)家到上海講課和輔導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

　　——溝通協(xié)調(diào)，取得相關(guān)部門(mén)支持。聯(lián)絡(luò)公安、綜治辦、衛(wèi)生、民政等部門(mén)，了解社區(qū)建設(shè)的總體情況，研究、協(xié)調(diào)安全社區(qū)建設(shè)與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系、安全社區(qū)建設(shè)與平安建設(shè)的關(guān)系等，摸清相關(guān)的人文資源，為啟動(dòng)安全社區(qū)創(chuàng)建工作打好基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）宣傳動(dòng)員（2007年4—6月）

　　——層層動(dòng)員部署。一是在安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部把安全社區(qū)建設(shè)的工作分層次（區(qū)縣局、科）布置、宣講；二是向街道一級(jí)相關(guān)人員宣講；三是召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)意見(jiàn)（同時(shí)調(diào)查摸底、動(dòng)員、選定試點(diǎn)目標(biāo)）。

　　——適時(shí)召開(kāi)安全社區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，對(duì)試點(diǎn)社區(qū)等各級(jí)相關(guān)人員進(jìn)行一次全面的宣傳動(dòng)員，促進(jìn)試點(diǎn)社區(qū)盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。

　　——開(kāi)展全社會(huì)的廣泛宣傳。充分利用社區(qū)資源開(kāi)展形式多樣的宣傳、教育，如板報(bào)、公示窗、報(bào)紙、宣傳畫(huà)、調(diào)查表、知識(shí)問(wèn)卷等形式，宣傳安全社區(qū)“持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)事故和傷害預(yù)防”理念，推廣安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立公眾科學(xué)、健康生活的觀念，強(qiáng)化自我防范傷害、事故的意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)緊急情況的能力，增強(qiáng)群體合作、協(xié)調(diào)的本領(lǐng)，積極營(yíng)造安全社區(qū)創(chuàng)建氛圍。

　　（三）創(chuàng)建試點(diǎn)（2007年4月-2008年3月）

　　——選取有條件的社區(qū)先行啟動(dòng)創(chuàng)建安全社區(qū)的試點(diǎn)工作。一是選定社區(qū)，由工作班子考察，經(jīng)區(qū)縣討論后，推薦試點(diǎn)社區(qū)；二是組織專(zhuān)家評(píng)審、指導(dǎo)，確定試點(diǎn)社區(qū)；三是試點(diǎn)社區(qū)在準(zhǔn)備、發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)安全社區(qū)創(chuàng)建工作。2007年，力爭(zhēng)在全市啟動(dòng)19個(gè)安全社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)。

　　——建立安全社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作指導(dǎo)和交流平臺(tái)。一是召開(kāi)全市性安全社區(qū)創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，總體指導(dǎo)各試點(diǎn)社區(qū)創(chuàng)建工作；二是定期開(kāi)展試點(diǎn)社區(qū)創(chuàng)建工作交流活動(dòng)，促進(jìn)各試點(diǎn)社區(qū)間經(jīng)驗(yàn)和信息共享。

　　——加強(qiáng)試點(diǎn)社區(qū)基礎(chǔ)管理。試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)建立“一網(wǎng)三庫(kù)”，即安全社區(qū)網(wǎng)站平臺(tái)、人口綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)單位綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)及環(huán)境和市政設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)。收集事故傷害等方面的信息和數(shù)據(jù)，建立通報(bào)分析制度，通過(guò)安全社區(qū)網(wǎng)站發(fā)布，提示居民做好預(yù)防，提高社區(qū)居民的安全意識(shí)和防范能力。

　　——驗(yàn)收命名一批市級(jí)安全社區(qū)。凡符合《市級(jí)安全社區(qū)基本條件》及其評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)社區(qū)，經(jīng)申請(qǐng)并由市安全生產(chǎn)監(jiān)管局組織驗(yàn)收合格的，命名為市級(jí)安全社區(qū)。

　　——促進(jìn)市級(jí)安全社區(qū)逐步升級(jí)。市級(jí)安全社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和國(guó)際安全社區(qū)的初級(jí)階段。凡被命名為市級(jí)安全社區(qū)，經(jīng)次年復(fù)審合格，并達(dá)到《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》的，逐個(gè)向國(guó)家安監(jiān)總局申報(bào)，并由國(guó)家安監(jiān)總局組織評(píng)定認(rèn)可為國(guó)家級(jí)安全社區(qū)。對(duì)符合WHO國(guó)際安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)，積極為之創(chuàng)造申報(bào)條件，加強(qiáng)指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)際安全社區(qū)建設(shè)工作。

　�。ㄋ模┤�面推進(jìn)

　　2008年起，在總結(jié)安全社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市全面推進(jìn)，每年分批啟動(dòng)安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，逐步達(dá)到總體目標(biāo)。

　　四、推進(jìn)和保障措施

　　（一）建立創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)和組織網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)工作班子。

　　加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，是搞好安全社區(qū)建設(shè)的組織保證。由于安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要公安、衛(wèi)生、民政、安監(jiān)等多個(gè)部門(mén)的支持、配合和協(xié)調(diào)，才能調(diào)動(dòng)一切積極因素，保障安全社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。為此，建立上海市安全社區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議，由市政府分管安全生產(chǎn)工作的副秘書(shū)長(zhǎng)、市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)任聯(lián)席會(huì)議召集人，市公安局治安總隊(duì)、交警總隊(duì)、消防局和市民政局、市衛(wèi)生局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市教育委員會(huì)、市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室的分管領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會(huì)議成員。并下設(shè)工作組，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)日常工作。各區(qū)、縣也應(yīng)建立推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)，由安委辦負(fù)責(zé)牽頭和協(xié)調(diào)具體的安全社區(qū)創(chuàng)建工作，各相關(guān)部門(mén)密切配合，并發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的各方組織、單位和居民共同參與安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

　�。ǘ�）建立管理和運(yùn)行機(jī)制。

　　安全社區(qū)建設(shè)作為具有較強(qiáng)科學(xué)性、廣泛實(shí)踐性，涉及區(qū)域諸多方面的社會(huì)系統(tǒng)工程，社區(qū)與相關(guān)部門(mén)要采取有力的保證措施，建立起規(guī)范高效的安全社區(qū)建設(shè)管理和運(yùn)行機(jī)制。

　　——建立安全社區(qū)投入機(jī)制。各區(qū)縣、街道辦事處應(yīng)落實(shí)安全社區(qū)建設(shè)專(zhuān)用資金，加大對(duì)安全社區(qū)建設(shè)的投入；同時(shí)，要廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)各界，支持對(duì)安全社區(qū)建設(shè)的有效投入，以形成區(qū)、街、社區(qū)各界多元化籌資投入機(jī)制，確保安全社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

　　——建立安全社區(qū)建設(shè)安全促進(jìn)評(píng)估機(jī)制。根據(jù)安全社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和階段性目標(biāo)，制定實(shí)施針對(duì)安全社區(qū)建設(shè)計(jì)劃和干預(yù)項(xiàng)目的考核評(píng)估機(jī)制。

　　——建立安全社區(qū)建設(shè)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)制。集合社區(qū)內(nèi)外的人才資源，聘請(qǐng)熱心安全社區(qū)建設(shè)并具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的專(zhuān)業(yè)人士，建立專(zhuān)家型志愿者隊(duì)伍，為安全社區(qū)建設(shè)提供技術(shù)支持、咨詢(xún)和指導(dǎo)，保障安全社區(qū)建設(shè)在科學(xué)指導(dǎo)下拓寬領(lǐng)域、快速發(fā)展。

　　安全社區(qū)的創(chuàng)建工作實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，需持續(xù)1-2年才能達(dá)到評(píng)定條件。其中，國(guó)際安全社區(qū)的創(chuàng)建時(shí)間更長(zhǎng)，一般至少要3-4年。經(jīng)評(píng)定認(rèn)可后，還需要堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)。推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，在建立管理和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，更要注重長(zhǎng)效建設(shè)，不斷完善改進(jìn)措施，保障運(yùn)行持續(xù)有效。

　�。ㄈ�）組織廣泛宣傳和交流活動(dòng)。

　　借助社會(huì)各類(lèi)媒體對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行廣泛宣傳，逐步提高公眾的參與程度。組織相關(guān)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)、考察、交流和參加各級(jí)安全社區(qū)活動(dòng)。

　�。ㄋ模┡嘤�中介組織。

　　各級(jí)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織是安全社區(qū)建設(shè)中一支不可替代的重要力量。創(chuàng)建工作工作量大、時(shí)間跨度大，在整個(gè)創(chuàng)建過(guò)程中，應(yīng)借助和發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，為安全社區(qū)的具體創(chuàng)建提供指導(dǎo)、咨詢(xún)和服務(wù)。