2006年8月23日大同市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過
2006年9月28日山西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準
山西省人民代表大會常務委員會關于批準《大同市煤炭資源保護辦法》的決定
（2006年9月28日山西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過）
山西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議審議了大同市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過的《大同市煤炭資源保護辦法》，決定予以批準。
大同市人民代表大會常務委員會公告
大同市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四會議審議通過的《大同市煤炭資源保護辦法》已經(jīng)山西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于２００６年９月２８日批準，現(xiàn)予公布，本條例自２００７年１月１日起施行。
大同市人民代表大會常務委員會
第一章 總 則
第一條 為了充分發(fā)揮本市煤炭資源優(yōu)勢，保護和合理開發(fā)利用煤炭資源，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《山西省礦
產(chǎn)資源管理條例》、《山西省煤炭管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭資源勘查、開發(fā)利用和保護及其監(jiān)督管理的單位和個人，應當遵守本辦法。
第三條 煤炭資源屬于國家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。
市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)煤炭資源的保護。禁止任何組織和個人侵占、破壞煤炭資源。
第四條 開發(fā)利用煤炭資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采、綜合利用和有效保護的方針。
開發(fā)利用煤炭資源，應當保護生態(tài)環(huán)境，防止污染，防止地質(zhì)災害和其他公害。
煤炭資源開發(fā)利用和保護應當納入市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
第五條 市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)煤炭資源勘查、開發(fā)利用和保護的監(jiān)督管理。
市、縣（區(qū)）有關主管部門按照各自的職責負責煤炭資源開發(fā)利用和保護的監(jiān)督管理。
市人民政府可以根據(jù)工作需要指定縣（區(qū)）國土資源行政主管部門負責非本縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的煤炭資源開發(fā)利用和保護的監(jiān)督管理。
第六條 市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門對違法采礦行為的行政處罰 ，可以依法委托符合法定條件的組織實施。
第七條 鼓勵煤炭資源開發(fā)利用和保護的科學研究，推廣應用新技術、新工藝，提高資源利用率。
第八條 鼓勵煤炭礦山企業(yè)通過資產(chǎn)重組，合并相鄰的井田、已關閉的煤炭礦山企業(yè)剩余資源和大型煤炭礦山企業(yè)機械化作業(yè)無法開采的邊角、零星資源，實現(xiàn)資源整合、集約利用、規(guī)模化生產(chǎn)。
第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應當對在勘查、開發(fā)利用和保護煤炭資源方面成績顯著的單位和個人給予獎勵。
第二章 煤炭資源規(guī)劃
第十條 市國土資源行政主管部門根據(jù)省、市礦產(chǎn)資源規(guī)劃，組織編制本市煤炭資源專項規(guī)劃，經(jīng)市人民政府同意，報省國土資源行政主管部門批準后實施 。
市煤炭工業(yè)主管部門根據(jù)省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和市礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭資源專項規(guī)劃，組織編制本市煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府同意，報省煤炭工業(yè)主管部門批準后實施。
縣（區(qū)）國土資源行政主管部門和煤炭工業(yè)主管部門可以根據(jù)縣（區(qū)）礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制本行政區(qū)的煤炭資源專項規(guī)劃和煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，逐級上報省級主管部門批準后實施。
第十一條 編制煤炭資源專項規(guī)劃應當堅持開發(fā)與保護并重的原則，正確處理煤炭資源開發(fā)利用與經(jīng)濟發(fā)展、其他自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的關系，合理控制煤炭開發(fā)總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高資源利用水平。
編制煤炭資源專項規(guī)劃應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境和資源條件進行科學論證。
煤炭資源專項規(guī)劃應當與土地利用、環(huán)境保護、水土保持、森林保護、城鄉(xiāng)建設、旅游開發(fā)、水資源開發(fā)、地質(zhì)災害防治等規(guī)劃相銜接。
第十二條 煤炭資源專項規(guī)劃和煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃經(jīng)依法批準后，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應當按照原報批程序批準。
第三章 優(yōu)質(zhì)煤、特種煤保護和綜合利用
第十三條 對具有重要價值的原料煤以及含鎵、鍺元素伴生煤等特殊煤種或者稀缺煤種，應當依法實行保護性開采。
第十四條 對與煤炭資源共生 、伴生的高嶺巖 、煤矸石、煤泥、煤層氣和礦井水等礦產(chǎn)資源， 煤炭礦山企業(yè)應當綜合回收利用或者采取保護措施。
第十五條 開采配焦煤、優(yōu)質(zhì)動力煤的，在采礦權(quán)審批劃定礦區(qū)范圍時，應當經(jīng)市人民政府審核后，按照規(guī)定程序報批。
第十六條 煤炭礦山企業(yè)應當在不超過核定生產(chǎn)能力的前提下，根據(jù)市場需求調(diào)整特殊、稀缺煤種和配焦煤、優(yōu)質(zhì)動力煤的產(chǎn)量，保障優(yōu)煤優(yōu)價。
煤炭礦山企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)不得在特殊、稀缺煤種和配焦煤、優(yōu)質(zhì)動力煤產(chǎn)品中摻雜摻假、以次充好。
第四章 煤炭資源儲量管理
第十七條 煤炭資源儲量實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)計和核銷制度。市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門應當對煤炭礦山企業(yè)占用的儲量進行核查檢測、登記和統(tǒng)計，建立臺賬；審批煤炭礦山企業(yè)報銷儲量的申請?核銷儲量。
第十八條 煤炭礦山企業(yè)應當于每季度前１０日內(nèi)向市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門報送上一季度的礦井井上、井下工程對照圖和采掘工程平面圖；每年１月底前向市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門報送上一年度固體礦產(chǎn)資源統(tǒng)計基礎表，提出儲量報銷申請。
第十九條 正常損失的儲量每年隨礦產(chǎn)資源儲量年報由國土資源行政主管部門審核后，予以報銷。小型煤炭礦山企業(yè)非正常損失的儲量由市國土資源行政主管部門批準后，予以報銷。
第二十條 煤炭資源整合需調(diào)整煤炭礦山企業(yè)礦區(qū)范圍的，煤炭礦山企業(yè)應當按照規(guī)定申請采礦變更登記或者辦理新的證、照。
第二十一條 煤炭礦山企業(yè)開采煤炭資源實行采區(qū)回采率考核制度。
第二十二條 煤炭礦山企業(yè)的礦井采區(qū)回采率不得低于國家規(guī)定的標準。
第二十三條 縣（區(qū)）國土資源行政主管部門每年應當根據(jù)資源賦存的地質(zhì)構(gòu)造、煤層穩(wěn)定性等因素核定煤炭礦山企業(yè)礦井采區(qū)回采率指標，考核其實際回采率。
第二十四條 煤炭礦山企業(yè)應當逐月或者逐季度對工作面和采區(qū)回采率進行自檢，每年１月底前向市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門報送上年度的自檢結(jié)果。
第二十五條 在煤礦區(qū)進行鐵路、高等級公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群等可能壓覆煤炭資源的工程建設的，建設單位應當在建設項目可行性研究階段向縣（區(qū)）國土資源行政主管部門提出申請，縣（區(qū)）、市國土資源行政主管部門簽署意見后，按有關規(guī)定報批。
第二十六條 經(jīng)批準可壓覆煤炭資源的建設項目?在其范圍內(nèi)已設置采礦權(quán)的?由建設單位與采礦權(quán)人協(xié)商留設保安煤柱?并給采礦權(quán)人以合理補償；未設置采礦權(quán)的? 補償費用歸國家所有。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 煤礦采礦權(quán)人的法定代表人是煤炭資源開發(fā)利用和保護的第一責任人。
第二十八條 煤礦采礦權(quán)申請人應當具備下列條件：
（一）礦井年設計生產(chǎn)能力達到國家、省、市規(guī)定的標準；
（二）有與年設計生產(chǎn)能力相適應的工商注冊資金；
（三）設立地質(zhì)測量機構(gòu)，配備相應的專業(yè)技術人員；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十九條 煤炭礦山企業(yè)的地質(zhì)測量機構(gòu)應當履行下列職責：
（一）進行礦井采區(qū)回采率自檢；
（二）填繪礦井井上、井下工程對照圖和采掘工程平面圖；
（三）計算和分析煤炭資源采出量和損失量，管理本礦山企業(yè)煤炭資源；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第三十條 受國土資源行政主管部門和煤炭礦山企業(yè)委托進行地質(zhì)勘測的組織，應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)，其專業(yè)技術人員應當具備國家規(guī)定的資格，并對其勘測成果負責。
第三十一條 市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門檢查中發(fā)現(xiàn)勘測成果不實或者收到對勘測成果的投訴、舉報，應當組織專家鑒定并作出結(jié)論。對于勘測成果不實或者不符合相關規(guī)定的，應當由相關部門責令其補測或者重測。
第三十二條 市國土資源行政主管部門應當組織下列人員進行礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)和煤炭儲量管理業(yè)務知識培訓：
（一）煤礦采礦權(quán)人的法定代表人；
（二）煤炭礦山企業(yè)主管地質(zhì)測量工作的主要負責人；
（三）從事地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術人員；
（四）其他有關人員。
第三十三條 經(jīng)批準的基建礦井、改擴建礦井工程竣工后，采礦權(quán)人應當及時提出驗收申請；未經(jīng)竣工驗收，不得組織生產(chǎn)。
第三十四條 禁止越層越界開采煤炭資源。市、縣（區(qū)）負有監(jiān)督管理職能的部門發(fā)現(xiàn)越層越界開采煤炭資源的，應當依法責令煤炭礦山企業(yè)采取以下措施：
（一）拆除越層越界開采的設備；
（二）在越層越界處本礦界內(nèi)一側(cè)砌筑永久密閉；
（三）毀閉全部越層的井筒。
第三十五條 市、縣（區(qū)）煤炭工業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)越層越界開采的，應當責令其改正；并將其破壞資源的相關證據(jù)移交同級國土資源行政主管部門依法予以處罰。
第三十六條 市、縣（區(qū)）國土資源和煤炭工業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)越層越界開采煤炭資源，其現(xiàn)場被破壞、無法測算破壞資源價值的，應當移送同級煤礦安監(jiān)部門或者機構(gòu)依照《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》予以處罰。
第三十七條 市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門和煤礦安監(jiān)部門、機構(gòu)依法對無證采礦、越層越界采礦等違法行為實施行政處罰，應當建立檔案。
第三十八條 本辦法所稱越層越界開采是指超越采礦許可證載明的礦區(qū)范圍開采煤炭資源的行為。
第三十九條 市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門根據(jù)煤炭礦山企業(yè)設立時批準的地質(zhì)儲量和相關部門核實的歷年的采出量，逐年核減煤炭礦山企業(yè)的資源儲量，對具有下列情形之一的應當報請原發(fā)證機關注銷其采礦許可證，由當?shù)厝嗣裾枰躁P閉：
（一）無資源儲量的；
（二）實際采出量大于批準儲量的。
第四十條 依法關閉礦井，由縣（區(qū)）人民政府組織實施，由作出決定的機關監(jiān)督。關閉后的礦井，應當達到以下標準?
(一)礦井井筒完全毀閉；
(二)井口場地得到平整；
(三)礦井生產(chǎn)設備和供電、通訊線路、供水管路全部拆除；
(四)妥善處理礦井財產(chǎn)；
(五)在媒體上發(fā)布關閉礦井公告。
第四十一條 礦井關閉后，由縣（區(qū)）人民政府組織驗收，達到本辦法第四十條規(guī)定標準的，由作出關閉決定的部門填寫關閉礦井報告單，交縣（區(qū)）人民政府備案，抄送同級國土資源行政主管部門。
第四十二條 有下列情形之一的屬于無證采礦：
（一）無采礦許可證開采煤炭資源的；
（二）采礦許可證有效期滿，未辦理延續(xù)登記，自行廢止的；
（三）采礦許可證被注銷、吊銷后繼續(xù)開采煤炭資源的；
（四）未按采礦許可證規(guī)定的礦種開采礦產(chǎn)資源的（ 共生、伴生礦種除外）；
（五）已取得采礦許可證未取得煤炭生產(chǎn)許可證的礦井在其礦區(qū)范圍內(nèi)組織生產(chǎn)的，經(jīng)批準的進行基建工程的礦井除外；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第四十三條 因違法采礦被吊銷采礦許可證或者犯非法采礦罪、破壞性采礦罪的煤炭礦山企業(yè)，其法定代表人、礦長和有關責任人不得作為煤炭資源和其他礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)的申請人、競買人、受讓人和礦山企業(yè)法定代表人、礦長或者負責人。
第六章 法律責任
第四十四條 違反本辦法規(guī)定，煤炭礦山企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)在特殊、稀缺煤種和配焦煤、優(yōu)質(zhì)動力煤產(chǎn)品中摻雜摻假、以次充好的，由工商管理或者質(zhì)量技術監(jiān)督行政主管部門依法處罰。
第四十五條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門責令改正，可以并處５０００元以上５萬元以下的罰款：
（一）未按時報送資料或者報送資料弄虛作假的；
（二）未按時申報報銷資源儲量的；
（三）未按時報送上年度采區(qū)回采率自檢結(jié)果的。
第四十六條 違反本辦法規(guī)定，煤炭礦山企業(yè)礦井采區(qū)回采率連續(xù)３年達不到國家規(guī)定標準的， 由市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門責令采取有效措施限期改正，并可處以損失資源價值５０％以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)整頓或者報請原發(fā)證機關吊銷采礦許可證。
第四十七條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自開工建設壓覆煤炭資源的，由市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門責令拆除建筑物、構(gòu)筑物。
第四十八條 負有煤炭資源勘查、開發(fā)利用和保護監(jiān)督管理職責的國家工作人員不認真履行職責， 徇私舞弊、玩忽職守、失職瀆職的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十九條 本辦法自２００７年１月１日起施行。