關于印發《吉林省危險化學品生產、儲存建設項目安全審查辦法》的通知
各市州安全監管局，各有關企業，各危險化學品安全評價機構：
為了進一步強化危險化學品生產、儲存建設項目安全審查工作的規范性和嚴肅性，真正做到從源頭上嚴把生產安全準入關，切實打牢企業安全生產基礎，建立安全生產長效機制，根據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品管理條例》、《危險化學品生產儲存建設項目安全審查辦法》（原國家安全生產監督管理局17號令）和《吉林省安全生產條例》的要求，結合我省實際，特制定《吉林省危險化學品生產、儲存建設項目安全審查辦法》�，F印發給你們，請認真貫徹執行。
二○○五年九月十二日
吉林省危險化學品生產、儲存建設項目安全審查辦法
第一章 總則
第一條 為規范新建(設立)、改建、擴建危險化學品生產、儲存企業和其他企業儲存危險化學品新建、改建、擴建的工程項目的安全審查工作，嚴格危險化學品生產、儲存的安全生產條件，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規，制定本辦法。
第二條 在吉林省境內新建(設立)、改建、擴建危險化學品生產、儲存企業和其他企業儲存危險化學品新建、改建、擴建的工程項目(以下統稱危險化學品生產、儲存建設項目)的安全審查，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱危險化學品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。
危險化學品指列入國家標準公布的《危險貨物品名表》(GB12268)中的危險化學品以及《危險化學品名錄》、《劇毒化學品目錄》中的化學品。
第四條 危險化學品生產、儲存建設項目中的安全設施必須符合國家規定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用(以下簡稱“三同時”)。
引進技術、設備的危險化學品生產、儲存建設項目，原有安全設施不得削減，沒有安全設施或設施不能滿足我國保障安全生產的國家標準或行業標準要求的，應同時編報國內配套的投資計劃，并保證危險化學品生產、儲存建設項目投產后其安全設施符合國家規定的標準。
第五條 危險化學品生產、儲存實行統一規劃、合理布局和嚴格控制，并對危險化學品生產、儲存實行審批制度。
危險化學品生產、儲存建設項目應當依法經安全生產監督管理部門進行安全審查。經審查合格后，方可進行建設。
第二章 安全評價
第六條 危險化學品生產、儲存建設項目的安全評價包括安全預評價和安全驗收評價。
危險化學品生產、儲存建設項目在可行性研究階段，應當進行安全條件論證，在初步設計前，應當進行安全預評價，在投入生產或者使用前，應當進行安全驗收評價。
建設單位應將安全預評價報告交由具備相應資質條件的中介機構組織專家進行技術評審，并提出評審意見。評價單位根據評審意見，修改、完善評價報告。
第七條 危險化學品生產、儲存建設項目的安全評價應當由具備國家規定資質條件的安全評價機構承擔。安全評價應當按照國家規定的標準和程序進行，安全評價機構要對其作出的安全評價結果負責。
第八條 建設單位應當與安全評價機構簽訂書面委托合同，明確各自的權利和義務。
第九條 危險化學品生產、儲存建設項目安全預評價應當包括下列主要內容：
(一)危險、有害因素的辨識；
(二)定性、定量分析生產、儲存的工藝、方式、設備、設施等安全可靠程度；
(三)生產、儲存危險化學品建設項目與已有生產裝置、設施之間的相互影響；
(四)作業場所職業危害程度；
(五)管理人員和技術人員配備的合理性；
(六)與周邊社區的相互影響及風險程度；
(七)自然條件的影響；
(八)安全對策措施及建議；
(九)安全評價結論；
(十)國家安全生產監督管理局編制的《安全預評價導則》中需要說明的事項。
第十條 危險化學品生產、儲存建設項目安全驗收評價報告應當包括下列主要內容：
(一)安全設施符合法律、法規、標準和規程規定以及設計文件的評價；
(二)主要危險、有害因素識別；
(三)總體布局及常規防護設施措施評價；
(四)易燃易爆場所評價；
(五)有害因素安全控制措施評價；
(六)特種設備監督檢驗記錄評價；
(七)強制檢測設備設施情況檢查情況；
(八)電氣安全評價；
(九)機械傷害防護設施評價；
(十)工藝設施安全聯鎖有效性評價；
(十一)安全生產管理評價；
(十二)職業危害防治措施的有效性評價；
(十三)存在的安全問題和解決問題的建議；
(十四)安全驗收評價結論；
(十五)其他需要說明的事項。
第三章 安全審查的實施機關
第十一條 劇毒危險化學品生產、儲存建設項目的安全審查，由省安全生產監督管理部門負責。
除劇毒化學品外的，其他危險化學品建設項目的安全審查，由設區的市(州)安全生產監督管理部門負責。
第十二條 實施安全審查的安全生產監督管理部門，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求。
安全生產監督管理部門工作人員進行安全審查，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。
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第四章 安全審查的實施程序
第一節 申請與受理
第十三條 新建(設立)、改建、擴建危險化學品生產、儲存企業，要按照本辦法第十一條規定，向安全生產監督管理部門提出立項安全審查申請，并應提交下列文件和資料：
(一)安全審查申請書(附件1)；
(二)可行性研究報告；
(三)原料、中間產品、最終產品或者儲存的危險化學品的燃點、自燃點、閃點、爆炸極限、毒性等理化性能指標；
(四)包裝、儲存、運輸的技術要求；
(五)安全預評價報告及安全預評價報告的評審意見；
(六)事故應急救援措施；
(七)有符合國家標準的生產工藝、設備或者儲存方式、設施證明文件；
(八)工廠、倉庫的周邊防護距離符合國家標準或者國家有關規定證明文件；
(九)有符合生產或者儲存需要的管理人員和技術人員證明文件；
(十)有健全的安全管理制度證明文件；
(十一)符合法律、法規規定和國家標準要求的其他條件證明文件。
第十四條 危險化學品生產、儲存建設項目的建設單位，要按照本辦法第十一條規定，向安全生產監督管理部門提出安全設施設計審查申請，并應當提交下列資料：
(一)安全設施設計審查書(附件2)；
(二)安全預評價報告書及安全預評價報告的評審意見；
(三)初步設計及安全專篇(附件4)；
(四)其他需要提交的材料。
第十五條 危險化學品生產、儲存建設項目的建設單位，要按照本辦法第十一條規定，向安全生產監督管理部門提出安全設施驗收申請，并應提交下列文件和資料：
(一)安全設施驗收審查書(附件3)；
(二)建設項目安全專題驗收報告(附件5)；
(三)安全設施設計經審查合格及設計修改的有關文件、資料；
(四)主要安全設施、特種設備檢測檢驗報告；
(五)施工單位資質證明材料；
(六)施工期間生產安全事故及其他重大工程質量事故的有關資料；
(七)主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員考核合格的證明材料；
(八)安全驗收評價報告書；
(九)其他需要提交的材料。
第十六條 安全生產監督管理部門對申請人提交的申請書及文件、資料，應當根據下列情況分別作出處理：
(一)申請事項不屬于本部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；
(二)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；
(三)申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
(四)申請事項屬于本部門職權范圍，申請材料齊全、符合要求，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理申請。
安全生產監督管理部門受理或者不予受理申請，應當出具加蓋本部門行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。
第二節 建設項目立項及其安全設施“三同時”安全審查
第十七條 安全監督管理部門收到新建(設立)、改建、擴建危險化學品生產、儲存企業按照本辦法第十三條規定提交的建設項目立項的安全審查申請及文件后，應當指派有關人員或組成專家組進行審查，提出審查意見后，報本級人民政府作出批準或者不予批準的決定。依據本級人民政府的決定，予以批準的，由安全生產監督管理部門頒發《新建(設立)、改建、擴建危險化學品生產、儲存企業立項安全審查意見批準書》(附件6)；不予批準的，書面通知申請人，并應當說明理由，同時告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
申請人憑批準書向工商行政管理部門辦理登記注冊手續。
第十八條 安全生產監督管理部門收到建設單位按照本辦法第十四條規定報送的建設項目安全設施設計文件后，應當及時進行審查，并提出建設項目安全設施設計審查意見。
第十九條 安全生產監督管理部門收到建設單位按照本辦法第十五條規定報送的建設項目安全驗收文件后，應當及時進行審查，并提出建設項目安全設計驗收審查意見。
第二十條 對已經受理的申請，安全生產監督管理部門應當指派有關人員或者組成專家組對申請材料進行審查；需要到現場審查的，應當到現場進行審查。
第二十一條 安全生產監督管理部門對危險化學品生產、儲存企業建設項目進行安全審查時，發現審查結果直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。安全生產監督管理部門應當聽取申請人、利害關系人的意見。
第三節 期限
第二十二條 負責審查危險化學品生產、儲存建設項目的“三同時”安全設施初步設計、安全設施驗收審查的有關人員或專家組，應當向安全生產監督管理部門提出審查意見。
安全生產監督管理部門應當對有關人員或者專家組提出的審查意見進行討論，并在受理申請之日起二十日內完成審查工作；審查結束后，應當向申請人出具結論為合格或者不合格的安全審查書。
第二十三條 安全生產監督管理部門作出的審查或批準結論，依法需要聽證、檢驗、檢測、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本節規定的期限內。安全生產監督管理部門應當將所需時間書面告知申請人。
第四節 聽證
第二十四條 安全審查(批準)意見直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，安全審查機關在作出批準前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。
申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用。
第二十五條 聽證按照下列程序進行：
(一)審查機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告；
(二)聽證應當公開舉行；
(三)審查機關應當指定受理該項審查申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該審查事項有直接利害關系的，有權申請回避；
(四)舉行聽證時，審查該事項申請的工作人員應當提供審查意見的證據、理由，申請人、利害關系人可以提出證據，并進行申辯和質證；
(五)聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。
審查機關應當根據聽證筆錄，作出審查意見。
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第五章 監督管理
第二十六條 已經取得結論為合格的安全審查書的危險化學品生產、儲存建設項目單位有下列情況之一的，應當向原負責安全審查的安全生產監督管理部門重新提出安全審查申請，并提交相應的文件、材料：
(一)改變選址或總圖布置的；
(二)改變生產工藝、設備或者儲存方式、設施的；
(三)工廠、倉庫的周邊防護距離發生變化的；
(四)原料、中間產品、最終產品或者儲存的危險化學品發生變化的。
第二十七條 已經取得結論為合格的安全審查書的危險化學品生產、儲存建設項目單位有下列情形之一的，原負責安全審查的安全生產監督管理部門應當注銷其安全審查書。
(一)依法終止危險化學品生產、儲存企業設立、建設項目的；
(二)安全審查書被依法撤銷、撤回；
(三)因不可抗力導致危險化學品生產、儲存建設項目無法實施的；
(四)法律、法規規定的應當注銷的其他情形。
第二十八條 已經取得結論為合格的安全審查書的危險化學品生產、儲存建設項目單位有下列情形之一的，原負責安全審查的安全生產監督管理部門或者其上級行政機關,根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷其合格的安全審查書。
(一)審查機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出合格的安全審查書的；
(二)審查機關超越職權作出安全審查書的；
(三)違反規定程序作出安全審查書的；
(四)對不具備法定安全生產條件作出合格安全審查書的。
被審查人以欺騙、賄賂等不正當手段取得合格安全審查書的，應當予以撤銷。
第二十九條 安全生產監督管理部門應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依據安全生產法律法規和國家標準或者行業標準及本辦法的規定，對危險化學品生產、儲存建設項目的安全生產條件進行審查。
第三十條 安全生產監督管理部門應當對危險化學品生產、儲存建設項目的安全生產情況進行監督檢查。
危險化學品生產、儲存建設項目單位應當接受安全生產監督管理部門依法進行的監督檢查，不得拒絕、阻撓。
第三十一條 未經安全審查或者安全審查不合格，擅自進行危險化學品生產、儲存工程項目建設的，按《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等有關法律法規的規定進行處罰。
第三十二條 安全生產監督管理部門工作人員在安全審查中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十三條 安全審查書包括新建(設立)、改建、擴建危險化學品生產、儲存企業立項安全審查意見批準書和安全設施設計審查書、安全設施驗收審查書。
第三十四條 本辦法自下發之日起施行。
附件：
1.危險化學品生產儲存企業建設項目立項安全審查申請書
2.危險化學品生產儲存建設項目安全設施設計審查書
3.危險化學品生產儲存建設項目安全設施驗收審查書
4.《安全專篇》編寫提綱
5.《建設項目安全專題驗收報告》編寫提綱
6.新建(設立)、改建、擴建危險化學品生產、儲存企業立項安全審查意見批準書
7.危險化學品生產儲存企業設立及建設項目立項、安全設施初步設計、安全設施驗收安全審查申請材料補正告知書
8.危險化學品生產儲存企業設立及建設項目立項、安全設施初步設計、安全設施驗收安全審查申請受理通知書