第一章 總則
第一條為加強(qiáng)黃河河道管理，保障防洪安全，充分發(fā)揮黃河河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的黃河河道，包括黃河蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)、展寬區(qū)、河口及大清河河道。
第三條省、市(地)、縣(市、區(qū))黃河河務(wù)(管理)部門，是本行政區(qū)域內(nèi)的黃河河道主管機(jī)關(guān)。
各級(jí)黃河河務(wù)(管理)部門在同級(jí)人民政府和上級(jí)主管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。
第四條沿黃各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黃河河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督管轄范圍內(nèi)的黃河河道管理工作。
第五條各級(jí)黃河河道主管機(jī)關(guān)，必須按照法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)黃河河道管理，執(zhí)行供水和防洪調(diào)度命令，維護(hù)水工程和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
第六條各級(jí)黃河河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)沿黃地區(qū)的實(shí)際，采取相應(yīng)措施，幫助和支持灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富，提高生活水平。
第七條各級(jí)黃河河道主管機(jī)關(guān)及水利科研單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對減緩黃河泥沙淤積、黃河斷流、灘區(qū)淤改和灌溉、科學(xué)利用黃河水資源和泥沙等方面的研究，不斷提高黃河除害興利的科學(xué)水平。
第八條沿黃單位和個(gè)人都有保護(hù)黃河河道安全和參加黃河防汛抗洪的義務(wù)；都有責(zé)任保護(hù)水質(zhì)不受污染，并有權(quán)對破壞黃河河道及其附屬設(shè)施和對水環(huán)境造成污染的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。
第九條對在黃河河道管理工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者黃河河道主管機(jī)關(guān)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 河道整治與建設(shè)
第十條河道整治與建設(shè)必須服從黃河治理開發(fā)規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)工程安全，有利于河勢穩(wěn)定和河道行洪暢通。
第十一條在黃河河道內(nèi)修建跨河、攔河、臨河、穿河、跨堤、穿堤的橋梁、浮橋、閘壩、碼頭、渡口、道路、管道、纜線及其他各類建筑物和設(shè)施；在堤岸設(shè)置引水、提水、排水工程，建設(shè)單位必須向黃河河道主管機(jī)關(guān)提出申請并報(bào)送工程建設(shè)方案，經(jīng)審查同意后，方可按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)。
建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將設(shè)計(jì)文件及施工安排報(bào)送黃河河道主管機(jī)關(guān)，經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)審查同意后方可開工。
工程竣工后，有關(guān)黃河防洪部分必須經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格后方可啟用，并服從黃河河道主管機(jī)關(guān)的安全管理。
第十二條在黃河河道上已經(jīng)修建的本條例第十一條第一款所列工程和設(shè)施，如因黃河防洪標(biāo)準(zhǔn)變更或者黃河防洪興利工程加固改建，或者由于黃河河床淤積、防洪水位抬高，影響防洪安全，需進(jìn)行加固、改建或者拆除的，原工程建設(shè)單位或者主管部門必須按照黃河河道主管機(jī)關(guān)的要求進(jìn)行加固、改建或者拆除，并承擔(dān)費(fèi)用。
第十三條培修加固堤防以及進(jìn)行河道整治需要占用土地的，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約用地的原則，由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)劑解決。對占用的土地按照國家規(guī)定給予補(bǔ)償，新修控導(dǎo)(護(hù)灘)工程占用土地，只補(bǔ)給青苗補(bǔ)償費(fèi)。
培修加固堤防、進(jìn)行河道整治占用的土地，依照國家規(guī)定免交耕地占用稅和土地使用稅。
第十四條沿黃城鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，不得占用黃河河道灘地和各類堤防工程。城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃的臨河界限由黃河河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同城鎮(zhèn)規(guī)劃等有關(guān)部門根據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)劃定：
(一)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在護(hù)堤地或者防洪水位線以外五百米以上；
(二)鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)在護(hù)堤地或者防洪水位線以外二百米以上。
現(xiàn)有沿黃城鎮(zhèn)、村莊臨堤或者臨河距離小于前款規(guī)定的，在編制城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和改建時(shí)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地予以遷建。
第十五條黃河灘區(qū)不得建設(shè)新的村鎮(zhèn)和廠礦；因特殊情況必須建設(shè)的，須經(jīng)省黃河河道主管機(jī)關(guān)同意。
已從灘區(qū)遷出的村鎮(zhèn)和廠礦不得返遷。但因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要搭建臨時(shí)性用房的除外。
第十六條蓄、滯洪區(qū)的土地利用、開發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)，必須符合防洪要求，保持蓄、滯洪能力。
在蓄、滯洪區(qū)內(nèi)不得圍湖造田，不得建設(shè)大型工業(yè)項(xiàng)目。
第三章 河道保護(hù)
第十七條有堤防的河段，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地；無堤防的河段，其管理范圍根據(jù)設(shè)計(jì)洪水位確定。
第十八條在黃河河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合黃河行洪、輸水和航運(yùn)的要求；灘地的利用應(yīng)當(dāng)由黃河河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同土地管理等有關(guān)部門制定規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
黃河河道主管機(jī)關(guān)和有關(guān)部門制定灘區(qū)利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧灘區(qū)群眾利益。灘區(qū)利用規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)含有幫助灘區(qū)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高生活水平的措施。
第十九條在黃河河道管理范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：
(一)修建圍堤、隔堤、阻水渠道等建筑物；
(二)種植阻水作物和片林；
(三)棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；
(四)在堤防和護(hù)堤地上建房、開渠、打井、挖窖、葬墳、存放物料以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)等；
(五)損壞堤防上的設(shè)施、標(biāo)志樁、水文和測量標(biāo)志以及通信、鐵路等附屬設(shè)施；
(六)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器等。
第二十條在黃河河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，必須經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由黃河河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)：
(一)采砂、采石、爆破、鉆探等；
(二)在河道灘地安排貨場存放物料、開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘；
(三)其他涉及河道安全和管理的活動(dòng)。
第二十一條與黃河堤防相連的山丘、高地是防御洪水的天然屏障，屬黃河防洪工程體系組成部分。禁止在與山丘、高地相連接的上下游兩段堤防中心連線臨背河各三百米范圍內(nèi)的山丘、高地上開山采石、挖掘取土。
第二十二條護(hù)堤護(hù)壩林草，由黃河河道主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織當(dāng)?shù)厝罕姞I造和管理。嚴(yán)禁侵占、破壞或者擅自砍伐。
護(hù)堤護(hù)壩林木進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐及用于防汛搶險(xiǎn)的采伐，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定免交育林費(fèi)。
第二十三條經(jīng)批準(zhǔn)在黃河河道內(nèi)架設(shè)浮橋，不得縮窄河道、危害河道工程、影響水文測驗(yàn)和河道觀測；在凌汛期和超出規(guī)定流量的大汛期必須拆除。
第二十四條經(jīng)批準(zhǔn)在黃河河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行各類工程建設(shè)活動(dòng)，造成黃河防洪興利工程及其附屬設(shè)施損壞的，由責(zé)任者予以修復(fù)或者承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用；影響黃河防洪興利工程及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行的，由責(zé)任者予以加固、改建或者承擔(dān)重修費(fèi)用。
第二十五條在黃河河道管理范圍內(nèi)設(shè)置或者擴(kuò)大排污口，排污單位在向環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)之前，應(yīng)當(dāng)征得黃河河道主管機(jī)關(guān)同意。
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第四章 河道工程管理
第二十六條本條例所稱黃河河道工程，是指堤防(含舊堤、舊壩)、險(xiǎn)工、涵閘、虹吸、分洪、滯洪、河勢控導(dǎo)等工程及其附屬設(shè)施。
第二十七條各級(jí)黃河河道主管機(jī)關(guān)及其黃河工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家黃河河道主管機(jī)關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，做好防汛物料的儲(chǔ)備、黃河工程的維修養(yǎng)護(hù)等日常管理工作，保證黃河工程設(shè)施安全運(yùn)行。
第二十八條黃河河道各類工程的管理范圍，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府依照下列規(guī)定劃定：
(一)堤防護(hù)堤地、控導(dǎo)(護(hù)灘)工程護(hù)壩地的寬度，按照國家和省人民政府有關(guān)規(guī)定劃定；其寬度超過有關(guān)規(guī)定的，按現(xiàn)有寬度劃定；
(二)險(xiǎn)工、滾河防護(hù)工程護(hù)壩地的寬度，上下游兩側(cè)均為十米；
(三)各類涵閘的管理范圍為上游防沖槽至下游防沖槽后一百米，渠道坡腳兩側(cè)各二十五米。
第二十九條黃河河道主管機(jī)關(guān)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，在黃河河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)，其范圍為臨河護(hù)堤地以外五十米，背河護(hù)堤地以外一百米。
在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動(dòng)。
第三十條非黃河河道主管機(jī)關(guān)投資修建的引黃涵閘、大堤、險(xiǎn)工及控導(dǎo)(護(hù)灘)等防洪工程，需要由黃河河道主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理的，須經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)；其他各類工程設(shè)施，由建設(shè)單位自行管理，但黃河河道主管機(jī)關(guān)有權(quán)對其防汛和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十一條利用堤防兼作公路，必須經(jīng)省黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)兼作公路的堤防，使用單位必須按規(guī)定向黃河河道主管機(jī)關(guān)撥付養(yǎng)護(hù)費(fèi)。
禁止在堤頂行駛非防汛搶險(xiǎn)的履帶車輛。
第三十二條涵閘、虹吸管理單位，必須嚴(yán)格按照上級(jí)主管部門下達(dá)的指令啟閉閘門。任何單位和個(gè)人不得干擾涵閘管理單位的正常工作，嚴(yán)禁非管理人員操作涵閘閘門。
第三十三條現(xiàn)由黃河河道主管機(jī)關(guān)管理的黃河原河道、舊堤、舊壩及其他工程設(shè)施，未經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得占用、挖掘或者拆毀。
第三十四條黃河河道主管機(jī)關(guān)按照國家規(guī)定收取的河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)和堤防維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，必須實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理，專款用于河道整治、堤防工程維修、工程設(shè)施的更新改造和河道管理，任何單位或者個(gè)人不得截留或者挪用。
第五章 河口管理
第三十五條本條例所稱河口，是指以墾利縣寧海為頂點(diǎn)，北起徒駭河口，南至支脈河口的三角地域。
第三十六條黃河入海口新淤出的土地屬于國家所有，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)黃河入海流路規(guī)劃統(tǒng)一管理。
第三十七條凡在河口進(jìn)行城市、工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)等建設(shè)，必須符合黃河入海流路規(guī)劃，不得對流路和泥沙入海形成障礙。
有關(guān)部門在編制城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及其他建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求黃河河道主管機(jī)關(guān)的意見。
重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得省黃河河道主管機(jī)關(guān)同意。
第三十八條在現(xiàn)行流路西河口以下，有堤防工程控制河段，自臨河堤腳外劃出二百米寬的區(qū)域作為黃河修堤取土和防洪保護(hù)用地，由黃河河道主管機(jī)關(guān)管理使用。
第三十九條在現(xiàn)行流路有工程控制以下河段的容沙區(qū)，由黃河河道主管機(jī)關(guān)管理，其他單位和個(gè)人不得擅自占用。
第四十條未經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在河口現(xiàn)行流路內(nèi)從事河道整治、攔河、挖河、開渠、疏浚、堵復(fù)河汊、筑堤圍地、修建水庫以及其他影響防洪、防凌安全的活動(dòng)。
第四十一條河口流路改變后，按規(guī)劃要求保留的原河道內(nèi)的防洪興利工程及其附屬設(shè)施、護(hù)堤地、防汛儲(chǔ)備物料等仍歸國家所有，由黃河河道主管機(jī)關(guān)管理使用，任何單位和個(gè)人不得侵占或者破壞。保留的原河道應(yīng)當(dāng)保持原狀，以備復(fù)用，任何單位和個(gè)人不得擅自開發(fā)利用；如確需開發(fā)利用的，須報(bào)經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第六章 法律責(zé)任
第四十二條違反本條例第十一條規(guī)定，未經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)審查同意，擅自在黃河河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行修建各類建筑物及其工程設(shè)施等活動(dòng)的，由黃河河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并可處以一千元以上二萬元以下的罰款；對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
第四十三條違反本條例第十九條第一至五項(xiàng)規(guī)定的，由黃河河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施，并可處以二十元以上二千元以下的罰款；對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
違反本條例第十九條第六項(xiàng)規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
第四十四條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事下列活動(dòng)的，由黃河河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，給予警告，并可對個(gè)人處以二十元以上三千元以下的罰款，對單位處以二千元以上三萬元以下的罰款：
(一)在黃河河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行采砂、采石、爆破、鉆探等活動(dòng)的；
(二)在河道灘地安排貨場存放物料，開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘的；
(三)砍伐護(hù)堤護(hù)壩林木的；
(四)占用、挖掘或者拆毀由黃河河道主管機(jī)關(guān)管理的原有河道、舊堤、舊壩及其他工程設(shè)施的；
(五)在河口現(xiàn)行流路內(nèi)擅自從事河道整治、攔河、挖河、開渠、疏浚、堵復(fù)河汊、筑堤圍地、修建水庫以及其他影響防洪、防凌安全的活動(dòng)。
第四十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由黃河河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，給予警告，沒收違法所得，并可處以二十元以上三千元以下的罰款；對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
(一)在與山丘、高地相連接的上下游兩段堤防中心連線臨背河各三百米范圍內(nèi)的山丘、高地上開山采石、挖掘取土的；
(二)在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土的；
(三)侵占、毀壞護(hù)堤護(hù)壩林木的；
(四)非防汛搶險(xiǎn)的履帶車輛在堤頂行駛的；
(五)非管理人員操作涵閘閘門的；
(六)侵占或者破壞河口流路改變后按規(guī)劃要求保留的原河道內(nèi)的防洪興利工程及其附屬設(shè)施、護(hù)堤地、防汛儲(chǔ)備物料的。
第四十六條依照本條例實(shí)施罰款處罰時(shí)，必須使用省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；罰沒款項(xiàng)全部繳國庫。
第四十七條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者向人民法院起訴；當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十八條違反本條例規(guī)定，給他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；違反治安管理規(guī)定的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十九條黃河河道主管機(jī)關(guān)的工作人員不執(zhí)行供水和防洪調(diào)度命令或者不履行其他義務(wù)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第五十條本條例自一九九八年一月一日起施行。一九九四年二月十六日山東省人民政府發(fā)布的《山東省黃河河道管理辦法》同時(shí)廢止。