《蘇州市建筑施工安全監(jiān)督管理辦法》已經(jīng) 2003 年 10 月 31 日市政府第 17 次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。

市長楊衛(wèi)澤
二○○三年十一月二十二日

蘇州市建筑施工安全監(jiān)督管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)對(duì)建筑施工安全的監(jiān)督管理，防止和減少施工安全事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《江蘇省工程建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑裝飾裝修及其配套的線路、管道、設(shè)備安裝等工程建筑施工，以及對(duì)建筑施工實(shí)施安全監(jiān)督管理的，適用本辦法。

　　本辦法所稱建筑施工，是指前款所列工程的新建、改建、擴(kuò)建和拆除的施工活動(dòng)。

　　第三條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建筑施工安全的監(jiān)督管理。

　　縣級(jí)市、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、吳中區(qū)和相城區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑施工安全的監(jiān)督管理。

　　市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工安全依法實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

　　第四條 市建設(shè)行政主管部門可以委托市建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)市區(qū)的建筑施工安全具體實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)市、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、吳中區(qū)和相城區(qū)建設(shè)行政主管部門可以委托其所屬的建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的建筑施工安全具體實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第五條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑施工安全特大事故的行政責(zé)任追究制和建筑施工安全重、特大事故的應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)建筑施工特點(diǎn)建立健全應(yīng)急救援組織和救援網(wǎng)絡(luò)。

　　第二章 一般規(guī)定

　　第六條 建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及安全生產(chǎn)的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任與義務(wù)，確保建筑施工安全。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)把工程項(xiàng)目發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位應(yīng)當(dāng)在其相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

　　第七條 施工現(xiàn)場安全，實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)總責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，并服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。總承包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全管理范圍，承擔(dān)各自相應(yīng)的安全責(zé)任。總承包單位對(duì)分包單位的安全事故承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　施工總承包單位不得將工程分包給不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的單位施工。

　　未實(shí)行總承包的，建設(shè)單位把工程項(xiàng)目發(fā)包給兩個(gè)以上施工單位同時(shí)施工的，由建設(shè)單位對(duì)施工現(xiàn)場安全負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位分別簽訂施工安全生產(chǎn)管理協(xié)議，依法明確相關(guān)的安全責(zé)任；安全責(zé)任協(xié)議不明確的，建設(shè)單位對(duì)施工單位的安全事故承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第八條 施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　　(一)封閉管理，圍擋、圍欄應(yīng)符合有關(guān)要求；

　　(二)落實(shí)粉塵、噪聲、振動(dòng)、廢水以及固體廢物等污染的防治措施，減少其對(duì)環(huán)境的污染和危害；

　　(三)在醒目位置設(shè)置規(guī)范的安全生產(chǎn)警示標(biāo)志，在工程險(xiǎn)要處采取隔離防護(hù)措施；

　　(四)分開設(shè)置施工作業(yè)區(qū)與辦公、生活區(qū)，生活區(qū)設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合安全、衛(wèi)生要求；

　　(五)主要出入口、主要施工道路、外腳手架底和主要材料堆場的地面應(yīng)當(dāng)作硬化處理，設(shè)置排水設(shè)施。

　　第三章 建設(shè)單位的安全管理責(zé)任

　　第九條 建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄔO(shè)行政主管部門或者其委托的建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理建筑施工安全監(jiān)督手續(xù)。

　　未辦理安全監(jiān)督手續(xù)或經(jīng)審查不合格的，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證。

　　第十條 建設(shè)單位對(duì)施工安全履行下列責(zé)任：

　　(一)不得將工程發(fā)包給不具有安全生產(chǎn)條件的施工單位施工；審查施工單位的安全技術(shù)措施，與施工單位簽訂安全協(xié)議，明確責(zé)任。

　　(二)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的安全技術(shù)防護(hù)措施費(fèi)。安全技術(shù)防護(hù)措施費(fèi)在工程施工招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)單列，不得將其作為招標(biāo)投標(biāo)競價(jià)條件。

　　(三)在工程項(xiàng)目開工前，對(duì)建設(shè)施工用地設(shè)置符合規(guī)定要求的圍欄。向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全的地下管線資料，組織勘察、設(shè)計(jì)文件的安全技術(shù)交底。

　　(四)根據(jù)國家工程建設(shè)工期定額，確定合理工期，不得干擾施工單位正常的施工活動(dòng)。

　　(五)不得指令施工單位購買或使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和安全防護(hù)用具。

　　第十一條 建設(shè)單位可以委托監(jiān)理單位或安全中介機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場的安全管理實(shí)行全過程監(jiān)控。

　　第四章 施工單位的安全管理責(zé)任

　　第十二條 施工單位承接工程業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件。施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的建筑安全生產(chǎn)知識(shí)，經(jīng)考核合格后方可任職。施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗。

　　第十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)保證體系和責(zé)任制度。施工單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)；項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工安全具體負(fù)責(zé)；專業(yè)安全員行使施工現(xiàn)場的安全管理職責(zé)。

　　第十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)保障施工從業(yè)人員的勞動(dòng)安全。應(yīng)當(dāng)依法與施工從業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同，為施工從業(yè)人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)，按規(guī)定配備勞動(dòng)防護(hù)用品，采取措施防止職業(yè)病危害。

　　施工單位在工程項(xiàng)目開工前，應(yīng)當(dāng)辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，并支付保險(xiǎn)費(fèi)。

　　施工單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置與其企業(yè)規(guī)模和建筑施工能力相適應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和特性，為每個(gè)工程項(xiàng)目配備足額的專業(yè)安全員。

　　專業(yè)安全員應(yīng)當(dāng)持證上崗。

　　第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)制定施工安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案。重大重要建筑工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工安全的可行性預(yù)評(píng)估。可行性預(yù)評(píng)估辦法由市建設(shè)行政主管部門另行制定。

　　第十七條 施工單位在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、特點(diǎn)及施工現(xiàn)場的條件，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施或編制專項(xiàng)安全施工方案，并向所有施工管理人員、作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

　　以下工程應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工方案：

　　(一)單體建筑面積 1 萬平方米以上或者群體建筑面積 3 萬平方米以上的房屋建筑工程，高度 24 米以上的高層建筑；

　　(二)高架路和橋梁工程，投資額超過 500 萬元的其它市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

　　(三)建筑面積 3 萬平方米以上的成片房屋拆除工程， 5 層以上的房屋拆除工程，爆破工程；

　　(四)開挖深度 4 米以上的深基坑支護(hù)工程和土方開挖工程；

　　(五)梁跨度 9 米以上，或者梁的截面積 0.3 平方米以上，或者板厚 0.15 米以上，或者支撐高度 6 米以上的模板工程；

　　(六)起重吊裝工程和鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；

　　(七)其他有重大危險(xiǎn)源的工程。

　　第十八條 施工單位對(duì)施工現(xiàn)場和作業(yè)面應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施，確保安全技術(shù)防護(hù)措施費(fèi)用于安全防護(hù)。施工安全防護(hù)措施應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十九條 施工單位在拆除建筑物、構(gòu)筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)指定專人現(xiàn)場指揮，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域或者危險(xiǎn)部位的拆除應(yīng)當(dāng)設(shè)立專人警戒。

　　第二十條 施工單位在施工作業(yè)中可能對(duì)毗鄰建筑和設(shè)施造成損害的，應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，保證毗鄰建筑和設(shè)施的安全。

　　第二十一條 施工單位或者設(shè)備租賃單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)保養(yǎng)，確保施工現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備性能完好，嚴(yán)禁不合格的或者國家明令淘汰禁止使用的機(jī)械設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場。進(jìn)入施工現(xiàn)場的大型機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品使用說明書和設(shè)備履歷書。

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　　第二十二條 施工單位安裝、使用、拆卸施工機(jī)械和電氣設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程。塔式起重機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備在安裝、拆卸、運(yùn)輸前，應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案。安裝后，施工單位應(yīng)組織驗(yàn)收，委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測，經(jīng)檢測合格并報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄖ�工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案后方可使用。

　　第二十三條 施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守保障安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度，接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)。從事電工、登高作業(yè)、金屬焊接、起重機(jī)械設(shè)備操作等特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定，參加專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

　　第二十四條 施工作業(yè)人員依法享有勞動(dòng)安全保護(hù)的權(quán)利，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件有權(quán)拒絕施工作業(yè)；任何單位和個(gè)人不得違章指揮和強(qiáng)令施工人員冒險(xiǎn)作業(yè)；施工作業(yè)人員有權(quán)提出施工安全的合理化建議。

　　第五章 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全管理責(zé)任

　　第二十五條 建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)受建設(shè)行政主管部門的委托，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，進(jìn)行建筑施工安全監(jiān)督檢查，履行下列職責(zé)：

　　(一)進(jìn)入施工單位或施工現(xiàn)場檢查，調(diào)閱與安全生產(chǎn)有關(guān)的資料，了解有關(guān)的情況。

　　(二)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期整改；對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，提請建設(shè)行政主管部門依法作出行政處罰。

　　(三)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除，重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令撤出施工作業(yè)人員、責(zé)令停工整改或停止使用，重大事故隱患排除后經(jīng)審查同意，方可復(fù)工或繼續(xù)使用。

　　(四)對(duì)有根據(jù)認(rèn)為進(jìn)入施工現(xiàn)場的設(shè)施、設(shè)備、器材不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，或不符合保障施工安全條件的，予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在 15 日內(nèi)提請建設(shè)行政主管部門依法作出處理決定。

　　第二十六條 建筑施工安全監(jiān)督檢查不得影響施工單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合支持。

　　第二十七條 建筑施工安全監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)有兩名以上監(jiān)督檢查人員執(zhí)行，檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件；不得泄露施工單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

　　第二十八條 建筑施工安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將每次檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題或者隱患以及處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)記錄在案，以備查考。

　　第二十九條 建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得要求施工單位或者其他被檢查單位購買其指定的設(shè)備、器材、防護(hù)用品或者其他產(chǎn)品。

　　第六章 有關(guān)單位的安全責(zé)任

　　第三十條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑工程施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)安全施工方案進(jìn)行審核、確認(rèn)，并加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場的巡查和檢查，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)技術(shù)措施。

　　第三十一條 建筑施工安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)資格，并在資格許可的范圍內(nèi)開展安全技術(shù)咨詢、安全評(píng)估、安全認(rèn)證、安全監(jiān)理、安全檢測等業(yè)務(wù)。

　　第三十二條 建筑安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)，出具的結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確、公正、可靠，并對(duì)其出具的數(shù)據(jù)、結(jié)論負(fù)責(zé)。

　　檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　第三十三條 商品混凝土、構(gòu)配件、半成品、建筑材料等供貨單位和施工機(jī)械設(shè)備等租賃單位，進(jìn)入施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)場的安全管理制度，服從施工總承包單位的安全管理，未實(shí)施總承包施工的，應(yīng)當(dāng)服從建設(shè)單位統(tǒng)一的安全管理與協(xié)調(diào)。

　　第七章 安全事故報(bào)告和調(diào)查處理

　　第三十四條 施工過程中發(fā)生安全事故后，施工單位或者其他參建單位應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，采取有效措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場，按照有關(guān)規(guī)定向建設(shè)、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。重特大事故應(yīng)當(dāng)同時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告。

　　第三十五條 建設(shè)行政主管部門接到安全事故報(bào)告后，按有關(guān)規(guī)定做好安全事故的調(diào)查和處理工作。

　　安全事故的調(diào)查人有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門和個(gè)人調(diào)查事故情況，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓。

　　第三十六條 任何單位和個(gè)人對(duì)建筑施工中的安全事故及安全隱患都有權(quán)舉報(bào)和投訴。

　　第八章 罰則

　　第三十七條 違反本辦法的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有處罰規(guī)定的，按照本辦法處罰。

　　第三十八條 違反本辦法規(guī)定，施工單位不具備安全生產(chǎn)條件承接工程業(yè)務(wù)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款。

　　施工總承包單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的施工單位施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款。

　　第三十九條 違反本辦法第十條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，可處以 5000 元以上 1 萬元以下的罰款。導(dǎo)致發(fā)生施工安全事故給他人造成損害的，建設(shè)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　第四十條 違反本辦法第十二條規(guī)定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未取得安全任職資格的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并對(duì)施工單位處以每人 50 元以上 500 元以下的罰款。

　　第四十一條 違反本辦法第八條第(一)(三)(四)(五)項(xiàng)、第十四條第二款、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定的，由建設(shè)行政管部門處以 5000 元以上 1 萬元以下的罰款；有違法所得的，處以 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款。

　　第四十二條 違反本辦法第三十條規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并可處以 1000 元以上 1 萬元以下的罰款；有違法所得的，處以 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款。

　　第四十三條 違反本辦法第三十一條、第三十二條規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以 1000 元以上 1 萬元以下的罰款；有違法所得的，處以 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款。

　　建筑施工安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具不真實(shí)數(shù)據(jù)和結(jié)論導(dǎo)致施工安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任或連帶賠償責(zé)任。

　　第四十四條 建設(shè)行政主管部門和建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員，未依照本辦法履行監(jiān)督檢查或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級(jí)主管部門責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九章 附則

　　第四十五條 本辦法自2004年1月1日起施行。