關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)龍巖市處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
現(xiàn)將市森林防火指揮部制定的《龍巖市處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
龍巖市人民政府
二○○七年十一月十二日
龍巖市處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
（市森林防火指揮部）
一、總則
(一)編制目的
貫徹落實(shí)森林防火“預(yù)防為主、積極消滅”工作方針，切實(shí)做好重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急處置各項工作，確保在處置重、特大森林火災(zāi)時，準(zhǔn)備充分，反應(yīng)迅速，決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。
(二)編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《福建省處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《龍巖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
(三)適用范圍
發(fā)生下列情形之一，適用本預(yù)案。
1、全市持續(xù)出現(xiàn)高森林火險天氣，且森林火災(zāi)不斷發(fā)生，有可能大范圍蔓延的。
2、24小時內(nèi)(前日20時至當(dāng)日20時，下同)本市發(fā)生6起以上，或某縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生4起以上且未撲滅的森林火災(zāi)，或某鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生3起以上且未撲滅的森林火災(zāi)；
3、森林火災(zāi)延燒時間較長，且撲救困難或造成1人以上死亡或1人以上重傷的且尚未撲滅的森林火災(zāi)；
4、森林火災(zāi)危及重點(diǎn)林區(qū)或重要軍事、電力、通信等設(shè)施，國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園、國家級風(fēng)景名勝區(qū)以及居民居住區(qū)的。
5、火場跨越省、設(shè)區(qū)市行政界限，火勢危險性較大的。
6、火場面積較大，且有不斷蔓延危險，需要省、設(shè)區(qū)市森林防火指揮部協(xié)調(diào)撲救的。
(四)基本原則
1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級負(fù)責(zé)、分級響應(yīng)的原則，落實(shí)各項責(zé)任制。
2、部門配合。各級各部門應(yīng)盡職盡責(zé)，密切協(xié)作，形成合力，確�？焖俜磻�(yīng)，處置得當(dāng)。
3、以人為本。切實(shí)把人民群眾生命安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，最大限度降低森林火災(zāi)造成的損失。
4、健全機(jī)制。建立健全處置突發(fā)森林火災(zāi)的有效機(jī)制，認(rèn)真做好緊急應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作，適時啟動應(yīng)急預(yù)案，確保各項預(yù)防、撲救、保障措施得到落實(shí)。
(五)預(yù)案啟動
當(dāng)市內(nèi)出現(xiàn)需啟動本預(yù)案之情形時，由市森林防火指揮部辦公室(以下簡稱防火辦)向市森林防火指揮部副指揮長(市林業(yè)局分管森林防火的副局長、市林業(yè)局局長和市政府分管副秘書長)或指揮長(分管副市長)報告，并提出初步應(yīng)急處置意見，經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，即啟動本預(yù)案。
二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
本預(yù)案啟動后，由市森林防火指揮部承擔(dān)應(yīng)急處置重、特大森林火災(zāi)的各項組織指揮工作。市森林防火指揮部組成部門應(yīng)快速響應(yīng)，按照職責(zé)任務(wù)，積極配合做好重、特大森林火災(zāi)的撲救工作。
(一)市森林防火指揮部
1、組成
指揮長：市政府分管森林防火工作副市長，常務(wù)副指揮長：市林業(yè)局局長。
副指揮長：龍巖軍分區(qū)參謀長、市政府分管副秘書長、市林業(yè)局分管副局長。
成員：龍巖軍分區(qū)、中級法院、市檢察院、市政府辦公室、公安局、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、龍巖電視臺、氣象局、電信局、武警龍巖支隊、龍巖電業(yè)局。
值班室主任：市防火辦主任。
2、職責(zé)：
在省森林防火指揮部和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對措施，協(xié)助地方政府做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲滅工作。具體工作任務(wù)在本預(yù)案分級響應(yīng)中另行規(guī)定。
(二)市防火辦
負(fù)責(zé)市森林防火指揮部日常工作。發(fā)生森林火災(zāi)后，負(fù)責(zé)有關(guān)綜合調(diào)度，全面掌握火情信息、火場天氣和撲救情況。協(xié)調(diào)組織撲火力量、撲火物資調(diào)配、通信聯(lián)系、火場監(jiān)測及各項具體應(yīng)急處置措施的落實(shí)工作。市防火辦辦公地點(diǎn)設(shè)在市林業(yè)局。
(三)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府(辦事處)
要按照本預(yù)案制定或完善本級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)與任務(wù)，明確火場的組織指揮、撲火力量組織、撲火物資調(diào)配、后勤保障等工作，確保森林火災(zāi)“打早打小打了”。
三、預(yù)防、預(yù)警、監(jiān)測、報告
(一)森林火災(zāi)預(yù)防
各級人民政府及其森林防火指揮部應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)常性的森林防火知識宣傳教育，不斷提高全民森林防火意識；嚴(yán)格控制和管理野外火源，規(guī)范野外生產(chǎn)、生活用火行為；加強(qiáng)對高火險時段和危險區(qū)域火災(zāi)隱患的檢查監(jiān)督，及時消除火災(zāi)隱患；有計劃、有防范地組織開展山邊林緣的農(nóng)田可燃物燒除，大力營造生物防火林帶和開設(shè)防火隔離帶；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和森林消防隊伍建設(shè)，全面提高防范森林火災(zāi)的綜合能力。
(二)森林火險預(yù)測預(yù)報
市森林防火指揮部負(fù)責(zé)會同市氣象局加強(qiáng)全市森林火險預(yù)測預(yù)報體系建設(shè)。組織各地按照市政府辦公室下發(fā)的《龍巖市森林火險預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)暫行規(guī)定》的要求，開展森林火險預(yù)測預(yù)警工作。當(dāng)發(fā)布黃色以上森林火險預(yù)警信號時，市、縣(市、區(qū))森林防火指揮部應(yīng)與氣象部門合作，在電視臺的天氣預(yù)報欄目中向轄區(qū)播放高森林火險天氣警報；當(dāng)發(fā)布紅色森林火險預(yù)警信號時，市、縣(市、區(qū))電視臺應(yīng)在有關(guān)欄目中用字幕滾動播放，向全市、全縣(市、區(qū))播發(fā)預(yù)警信息。
(三)森林火災(zāi)監(jiān)測
市、縣(市、區(qū))防火辦要利用全省森林防火網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全天候接收省防火辦發(fā)送的全省衛(wèi)星林火監(jiān)測圖像和監(jiān)測報告，及時監(jiān)測掌握本市、本縣(市、區(qū))內(nèi)林火發(fā)生動態(tài)變化�；馂�(zāi)發(fā)生地防火辦要調(diào)度掌握火場撲救情況并及時報告。
(四)人工影響天氣
氣象部門要根據(jù)天氣趨勢，針對重點(diǎn)火場情況制訂人工影響天氣方案，適時實(shí)施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。
(五)森林火災(zāi)報告
1、當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)時，縣(市、區(qū))森林防火指揮部在接到報告1小時內(nèi)，應(yīng)將火情向本級人民政府、設(shè)區(qū)市防火辦報告，并及時向省防火辦報告。國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景旅游區(qū)及國家級森林公園發(fā)生森林火災(zāi)，除按以上時限向上述單位報告外，應(yīng)同時報告省防火辦。
2、當(dāng)火災(zāi)撲救中發(fā)生人員重傷或死亡時，縣(市、區(qū))森林防火部門和國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景旅游區(qū)及國家級森林公園管理部門在接到報告2小時內(nèi)，應(yīng)書面向本級人民政府、市防火辦和省防火辦報告，同時迅速組織人員進(jìn)一步核實(shí)情況。森林火災(zāi)撲滅后，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)正式行文上報市和省森林防火指揮部。
3、當(dāng)出現(xiàn)下列重要火情之一時，市防火辦應(yīng)立即核實(shí)情況后，在1小時內(nèi)向市森林防火指揮部常務(wù)副指揮長、市政府總值班室報告：24小時內(nèi)全市發(fā)生10起以上森林火災(zāi)；受害森林面積超過100公頃的森林火災(zāi)；造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災(zāi)；24小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；嚴(yán)重威脅居住區(qū)或重要軍事、通信和電力設(shè)施的森林火災(zāi)；縣(市、區(qū))間、設(shè)區(qū)市間或省際交界區(qū)危險性大及需要市里、省里協(xié)調(diào)撲救的森林火災(zāi)。
4、當(dāng)出現(xiàn)下列重要火情之一時，市防火辦在核準(zhǔn)情況后，應(yīng)及時向省防火辦報告：受害森林面積超過100公頃的森林火災(zāi)；造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災(zāi)；威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；24小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；市際省際交界地區(qū)危險性大的森林火災(zāi)及需要省、國家協(xié)調(diào)撲救的森林火災(zāi)。
[NextPage]
四、應(yīng)急處置
(一)分級響應(yīng)
�、蠹夗憫�(yīng)
1、24小時內(nèi)全市發(fā)生6起以上森林火災(zāi)且未撲滅的；
2、24小時內(nèi)某縣(市、區(qū))發(fā)生4起以上森林火災(zāi)且未撲滅的；
3、24小時內(nèi)某鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生3起以上森林火災(zāi)且未撲滅的。
4、明火延燒時間累計超過24小時未滅且撲救困難，可能形成“雙夜火”的；
5、火場邊緣距國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園、國家級風(fēng)景名勝區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)5公里以內(nèi)且未撲滅的。
6、火災(zāi)中造成1人以上3人以下死亡或1人以上3人以下重傷且火災(zāi)尚未撲滅的。
出現(xiàn)上述情況之一的應(yīng)急處置：
1、市森林防火指揮部
(1)至少有1位副指揮長坐鎮(zhèn)指揮。
(2)立即開通與森林火災(zāi)發(fā)生地人民政府和森林防火指揮部通信聯(lián)絡(luò)，指導(dǎo)事發(fā)地政府及其森林防火指揮部采取有效措施展開撲救工作。
(3)必要時發(fā)出通知，部署全市森林火災(zāi)防范工作和發(fā)布全市森林防火戒嚴(yán)令。
2、市防火辦
(1)加強(qiáng)值班力量，實(shí)行辦領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。
(2)實(shí)時掌握全市火情、火場天氣和撲救情況。及時向市森林防火指揮部和市政府及其有關(guān)部門報告情況。
(3)召集有關(guān)專家會商火情，分析火情發(fā)展趨勢，研究防范與撲救措施，提出火災(zāi)撲救指揮的意見和建議。
(4)按照市森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指令，檢查督促各地做好森林火災(zāi)撲救工作。
3、市氣象局
(1)及時掌握火險天氣變化情況并向市森林防火指揮部報告。
(2)分析全市森林火險天氣發(fā)展趨勢。
4、龍巖電視臺
(1)播發(fā)市政府或市森林防火指揮部的火情通報和有關(guān)森林火災(zāi)撲救的部署。
(2)宣傳報道各地重要撲火動態(tài)。
5、地方各級人民政府、森林防火指揮部
森林火災(zāi)發(fā)生后，所在地的森林防火指揮部應(yīng)立即組織撲救。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)森林防火指揮部應(yīng)在現(xiàn)場建立火場指揮部，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到場指揮撲救；明火8小時后未滅的森林火災(zāi)，縣級森林防火指揮部必須在火場設(shè)立前線指揮部，縣(市、區(qū))人民政府分管森林防火工作的副縣(市、區(qū))長和包片掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到場指揮撲救；明火12小時后未撲滅的森林火災(zāi)，縣(市、區(qū))長應(yīng)到火場指揮撲救，市森林防火指揮部應(yīng)派1名副指揮長和防火辦主任到火場參與指揮；明火24小時未滅的森林火災(zāi)，市撲火前線指揮部要組建到位，市政府主管森林防火工作副市長和森林防火指揮部常務(wù)副指揮長應(yīng)到場指揮撲救。
因森林火災(zāi)造成人員傷亡時，火災(zāi)發(fā)生地的人民政府要積極開展救治工作，死難者由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。
�、蚣夗憫�(yīng)
1、24小時內(nèi)全市發(fā)生10起以上森林火災(zāi)且大部分未撲滅的；
2、24小時內(nèi)某縣(市、區(qū))發(fā)生6起以上森林火災(zāi)且未撲滅的。
3、24小時內(nèi)某鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生4起以上森林火災(zāi)且未撲滅的。
4、明火延燒時間累計達(dá)48小時后尚未撲滅的，或明火延燒已跨過兩個夜晚后仍未撲滅的，或受害面積達(dá)70公頃以上100公頃以下森林火災(zāi)；
5、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園、國家級風(fēng)景名勝區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)，5小時后未撲滅的；
6、火場面積較大，有繼續(xù)蔓延趨勢且危及重點(diǎn)林區(qū)或重要軍事、電力、通信等設(shè)施的；
7、火災(zāi)中造成3人以上5人以下死亡或3人以上10人以下重傷以及重大財產(chǎn)損失的且火災(zāi)尚未撲滅的；
8、發(fā)生在市際省際交界地區(qū)，危險性較大的森林火災(zāi)。
出現(xiàn)上述情況之一的，有關(guān)部門、單位做好第(一)款所述各項工作外，還應(yīng)當(dāng)做到：
1、市森林防火指揮部
(1)二位以上副指揮長坐鎮(zhèn)指揮。
(2)召開指揮部成員會議，研究部署應(yīng)急撲救工作。
(3)發(fā)出組織撲救森林火災(zāi)的緊急通知。
(4)對重點(diǎn)地區(qū)或重大火災(zāi)撲救工作作出決策，發(fā)布撲火救災(zāi)的各項命令。
(5)視情指派專人前往重點(diǎn)地區(qū)或火場加強(qiáng)指揮撲救。
(6)對48小時后火勢沒有得到控制或需要跨區(qū)支援撲救的火場，由市森林防火指揮部副指揮長率有關(guān)人員趕赴火場，建立市級撲火前線指揮部，進(jìn)行現(xiàn)場指揮。
(7)及時向市委、市政府報告火災(zāi)撲救情況。
2、市防火辦
(1)了解各縣(市、區(qū))火災(zāi)撲救動態(tài)，向市森林防火指揮部、省森林防火指揮部辦公室報告情況。
(2)督促各地做好重點(diǎn)火災(zāi)撲救工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
(3)向市森林防火指揮部有關(guān)成員單位通報火情、災(zāi)情。
(4)與駐巖解放軍和武警、消防部隊保持聯(lián)系，做好部隊投入火災(zāi)撲救工作的準(zhǔn)備。
3、市氣象局
(1)分析預(yù)報森林火災(zāi)發(fā)生區(qū)域未來24小時和48小時天氣和火險天氣等級發(fā)展趨勢，適時實(shí)施人工降雨作業(yè)。
(2)必要時參加市森林防火指揮部會議共同研究火災(zāi)撲救方案。
4、龍巖軍分區(qū)、武警龍巖支隊、武警龍巖消防支隊
(1)根據(jù)通報的實(shí)時重大火情、災(zāi)情，做好撲救森林火災(zāi)準(zhǔn)備工作。
(2)及時通報森林火災(zāi)及駐軍重要軍事設(shè)施的有關(guān)情況，必要時組織部隊參加當(dāng)?shù)厝嗣裾疁缁饟岆U工作。
(3)向市森林防火指揮部通報準(zhǔn)備和投入撲火力量及進(jìn)展情況。
5、龍巖電業(yè)局、龍巖電信公司
(1)及時報告森林火災(zāi)危及重要電力、通信設(shè)施有關(guān)情況，并協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊脺缁饟岆U工作。
(2)督促當(dāng)?shù)仉娏�、通信部門保障火場指揮的電力供應(yīng)，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
6、市林業(yè)局
(1)組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)直管的自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園、國有林場、采育場等單位參加撲救森林火災(zāi)。
(2)組織森林公安機(jī)關(guān)提前介入，加強(qiáng)森林火災(zāi)案件偵破，維護(hù)火場周邊地區(qū)治安秩序。
(3)組織相關(guān)人員做好準(zhǔn)備，隨時參加撲火前線指揮部工作。
7、市衛(wèi)生局
做好災(zāi)區(qū)緊急藥品的支援，衛(wèi)生防疫等各項準(zhǔn)備，組織指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門對傷員進(jìn)行救治，必要時組織專家進(jìn)行救治。
8、市民政局
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)因森林火災(zāi)造成大量災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移的安置，及時下?lián)芫葹?zāi)物資，保障災(zāi)民基本生活，組織做好傷亡人員善后工作。
Ⅰ級響應(yīng)
1、24小時內(nèi)全市發(fā)生20起以上森林火災(zāi)且大部分未撲滅的；
2、24小時內(nèi)某縣(市、區(qū))發(fā)生10起以上森林火災(zāi)且大部分未撲滅的；
3、明火延燒累計達(dá)72小時后尚未撲滅且火勢有進(jìn)一步擴(kuò)大危險的，或明火延燒已跨過3個夜晚后仍未撲滅的，或受害森林面積達(dá)100公頃以上，火場仍未得到有效控制的；
4、火災(zāi)中造成5人以上死亡或10人以上重傷且尚未撲滅的；
5、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級森林公園、國家級風(fēng)景名勝區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)，20小時后未撲滅且有繼續(xù)蔓延危險的；
6、森林火災(zāi)嚴(yán)重威脅或燒毀重點(diǎn)林區(qū)、林區(qū)城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)以及重要軍事、電力、通訊等設(shè)施，已造成重大損失的；
7、受害森林面積特大，且有繼續(xù)蔓延危險的，需要省支援撲救的森林火災(zāi)；
出現(xiàn)上述情況之一的，市森林防火指揮部組織各有關(guān)部門、單位的做好第(二)款的各項工作外，還應(yīng)當(dāng)做到：
1、市森林防火指揮部
(1)指揮長坐鎮(zhèn)指揮部。
(2)由指揮長或委托常務(wù)副指揮長主持召開指揮部成員緊急會議，審議全市或某一地區(qū)進(jìn)入森林火災(zāi)緊急撲救期的動議，經(jīng)市政府分管副市長同意后，簽發(fā)命令并緊急部署全市撲火救災(zāi)工作。
(3)召集指揮部主要成員單位的領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮部協(xié)同指揮，并協(xié)調(diào)駐巖部隊和武警、消防部隊投入救災(zāi)工作。
(4)對72小時火場還未得到控制或需要跨縣(市、區(qū))支援撲救的，由指揮長或常務(wù)副指揮長率有關(guān)人員赴火場，建立市級撲火前線指揮部，進(jìn)行規(guī)范化調(diào)度和科學(xué)的組織指揮。
2、市政府辦公室
(1)向市政府領(lǐng)導(dǎo)報告有關(guān)情況，按規(guī)定向省政府報告災(zāi)情。
(2)向龍巖軍分區(qū)請求協(xié)調(diào)組織駐巖部隊給予撲火力量、滅火物資器材、大型撲火設(shè)備等方面的支援。
3、市防火辦
(1)進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，迅速聯(lián)系溝通指揮部成員單位，及時了解和通報火情。
(2)分析提出是否宣布進(jìn)入森林防火緊急狀態(tài)的意見。
(3)督查、反饋省政府以及市政府各項決定和命令的落實(shí)情況。
(4)匯總各地?fù)浠饎討B(tài)與災(zāi)情，實(shí)時掌握重、特大火場的信息情況，分析研究火情發(fā)展趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
(5)提出遭受森林火災(zāi)危及的林區(qū)居民地、重點(diǎn)軍事、電力、通信等設(shè)施以及國家級自然保護(hù)區(qū)等應(yīng)急防御建議。
(6)向市政府、市森林防火指揮部報告以及省森林防火指揮部辦公室報告有關(guān)情況。
4、市氣象局
(1)加強(qiáng)對天氣的監(jiān)測和預(yù)報
(2)根據(jù)市森林防火指揮部的要求，向全社會通報高森林火險危險警報，適時實(shí)施人工增雨作業(yè)。
5、龍巖軍分區(qū)、武警龍巖支隊、武警消防支隊
(1)協(xié)調(diào)駐巖部隊、武警部隊和消防部隊開展撲救森林火災(zāi)工作。
(2)派出領(lǐng)導(dǎo)到指揮部協(xié)助指揮工作，參與指揮部的會商部署。
(3)向市森林防火指揮部通報部隊投入撲火兵力的部署到位和組織撲救情況。
6、市林業(yè)局
(1)組織動員本系統(tǒng)的干部職工積極投入森林火災(zāi)撲救。
(2)按照市森林防火指揮部的要求，派員參加前線指揮部工作。
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7、市級其它有關(guān)部門
各成員單位和有關(guān)部門應(yīng)堅決執(zhí)行市委、市政府和市森林防火指揮部有關(guān)撲火救災(zāi)的決策和部署，按照分工履行各自的職責(zé)，全力支援撲火工作。
(二)撲救指揮
撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從。在撲火中，各級領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，隨著火情趨重，撲火前線指揮機(jī)構(gòu)級別隨之提高，應(yīng)堅持由上至下的逐級指揮體系。駐巖部隊和武警、消防部隊在執(zhí)行撲火任務(wù)時，內(nèi)部應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的撲火指揮機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)卣址阑鹬笓]部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)部隊的撲火組織指揮工作。
(三)撲火原則
1、在撲火過程中，首先要保護(hù)人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。
2、在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊，科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。一般先派專業(yè)撲火隊伍撲滅火頭，控制山火蔓延主要方向。而后組織大部分撲火人員進(jìn)入火場撲火翼火尾，撲滅所有明火。特殊情況下，在傍晚或凌晨組織所有撲火力量進(jìn)入火場撲滅所有明火。最后派出預(yù)備隊清理火場并看守火頭。
3、在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。具體撲救中要“追打上山火，直打下山火，攔截迂迴火”，充分利用風(fēng)力滅火機(jī)和二號撲火工具等撲火機(jī)具，提高撲火的效率。
4、在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)森林消防隊為主，其它經(jīng)過訓(xùn)練的有組織的力量為輔，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)人員自發(fā)上山撲火的原則。
5、在落實(shí)責(zé)任制上，采取分段包干，劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責(zé)任制。一般由縣(市、區(qū))防火辦組織縣級撲火隊負(fù)責(zé)打火頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)看守火場。
(四)撲火安全
各級人民政府及其森林防火指揮部應(yīng)高度重視森林火災(zāi)撲救安全工作，堅持“以人為本、科學(xué)指揮、安全高效”的撲火原則。撲火現(xiàn)場指揮員必須認(rèn)真分析掌握火場地理環(huán)境和火情態(tài)勢，在撲火隊伍行進(jìn)，開設(shè)阻火隔離帶和實(shí)施撲火時，要時刻注意觀察天氣和火勢變化，預(yù)先采取防范措施，確保撲火人員安全。一般要求從火燒跡地進(jìn)入火場，撲火全過程要指揮撲火人員走在或靠近火燒跡地上。在撲火中要做到“三不三應(yīng)”，即：進(jìn)入夜間，對情況復(fù)雜的火場原則上不打，應(yīng)組織人員待凌晨氣溫低，濕度大的有利時機(jī)突出撲打。撲打火頭，原則上不動用群眾，應(yīng)組織專業(yè)隊伍突擊撲打；在復(fù)雜危險的地形條件和火情條件下，原則上不動用大部分撲火力量，應(yīng)組織精干的專業(yè)隊實(shí)施突擊撲火頭，嚴(yán)防發(fā)生事故。地方各級人民政府應(yīng)在林區(qū)居民居住地周圍，營造生物防火林帶或開設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制訂人員緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線。當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時，要果斷采取阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。
(五)撲火力量組織與動員
撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當(dāng)?shù)厣窒狸�、駐軍武警部隊、民兵、預(yù)備役部隊等專業(yè)(半專業(yè))撲火力量為主，組織動員當(dāng)?shù)亟?jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練的有關(guān)人員參加撲救工作。當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r，根據(jù)各縣(市、區(qū))人民政府或森林防火指揮部提出的申請，市森林防火指揮部可調(diào)動市內(nèi)撲火隊伍實(shí)施跨區(qū)域支援撲火�？鐓^(qū)撲火原則上以地方專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊為主，就近增援，也可視當(dāng)?shù)鼗痣U程度和火災(zāi)發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊順序。如撲火力量不足，需要省支援撲火或需要派飛機(jī)增援撲火的，由市森林防火指揮部向省森林防火指揮部提出申請。需要武警龍巖支隊或消防支隊支援的，由縣(市、區(qū))政府向市政府提出申請，由市防火辦帶隊進(jìn)入火場撲救。
(六)信息發(fā)布
1、國家、省處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的重、特大森林火災(zāi)及撲火動態(tài)等信息由國家、省森林防火指揮部發(fā)布。其余的森林火災(zāi)及撲火動態(tài)等信息由設(shè)區(qū)市森林防火指揮部發(fā)布或授權(quán)縣(市、區(qū))森林防火指揮部發(fā)布。
2、森林火災(zāi)信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
(七)應(yīng)急結(jié)束
國家、省處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的重、特大森林火災(zāi)有效控制后，應(yīng)急處置工作是否結(jié)束，按國家、省森林防火指揮部意見辦理。其余火情在全部撲滅后，應(yīng)急處置是否結(jié)束，由市森林防火指揮部負(fù)責(zé)決定。
五、后期處置
(一)火案查處
查處重大以上火案，由省公安、監(jiān)察、林業(yè)等部門成立聯(lián)合工作組，督促和協(xié)助地方及時查明火因，對火災(zāi)肇事者和瀆職人員依法依紀(jì)做出處理，并將查處結(jié)果上報省森林防火指揮部。其余火案查處工作，由市、縣(市、區(qū))森林防火指揮部協(xié)調(diào)林業(yè)公檢法和林業(yè)部門組織進(jìn)行。
(二)災(zāi)后恢復(fù)
森林火災(zāi)發(fā)生地人民政府要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能得到及時醫(yī)治。電力、通信等部門應(yīng)及時組織力量，對因?yàn)?zāi)受損的電力、通信等直接影響人民群眾生產(chǎn)生活的設(shè)施，迅速組織搶修。林業(yè)部門要及時做好火燒跡地的更新造林等相關(guān)工作。
(三)火災(zāi)評估
火災(zāi)損失情況，由事發(fā)地縣(市、區(qū))林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)查測量和統(tǒng)計，上報市森林防火辦核實(shí)后，再上報省森林防火指揮部。
(四)工作總結(jié)
撲火工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)和分析火災(zāi)發(fā)生原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改措施。市森林防火指揮部應(yīng)及時向市政府和省森林防火指揮部上報處置重、特大森林火災(zāi)突發(fā)事件的工作總結(jié)。
六、綜合保障
(一)物資儲備保障
市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)三級森林防火指揮部應(yīng)根據(jù)各自的行政區(qū)域森林防火任務(wù)，按照市森林防火指揮部《龍巖市森林防火應(yīng)急體系建議方案(試行)》(龍森防指〔2005〕9號)規(guī)定，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機(jī)具和撲火裝備。
(二)應(yīng)急資金保障
各級處置森林火災(zāi)所需經(jīng)費(fèi)，按《福建省財政廳突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
(三)后備力量保障
加強(qiáng)各級專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊伍建設(shè)。各縣(市、區(qū))森林防火指揮部在重點(diǎn)裝備30-50人的骨干隊伍的同時，要重視后備撲火力量的準(zhǔn)備，保證有足夠的撲火梯隊，應(yīng)對重、特大森林火情。各種撲火隊伍要在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一組織下，互相支援，積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)。
(四)預(yù)案演練培訓(xùn)
為保證本預(yù)案的實(shí)施，市森林防火指揮部應(yīng)有計劃地組織有關(guān)部門和單位按照預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行演練�？h、鄉(xiāng)兩級森林防火指揮部要有計劃地組織撲火指揮員、撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾開展撲火技能戰(zhàn)術(shù)和安全知識培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。市、縣兩級要建立撲火演練和培訓(xùn)基地。市防火辦負(fù)責(zé)武警龍巖支隊官兵的培訓(xùn)。各縣(市、區(qū))防火辦負(fù)責(zé)撲火骨干隊伍培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)全體鄉(xiāng)村干部和林農(nóng)的培訓(xùn)。
七、附則
(一)說明
1、《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》(國辦函〔2005〕38號)中所規(guī)定的“重、特大森林火災(zāi)”是下列重要火情之一的森林火災(zāi)：燃燒蔓延超過72小時沒有得到控制的森林火災(zāi)；受害森林面積超過300公頃尚未撲滅的森林火災(zāi)；造成10人以上死亡或造成重大影響和財產(chǎn)損失的森林火災(zāi)；威脅或燒毀林區(qū)居民地及重要設(shè)施的森林火災(zāi)”。
2、本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
(二)預(yù)案管理
本預(yù)案是市政府處置重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急措施，預(yù)案實(shí)施后由市森林防火指揮部辦公室組織專家進(jìn)行評估，并視情及時修訂報市政府批準(zhǔn)。
(三)獎勵與責(zé)任追究
對在撲火工作貢獻(xiàn)突出的單位和個人的表彰獎勵，依據(jù)《森林防火條例》和《福建省森林防火實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對在撲火中犧牲的人員撫恤和需追認(rèn)烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，由地方民政部門和部隊系統(tǒng)辦理；對火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究，由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理；對火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《龍巖市森林防火行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市森林防火指揮部負(fù)責(zé)解釋
(五)預(yù)案生效時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2005年市森林防火指揮部制定的《龍巖市大面積森林火災(zāi)撲救預(yù)案》(龍政綜〔2005〕1號文)不再施行。