關于印發(fā)哈密地區(qū)農村公路管理養(yǎng)護暫行辦法的通知
各縣（市）人民政府，地區(qū)各有關部門，中央、自治區(qū)駐地各有關單位：
《哈密地區(qū)農村公路管理養(yǎng)護（暫行）辦法》已經地區(qū)行署研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二〇〇八年五月六日
哈密地區(qū)農村公路管理養(yǎng)護辦法（暫行）
第一章 總則
第一條 為進一步加強地區(qū)農村公路養(yǎng)護管理工作，保障農村公路完好暢通，提高農村公路服務水平，推動社會主義新農村建設，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《自治區(qū)實施＜公路法＞辦法》、自治區(qū)人民政府《關于實施農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》及《新疆維吾爾自治區(qū)農村公路養(yǎng)護管理暫行辦法》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結合地區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 農村公路是指列入地區(qū)交通主管部門統(tǒng)計里程的縣（市）道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道、村道和專用公路及公路附屬設施。本辦法所指公路及附屬設施，包括路基、路面、水溝、邊坡、公路用地、橋梁、涵洞及為保護、養(yǎng)護公路和保障公路安全通暢所設置的公路防護、排水、交通安全等設施、設備等。
第二章 養(yǎng)護管理機構及職責
第三條 各縣（市）人民政府是本縣（市）區(qū)域內農村公路養(yǎng)護管理的責任主體，負責本縣（市）農村公路養(yǎng)護管理機構、職責、人員編制的審定；籌集和管理農村公路養(yǎng)護資金；監(jiān)督公路管理養(yǎng)護工作；確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會在農村公路養(yǎng)護管理、資金籌措、投工投勞等方面的具體職責。所有縣（市）道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道要確定具體的管理養(yǎng)護責任人。
第四條 縣（市）交通主管部門是縣農村公路行業(yè)主管單位，負責組織實施本地農村公路建設規(guī)劃，編制農村公路養(yǎng)護建議計劃，籌集和管理農村公路的養(yǎng)護資金，監(jiān)督農村公路管理養(yǎng)護工作，按照批準的計劃組織實施養(yǎng)護任務，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，對養(yǎng)護質量進行檢查驗收；負責農村公路路政管理，組織協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村民委員會做好農村公路及設施的保護工作。
第五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責實施本轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道、村道的日常管理養(yǎng)護工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設立農村公路管理站，站長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管副職領導兼任。每個農村公路管理站配備路管員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）路管員業(yè)務上接受縣（市）交通局的管理和指導。
各行政村配備協(xié)管員（養(yǎng)路專業(yè)戶），協(xié)管員（養(yǎng)路專業(yè)戶）由公路沿線行政村村委會主管領導兼任。各縣（市）人民政府要采取必要措施，確保養(yǎng)護工作的正常開展。
第六條 村道及行政村內部街道養(yǎng)護管理工作實行村民自養(yǎng)、自管方針。村道養(yǎng)護辦法可由村民委員會確定，確保村道完好、安全、暢通。對村道養(yǎng)護管理工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在經濟、物質方面給予扶持，縣（市）交通主管部門在技術上給予指導。
第七條 縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路的養(yǎng)護工作依據(jù)交通部頒發(fā)的《公路養(yǎng)護質量評定暫行辦法》評定路況，制定質量考核指標，保證公路完好和正常通行。
第八條 按照“分級負責”原則，地區(qū)行署與縣（市）人民政府簽定“縣道”養(yǎng)護目標責任書，縣（市）人民政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂“鄉(xiāng)道”養(yǎng)護目標責任書，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與公路沿線各行政村簽訂“村道”養(yǎng)護目標責任書，保證養(yǎng)護責任的落實。
第九條 縣（市）人民政府以縣（市）為主，積極調動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村委會的積極性，采取“一事一議”的民主方式，以獎代補，引導沿線村民投工投勞養(yǎng)護農村公路，每年進行不少于2次的集中義務維護。
第十條 縣（市）交通主管部門對公路養(yǎng)護質量組織檢查考核，年終進行農村公路養(yǎng)護工作評定。對農村公路養(yǎng)護不重視，沒有安排養(yǎng)護的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），停止該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村公路建設計劃和小修養(yǎng)護補助費用。同時，評定結果報送縣（市）人民政府備案，作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作業(yè)績的依據(jù)之一。
第十一條 農村公路的養(yǎng)護、考核、評定由縣（市）交通主管部門參照交通部《公路養(yǎng)護質量檢查評定標準》執(zhí)行。
第十二條 公路綠化是公路養(yǎng)護的重要組成部分，縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路兩側綠化統(tǒng)一納入縣（市）綠化規(guī)劃，提高綠化標準和水平，增強農村公路綠化生態(tài)效益和景觀效果。農村公路中村道的綠化、美化采取“誰種植、誰受益”的方式，鼓勵沿線群眾進行承包種植。路林需要更新采伐的，按有關法律、法規(guī)辦理。
第十三條 地、縣（市）各級財政、發(fā)改、國土資源、建設、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農機、公安、水利、電力、通訊等部門（單位）在職責范圍內協(xié)調做好農村公路的養(yǎng)護和管理工作。
第十四條 公路交通因自然災害導致中斷，交通主管部門難以及時修復時，所在地人民政府應及時組織當?shù)貦C關、團體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民進行搶修，盡快恢復交通。
第三章 養(yǎng)護管理
第十五條 對已列入地區(qū)農村公路統(tǒng)計里程、達到四級以上（含四級）標準的農村公路，均進行養(yǎng)護。新建和改建的農村公路，經驗收符合四級以上（含四級）標準的，列入次年度養(yǎng)護計劃；未列入統(tǒng)計里程的，經地區(qū)交通主管部門審定后列入統(tǒng)計里程。
第十六條 農村公路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。日常養(yǎng)護主要指：保持路容、路貌整潔，培修路肩、邊坡，涵洞清淤，整治邊溝，保證道路暢通完好等工作。養(yǎng)護工程主要指：修補油面、病害路段處理及罩面等大中修工程。
第十七條 縣（市）道養(yǎng)護和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道、村道中瀝青路面、混凝土路面大中修、防護、水毀修復等工程量大、技術要求較高的工程項目，要通過向社會公開招標等競爭方式選擇具有養(yǎng)護資質的企業(yè)組織實施，實行計量支付、合同管理；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道、村道的日常養(yǎng)護應結合當?shù)貙嶋H，通過競爭方式承包給沿線村民。
第十八條 農村公路養(yǎng)護實行專業(yè)化養(yǎng)護和群眾性養(yǎng)護相結合，專業(yè)化養(yǎng)護人員的經費納入當?shù)刎斦A算。
專業(yè)化養(yǎng)護范圍：縣（市）道及其它較重要農村公路，沿線人煙稀少，車流量小的路段。
群眾性養(yǎng)護范圍：等級較低的公路，沿線人口密集，車流量大的路段。
第十九條 完善縣（市）道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道、專用公路交通安全設施；按規(guī)定設置警告、禁令、指示、指路等公路標志。
加強農村公路橋梁養(yǎng)護工作，地、縣（市）交通主管部門結合本地實際制定農村公路橋梁養(yǎng)護管理辦法，建立農村公路橋梁養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，實行橋梁養(yǎng)護工程師制度，明確橋梁養(yǎng)護管理責任主體和監(jiān)管主體。
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第四章 養(yǎng)護資金籌集及使用管理
第二十條 農村公路日常養(yǎng)護資金
（一）各縣（市）人民政府依照自治區(qū)的有關規(guī)定征收輪式拖拉機、摩托車、機三輪養(yǎng)路費，征收數(shù)額和征收方式，嚴格按照自治區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。所征收的養(yǎng)路費資金實行“收支兩條線”管理，原則上全部用于農村公路養(yǎng)護，節(jié)余部分用于本縣（市）的農村公路建設。
（二）各縣（市）人民政府在本縣（市）財政預算支出中適當安排農村公路日常養(yǎng)護資金，原則上按新增財政收入的5%安排，地區(qū)財政視財力情況適當列支資金用于彌補財政困難縣（市）農村公路的日常養(yǎng)護，養(yǎng)護資金不足的，申請自治區(qū)財政給予適當補貼。
（三）農村稅費改革轉移支付資金中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村道路建設資金，視情況安排用于彌補農村公路養(yǎng)護費用的不足部分。
（四）農村公路日常養(yǎng)護資金由財政部門根據(jù)地區(qū)交通主管部門下達的日常養(yǎng)護計劃撥付各縣（市）交通主管部門按計劃使用。
第二十一條 養(yǎng)護工程資金申請自治區(qū)交通廳撥付。
第二十二條 農村公路養(yǎng)護資金專款專用，接受上級交通主管部門及地區(qū)財政、審計部門的監(jiān)督。
第五章 路政管理
第二十三條 地、縣（市）交通主管部門設置農村公路監(jiān)督管理機構，行使對縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路的路政管理工作，監(jiān)督指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)路管員、協(xié)管員的工作，并進行業(yè)務培訓。逐步建立起統(tǒng)一領導、分級管理、以縣（市）為主、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村結合、專業(yè)與協(xié)管結合的分級負責的農村公路路政管理運行機制。
第二十四條 任何單位和個人有權制止和檢舉侵占、破壞公路路產路權以及不依法進行路政管理的行為。
第二十五條 公路兩側建筑控制區(qū)的劃定，依據(jù)《自治區(qū)實施〈公路法〉辦法》的規(guī)定，以公路邊溝外緣起（無邊溝的以坡腳外3.5米）最小間距為標準，縣（市）道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道不少于10米，專用公路不小于15米。村道兩側建筑控制區(qū)的范圍，由各縣（市）人民政府根據(jù)保障行車安全和節(jié)約用地的原則予以劃定。
第六章 獎懲
第二十六條 任何單位和個人違反本《辦法》中路政管理規(guī)定，由縣（市）交通主管部門依照《公路法》的有關規(guī)定予以處罰。
第二十七條 縣（市）人民政府應積極探索新農村公路管理養(yǎng)護體制改革的新途徑、新方法，建立符合本縣（市）農村實際和市場經濟要求的農村公路管理養(yǎng)護體制與運行機制。
第二十八條 對違反財經紀律，挪用、侵占公路養(yǎng)護管理資金的，依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。情節(jié)嚴重構成犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任。
第二十九條 農村公路養(yǎng)護管理實行目標管理責任制，地區(qū)按照年度工作目標要求對縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村公路管理養(yǎng)護工作進行考核。
第三十條 地區(qū)交通主管部門對農村公路管理養(yǎng)護工作進行年度考核，對在公路養(yǎng)護管理工作中成績突出的縣（市）交通主管部門，予以表彰獎勵，并在農村公路養(yǎng)護資金分配上予以傾斜；對農村公路管理養(yǎng)護工作中成績較差的縣（市）交通主管部門，緩建、停建建設項目和緩撥、停撥養(yǎng)護工程費用。
第七章 附 則
第三十一條 本辦法由地區(qū)交通局會同行署法制辦負責解釋。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。