預案在《現代漢語詞典》解釋為：就是為應付某種情況的發生而事先制訂的處置方案。應急預案是開展應急救援行動計劃和實施指南。應急救援預案實際上是標準化的反應程序，使用應急救援活動能按照計劃和最有效的步驟來進行。

　　應急預案又稱應急計劃，是針對可能發生的重大事故(件)或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發生的可能性、發展過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構與職責、人員、技術、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮與協調等方面預先做出的具體安排。它明確了在突發事故（件）發生之前、發展過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么、何時做，以及相應的策略和資源準備等。

　　（一）應急預案的由來。

　　應急預案的使用最早體現在軍事上。在我國春秋末期，著名軍事家孫武在《孫子兵法》中就強調了謀略和計劃對決定戰爭勝負的重要作用。他提出：道、天、地、將、法是戰略謀略和計劃的重要組成部分，“凡此五者，將莫不聞，知之者勝，不知之者不勝”。“夫未戰而妙算勝者，得算多也；未戰而妙算不勝者，得算少也。多算勝，少算不勝，而況于無算乎！吾以此觀之，勝負見矣。”由此可見，事先制定周密詳細的計劃和方案是多么的重要。

　　隨著社會的發展，人們逐漸將應急預案應用于各種災害事故和社會管理，并在世界許多國家廣泛運用。

　　（二）應急預案的特點。

　　應急預案的針對性較強，與一般的工作計劃和方案相比有以下3個特點：

　　1．科學性。應急預案的制定從事件或災情設定、信息收集傳輸與整合、力量部署到物資調集和實施行動都要講究科學。必須在經過科學論證的基礎上確定方案，在實戰演練中完善預案，在科學決策的基礎上采取行動。

　　2．可操作性。應急預案是針對可能發生事故災害而制定的，主要目的就是在事故發生之時能根據預案來進行力量調度和物資調配，為災害事故的有效處置打下扎實的基礎。當事故（件）發生后，能按照預案進行力量部署、采取處置對策、組織實施，達到知己知彼、起到速戰速決的作用，將災害損失控制在最小程度。因此，我們制定的滅火救援預案要具有可操作性。

　　3．復雜性。制定應急預案是一項細致復雜的工作。一是從制定的內容上來講，應急預案既包括突發性公共事件，又包括自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面；二是從它的制定過程來看，需要收集資料、開展調研、確定力量部署等，還要進行實戰演練以檢驗預案是否具有可操作性；三是從預案的實施過程和行動來講，預案的制定是根據人們對災害事故設想發生的情景來制定的，由于預案制定者認識的局限性、災害事故發生點的不確定性以及事故現場千變萬化等因素。

　　（三）應急預案的作用

　　1．應急預案是構建和諧社會的安全屏障。和諧社會是太平社會，及即人與自然和諧相處具有安全感的社會。公民的生存安全、財產安全是最基本的權利，如果沒有安全保障，就無法達到人與人之間的和諧和人與自然的和諧，也就無法談及構建和諧社會。所以，應急機制和處置預案是構建和諧社會的必需要件，以此為社會打造安全屏障。過去講國家安全，就認為是外敵入侵、內亂顛覆。實際上，像“非典”、恐怖襲擊等重大突發性公共事件，也對國家安全構成極大威脅。溫家寶總理指出，建立健全應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面的社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，是政府全面履行職能，特別是加強社會管理和公共服務職能的一項重要工作，也是構建和諧社會的一項重要任務。

　　2．應急預案是維護國家安全和社會穩定的戰略舉措。進入21世紀，恐怖活動日益猖獗，手段花樣翻新，破壞后果嚴重，給人類帶來了嚴重災難。據國外有關機構統計，當今世界上以極端主義、民族分裂主義、宗教主義、國家法西斯和黑社會性質為代表的恐怖組織有1000多個，僅1994年以來，就制造了包括“9。11”在內的重大恐怖事件200余起，造成了數萬群眾傷亡和上萬億元的經濟損失。長期以來，世界各國都深受恐怖活動之害，我國也不例外，尤其是20世紀90年代以后，境內外敵對勢力相互勾結，在我國境內組織了一系列爆炸、暗殺、縱火、投毒、襲擊等恐怖暴力事件，嚴重危害了我國各族人民群眾的生命財產安全、社會穩定和民族團結。在九屆全國人大第五次會議軍隊代表團全體會議上，江澤民同志指出：“要把反恐斗爭納入軍隊的職責范圍，搞好訓練、協助地方嚴厲打擊各種形式的恐怖活動”。做好反恐救援應急預案，可以起到以下幾方面的作用。一是能最先作出反應，最先投入戰斗。恐怖襲擊事件是有組織、有預謀的破壞活動，設計極為周密，突發性極強，難以防范。在恐怖襲擊事件處置中，各部門要貫徹平戰結合的原則，平時針對可能發生的事件，積極主動做好各方面準備；戰時要能夠快速作出反應，快速應對。二是能最先控制局面。恐怖襲擊事件方式、形式、手段多樣，受襲擊的目標、對象、規模變化性很大，難以掌握。事件發生后，情況特殊、危害嚴重、救援工作復雜、涉及面廣、投入力量多、需要社會各方面力量的密切配合和協同。三是能最大限度地減少損失和傷亡。制定了完善的應急救援預案，必然將成立相應的組織機構，配備搶險救援器材裝備，開展專業訓練和實戰演練，積累搶險救援經驗。一旦發生恐怖襲擊事件能夠迅速展開救援工作，能夠有效控制突發性事件的發展，對受威脅和受困人員實施艱難環境下的有效救助，最大限度地減少恐怖襲擊造成的財產損失和人員傷亡。

　　3．應急預案是成功處置各類突發事件的前提和基礎。應急預案處置各類突發事件中具有重要作用，這既是多年實際工作的總結出來的。可以說，一套嚴密、有效的應急預案對處置突發事件起著決定性的作用。其主要表現在：一是有利于掌握作戰行動的主動權。二是有利于促進對可能發生的突發事件進行掌握和熟悉。三是有利于增強訓練的針對性。四是有利于對災害事故規律和處置對策進行研究。