1．作用

　　(1)明確了應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理有據可依、有章可循。

　　(2)有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。

　　(3)成為各類突發重大事故的應急基礎。通過編制基本應急預案，可保證應急預案足夠的靈活性，對那些事先無法預料到的突發事件或事故，也可以起到基本的應急指導作用；針對特定危害編制專項應急預案，有針對性制定應急措施、進行專項應急準備和演習。

　　(4)當發生超過應急能力的重大事故時，便于與上級應急部門協調。

　　(5)有利于提高全社會的風險防范意識。

　　2．層次

　　(1)綜合預案：城市的整體預案，從總體上闡述城市的應急方針、政策、應急組織結構及相應的職責，應急行動的總體思路等。可以作為城市應急救援工作的基礎和“底線”，即使對那些沒有預料的緊急情況也能起到基本的應急指導作用。

　　(2)專項預案：針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險物質泄漏、火災、某一自然災害等的應急而制定，在綜合預案的基礎上充分考慮了某特定危險的特點，對應急的形勢、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。

　　(3)現場預案：在專項預案的基礎上根據具體情況需要而編制(如防洪專項預案下的某洪區的防洪案)，針對某一具體現場的特殊危險及周邊環境情況，對應急救援中的各個方面作出具體、周密而細致的安排，具有更強的針對性和對現場具體救援活動的指導性�，F場預案的另一特殊形式為單項預案。單項預案主要是針對臨時活動中可能出現的緊急情況，預先對相關應急機構的職責、任務和預防性措施作出的安排。

　　3．文件體系

　　一個完整的應急預案的文件體系包括預案、程序、指導書、記錄四級文件。